Решение по делу № 2-221/2023 от 25.07.2023

Дело № 2-221/2023

24RS0029-01-2023-000147-58

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 июля 2023 года пгт. Козулька

Козульский районный суд Красноярского края в составе

председательствующего судьи Тыченко С.В.,

с участием помощника прокурора Чубарова А.К.,

при секретаре Салажан Е.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению прокурора Козульского района Красноярского края в интересах неопределенного круга лиц Российской Федерации к МБУК «Централизованная клубная система Козульского района» о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Козульского района Красноярского края в интересах неопределенного круга лиц Российской Федерации обратился в суд с иском к МБУК «Централизованная клубная система Козульского района» о возложении обязанности.

В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой Козульского района 27.03.2023 проведена проверка соблюдения законодательства о противодействии терроризму муниципальным бюджетным учреждением культуры «Централизованная клубная система Козульского района» (далее - Учреждение). По результатам которой выявлены следующие нарушения. Согласно Уставу Учреждение обязано руководствоваться в своей деятельности законодательством Российской Федерации, указами и распоряжениями президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, законами Красноярского края, указами и распоряжениями Губернатора Красноярского края, постановлениями и распоряжениями Правительства Красноярского края, решениями (приказами) министерства культуры Красноярского края, агентства по управлению государственным имуществом Красноярского края, правовыми актами администрации Козульского района и уставом Учреждения. Базовый филиал Учреждения - районный Дом культуры расположен по адресу: <адрес>. В соответствии с паспортом безопасности указанному объекту присвоена 2 категория опасности. В ходе проверки вышеуказанного районного Дома культуры выявлены следующие нарушения: в нарушение ст. 26 Требований охрана осуществляется частными лицами из числа персонала Учреждения; в нарушение и. «з» ст. 25 Требований отсутствуют речевые оповещатели системы экстренного оповещения работников и посетителей объекта; в нарушение ст. 25.1 Требований не актуализирован приказ МБУК «ЦКС» № от ДД.ММ.ГГГГ «О хранении и порядке обращения с паспортом безопасности», которым назначены ответственные лица за хранение паспорта безопасности и ведение журнала движения паспорта. На должность директора МБУК «ЦКС» ДД.ММ.ГГГГ назначена ФИО1; в нарушение ст. 25.2 Требований не проводится обучение работников объектов (территорий) способам защиты и действиям в случае применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов. Данные нарушения также ранее были выявлены прокуратурой района при проведении проверки в феврале 2022 года. По факту выявленных нарушений ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района в адрес руководителя МБУК «Центральная клубная система Козульского района» внесено представление об устранении нарушений законодательства. Несмотря на представление прокуратуры Козульского района, руководителем МБУК «Центральная клубная система Козульского района» на протяжении длительного периода времени меры к устранению вышеуказанных нарушений приняты не были. При невыполнении вышеназванных требований закона нарушаются конституционные права граждан, неопределенного круга лиц (ст. 42 Конституции Российской Федерации) право на здоровье, на жизнь (ст.20 Конституции Российской Федерации). Невыполнение требований законодательства об антитеррористической защищенности создают непосредственную угрозу безопасности при террористическом акте и возникновении чрезвычайной ситуации находящимся в учреждении несовершеннолетним детям, посетителям и работникам учреждения, нарушают права лиц на безопасные условия при организации услуг культурно-досуговой деятельности, тем самым создает опасность причинения вреда неопределенному кругу лиц в будущем. Поскольку, районный Дом культуры - филиала МБУК «Централизованная клубная система Козульского района» осуществляет проведение массовых мероприятий среди жителей Козульского района, неисполнение вышеуказанных требований законодательства может привести к неблагоприятным последствиям, что противоречит общественным интересам. В связи с изложенным, устранение нарушенных требований закона, прав неопределенного круга лиц, может быть обеспечено только возложением обязанностей.

Просит суд возложить на МБУК «Централизованная клубная система Козульского района» обязанность по проведению мероприятий по обеспечению антитеррористической безопасности районного Дома культуры - филиала МБУК «Централизованная клубная система Козульского района», расположенного по адресу: <адрес>, со дня вступления решения суда в законную силу:

- провести мероприятия по обеспечению физической охраны объекта в соответствии с требованиями ст. 26 Постановления Правительства РФ от 11.02.2017 № 176 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры»:

- провести мероприятия по установке речевых оповещателей системы экстренного оповещения работников и посетителей объекта;

- провести обучение работников объекта способам защиты и действиям в случае применения на объекте токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов.

В судебном заседании помощник прокурора Чубаров А.К. в части возложения обязанности по проведению мероприятий по установке речевых оповещателей системы экстренного оповещения работников и посетителей объекта, от исковых требований отказался, в связи с исполнением требований в добровольном порядке, в остальной части исковые требования поддержал по вышеизложенным обстоятельствам, настаивал на удовлетворении иска.

Представитель ответчика МБУК «Централизованная клубная система Козульского района», в судебное заседание не явился, извещен надлежаще и своевременно, о причинах неявки не сообщил, об отложении судебного заседания не ходатайствовал, в связи с чем суд, считает возможным рассмотреть дело в порядке заочного производства, предусмотренного ст. 233 ГПК РФ.

Представитель третьего лица администрации Козульского района Красноярского края, извещен надлежаще и своевременно, в судебное заседание не явился.

Выслушав помощника прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу статьи 1 Закона Российской Федерации от 28 декабря 2010 года N 390-ФЗ "О безопасности" под безопасностью понимается состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз.

В соответствии с пунктами 1 и 7 статьи 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 5 Федерального закона «О противодействии терроризму» и Постановления Правительства РФ от 11.02.2017 № 176 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры» (далее - Требования) утверждены обязательные требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры. Установлен комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры (далее - объекты (территории), включая вопросы инженерно-технической укрепленности объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий).

Согласно ст. 20 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления мероприятий в целях:

а) воспрепятствования неправомерному проникновению на объекты территории);

б) выявления потенциальных нарушителей установленных на объектах 1 территориях) режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта;

в) пресечения попыток совершения террористических актов на объектах (территориях);

г) минимизации возможных последствий и ликвидации угрозы террористических актов на объектах (территориях);

д) обеспечения защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта

территории), иных документах и на других материальных носителях информации, в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий);

е) выявления и предотвращения несанкционированного проноса провоза) на объект (территорию) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.

Согласно ст. 25 Требований в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляются следующие мероприятия:

а) назначение должностных лиц, ответственных за проведение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов территорий) и организацию взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации;

б) проведение учений и тренировок по реализации планов обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) с периодичностью не реже 1 раза в год для объектов (территорий) второй и третьей категорий опасности, не менее 2 раз в год - для объектов (территорий) первой категории опасности;

в) организация пропускного режима и контроль за соблюдением пропускного и внутриобъектового режимов, установленных на объектах (территориях);

г) организация взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации по месту нахождения объекта (территории) по вопросам противодействия терроризму;

д) обеспечение инженерно-технического укрепления зданий (строений, сооружений) объектов (территорий);

е) осуществление мероприятий информационной безопасности, обеспечивающих защиту от несанкционированного доступа к информационным ресурсам объектов (территорий);

ж) размещение на объектах (территориях) наглядных пособий с информацией о порядке действия работников и посетителей при обнаружении подозрительных лиц или предметов на объектах (территориях), а также при поступлении информации об угрозе совершения или о совершении террористических актов на объектах (территориях);

з) оборудование объектов (территорий) системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Согласно ст. 25(1) Требований обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации, в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах но антитеррористической защищенности объекта (территории), достигается посредством:

а) установления порядка работы со служебной информацией ограниченного распространения;

б) ограничения доступа должностных лиц (работников) к служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации;

в) определения обязанностей лиц, допущенных к служебной информации ограниченного распространения, в том числе лиц, ответственных за хранение паспорта безопасности объекта (территории), иных документов и других материальных носителей информации, содержащих сведения о состоянии антитеррористической защищенности объекта (территории) и принимаемых мерах по ее усилению;

г) обеспечения надлежащего хранения и использования служебной информации ограниченного распространения, в том числе содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации;

д) организации и осуществления контроля за обеспечением установленного порядка работы со служебной информацией ограниченного распространения и ее хранения в целях выявления и предупреждения возможной утечки служебной информации ограниченного распространения, в том числе содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации;

е) подготовки и переподготовки должностных лиц (работников) по вопросам работы со служебной информацией ограниченного распространения.

Согласно ст. 25 (2) Требований выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) на объект (территорию) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений, достигается путем:

а) своевременного выявления фактов нарушения пропускного режима, а также попыток проноса (провоза) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов на объекты (территории);

б) периодической проверки (обхода и осмотра) зданий (строений, сооружений) и прилегающих к ним территорий;

в) обучения работников объектов (территорий) способам защиты и действиям в случае применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов.

Согласно ст. 26 Требований охрана объектов (территорий) второй категории опасности обеспечивается сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации), в том числе посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны, установленных на таких объектах (территориях).

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Козульского района проведена проверка соблюдения законодательства о противодействии терроризму в деятельности МБУК «Централизованная клубная система Козульского района», расположенной по адресу: <адрес>, по результатам которой установлено, что в нарушение ст. 26 Требований охрана осуществляется частными лицами из числа персонала Учреждения; в нарушение и. «з» ст. 25 Требований отсутствуют речевые оповещатели системы экстренного оповещения работников и посетителей объекта; в нарушение ст. 25.1 Требований не актуализирован приказ МБУК «ЦКС» № от ДД.ММ.ГГГГ «О хранении и порядке обращения с паспортом безопасности», которым назначены ответственные лица за хранение паспорта безопасности и ведение журнала движения паспорта. На должность директора МБУК «ЦКС» ДД.ММ.ГГГГ назначена ФИО1; в нарушение ст. 25.2 Требований не проводится обучение работников объектов (территорий) способам защиты и действиям в случае применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов. Зданию МБУК «Централизованная клубная система Козульского района» присвоена 2 категория опасности.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес руководителя МБУК «Централизованная клубная система Козульского района» прокурором вносилось представление об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму, которое рассмотрено с направлением ответа и указанием мер, принимаемых для устранения выявленных нарушений, причин, по которым нарушения не устранены – главе Козульского района направлено письмо с просьбой профинансировать обучение работников учреждений в Едином центре подготовки кадров «способам защиты и действий в условиях угрозы распространения на объекте Токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов.

ДД.ММ.ГГГГ директором МБУК «Централизованная клубная система Козульского района» в адрес главы Козульского района направлено ходатайство профинансировать смету на физическую охрану объектов сотрудниками ООО ЧОП «Темучин» (л.д.71).

На данное ходатайство ДД.ММ.ГГГГ главой администрации Козульского района Красноярского края дан ответ о невозможности выделения денежных средств. Бюджетные ассигнования на оплату услуг физической охраны учреждения в 2022 году в бюджете района не заложены (л.д. 73).

1, ДД.ММ.ГГГГ директором МБУК «Централизованная клубная система Козульского района» в адрес главы Козульского района направлено письмо с просьбой профинансировать смету на физическую охрану объектов сотрудниками ООО ЧОП «Темучин», сметы на установку систем оповещения на случай ЧС; обучение заведующих МБУК «Козульская ЦКС» «способам защиты и действий в условиях угрозы распространения на объекте Токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов» (л.д.20-22, 26).

Согласно ответу главы администрации Козульского района Красноярского края, необходимость заключения договора на физическую охрану объектов культуры с ООО ЧОП «Темучин» будет определена по окончанию работы комиссии и актуализации паспортов безопасности (л.д.68).

Таким образом, в судебном заседании установлен факт нарушения требований антитеррористической безопасности в здании МБУК «Централизованная клубная система Козульского района», расположенном по адресу: Красноярский край, Козульский район, пгт. Козулька, ул. Советская, 60, в котором не обеспечено соблюдение требований законодательства по антитеррористической защищенности объекта, относящегося к второй категории опасности, не обеспечено надлежащее финансирование данных мероприятий, что создает угрозу безопасности жизни и здоровья несовершеннолетних, а также работников учреждения в период их нахождения в учреждении, тогда как принятие мер безопасности является необходимым условием реализации конституционных и иных прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, в частности, права на личную безопасность, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора Козульского района Красноярского края в интересах неопределенного круга лиц Российской Федерации о возложении обязанности по проведению мероприятий по обеспечению антитеррористической безопасности районного Дома культуры - филиала МБУК «Централизованная клубная система Козульского района», расположенного по адресу: Красноярский край, Козульский район, пгт. Козулька, ул. Советская, 60, в полном объёме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199, 233 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Козульского района Красноярского края в интересах неопределенного круга лиц Российской Федерации к МБУК «Централизованная клубная система Козульского района» о возложении обязанности – удовлетворить.

Возложить на муниципальное бюджетное учреждение культуры «Централизованная клубная система Козульского района» обязанность по проведению мероприятий по обеспечению антитеррористической безопасности районного Дома культуры - филиала МБУК «Централизованная клубная система Козульского района», расположенного по адресу: <адрес>, со дня вступления решения суда в законную силу:

Ответчики вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения им копии этого решения.

Ответчиками заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Председательствующий судья С.В. Тыченко