Дело №
УИД 03RS0№-17
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
10 апреля 2023года село Чекмагуш
Чекмагушевский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Галикеевой Р.С.
с участием заместителя прокурора Чекмагушевского района РБ Уварова В.В.,
представителя ответчика администрации МР Чекмагушевский район Республики Башкортостан ФИО1 по доверенности №6 от 09 января 2023 года
при секретаре Закариевой Э.Р.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Чекмагушевского района РБ в интересах неопределенного круга лиц к территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Республике Башкортостан, администрации муниципального района Чекмагушевский район Республики Башкортостан об обязании выполнить действия,
УСТАНОВИЛ:
Истец обратился в суд уточненным исковым заявлением к администрации муниципального района Чекмагушевский район Республики Башкортостан, территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Республике Башкортостан о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности и гражданской обороны.
Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой Чекмагушевского района на основании поручения прокуратуры Республики Башкортостан от 02.11.2022 г. проведена проверка исполнения законодательства о гражданской обороне и о пожарной безопасности на объектах гражданской обороны (противорадиационное укрытие – ПРУ), находящихся на балансе администрации МР Чекмагушевский район РБ, территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Республике Башкортостан.
В ходе проведенной проверки установлено, что на балансе администрации района находится 6 объектов гражданской обороны (противорадиационных укрытий – ПРУ).
На балансе администрации сельского поселения Чекмагушевский сельсовет находится 10 противорадиационных укрытий.
При этом проверкой выявлены следующие нарушения требований законодательства о гражданской обороне при эксплуатации перечисленных объектов.
ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации МР Чекмагушевский район РБ вносилось представление, которое до настоящего времени не удовлетворено, нарушения не устранены.
Настоящее исковое заявление подается в интересах неопределенного круга лиц, размещенных в помещении ПРУ для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО, поскольку их число не является постоянным, изменяется, в связи с чем, конкретные лица не могут быть определены, индивидуализированы, привлечены в процесс в качестве истцов, однако подвержены негативным последствиям несоблюдения законодательства о пожарной безопасности при эксплуатации здания, правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны.
На основании вышеуказанного истец просит обязать территориальной управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Республике Башкортостан, администрацию муниципального района Чекмагушевский район Республики Башкортостан определить общую потребность в объектах гражданской обороны на территории муниципального района Чекмагушевский район Республики Башкортостан, обязать создать объекты гражданской обороны на территории муниципального района Чекмагушевский район Республики Башкортостан, поддерживать объекты гражданской обороны в состоянии постоянной готовности к использованию.
В судебное заседание ответчик территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Республике Башкортостан, администрацию муниципального района Чекмагушевский район Республики Башкортостан не явился о времени и месте судебного заседания извещен надлежаще, ходатайство об отложении не заявил.
Третьи лица в судебное заседание не явились о времени и месте судебного заседания надлежаще извещены, ходатайство об отложении не заявили.
В судебном заседании помощник прокурора Чекмагушевского района исковое заявление поддержал, просит удовлетворить.
Представитель ответчика администрации МР Чекмагушевский район РБ в судебном заседании исковые требования признал.
Выслушав истца, ответчика, исследовав и оценив материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.
Пунктом 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Как следует из содержания статьи 2 Федерального закона от 12 февраля 1998 года N 28-ФЗ «О гражданской обороне», одной из основных задач в области гражданской обороны является предоставление населению средств индивидуальной и коллективной защиты, обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны.
В силу пункта 2 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29 ноября 1999 года N 1309 (далее – Порядок создания убежищ и иных объектов ГО) к объектам гражданской обороны относятся, в том числе, убежища и противорадиационные укрытия.
Из пункта 1.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15 декабря 2002 года N 583, зарегистрированных в Минюсте РФ 25 марта 2003 года N 4317, следует, что статус защитного сооружения гражданской обороны как объекта гражданской обороны определяется наличием паспорта убежища (ПРУ), заверенного организацией, эксплуатирующей сооружение, и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям.
Согласно пункту 2.1.37 Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в РФ, утвержденной Указом Президента РФ от 24 декабря 1993 года N 2284, защитные сооружения гражданской обороны относятся к объектам, находящимся в федеральной собственности, приватизация которых запрещена.
В соответствии с пунктом 3 Постановления Верховного совета РФ от 27 декабря 1991 года N 3020-1 «О разграничении государственной собственности в РФ на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе РФ, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» объекты государственной собственности, не указанные в приложениях 1-3 к настоящему Постановлению независимо от того, на чьем балансе они находятся, и от ведомственной подчиненности предприятий, передаются в государственную собственность республик в составе РФ, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга на основании предложений от Верховных Советов, Совета народных депутатов.
До момента определения соответствующего собственника указанных объектов они относятся к федеральной собственности.
Защитные сооружения гражданской обороны относятся к объектам, которые не указаны в Приложениях 1-3 к указанному Постановлению, следовательно, со дня вступления в силу этого Постановления они стали относиться к федеральной собственности.
Пунктом 15 указанного Постановления предусмотрено, что управление и распоряжение данным имуществом осуществляет Правительство Российской Федерации.
В силу содержания пункта 1 Положения о Федеральном агентстве по управлению федеральным имуществом, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 05 июня 2008 года N 432, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника в сфере управления имуществом РФ, является Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, его территориальные управления.
Приказом Министерства экономического развития РФ от 29 сентября 2009 года N 278 «О реорганизации территориальных управлений Федерального агентства по управлению государственным имуществом» утверждено положение о территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Башкортостан.
В соответствии с пунктом 4 Положения о территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Башкортостан ТУ Росимущества в Республике Башкортостан осуществляет полномочия собственника, в том числе в отношении федерального имущества, расположенного на территории Республики Башкортостан.
Согласно пункту 4.1.22 Положения о территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Башкортостан ТУ Росимущества в Республике Башкортостан осуществляет в установленном порядке учет федерального имущества, ведение реестра федерального имущества и выдачу выписок из указанного реестра, обеспечивает передачу данной информации в Агентство.
Основания и порядок осуществления учета федерального имущества установлены Постановлением Правительства РФ от 16 июля 2007 N 447 «О совершенствовании учета федерального имущества».
Как следует из материалов дела, в ходе прокурорской проверки установлено, что на территории Чекмагушевского района Республики Башкортостан расположены объекты гражданской обороны, не включенные в реестр федерального имущества.
Из материалов дела следует, что на момент проведения прокурором проверки защитные сооружения гражданской обороны в реестр федерального имущества не включены, что подтверждается отсутствием соответствующих доказательств в материалах дела, доказательств обратного Территориальным Управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Башкортостан не предоставлено.
Поскольку согласно пунктом 4.1.22 Положения о территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Башкортостан прямо предусмотрено, что ТУ Росимущества в Республике Башкортостан осуществляет в установленном порядке учет федерального имущества и ведение реестра федерального имущества, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых в части обязания территориального Управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Башкортостан включить защитные сооружения гражданской обороны в реестр федерального имущества.
Согласно п.1, 5 ст.214 ГК РФ, государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации – республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации).
Отнесение государственного имущества к федеральной собственности и к собственности субъектом Российской Федерации осуществляется в порядке, установленном законом.
Из содержания Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 года N 3020-1, Положения о Федеральном агентстве по управлению федеральным имуществом, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 05 июня 2008 года N 432, и Положения о территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Башкортостан ТУ Росимушества в Республике Башкортостан, утвержденного Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 29 сентября 2009 года N 278 объекты гражданской обороны относятся к федеральной собственности.
Таким образом, в силу действующего законодательства защитные сооружения гражданской обороны, не отвечающие критериям объектов оборонного производства, на основании пункта 3 постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 года N 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» продолжают оставаться в федеральной собственности до решения вопросов о возможности их передачи в собственность субъекта Федерации в установленном порядке.
В соответствии с пунктами 8,9 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденные постановление Правительства РФ от 29.11.1999 N 1309 Федеральные органы исполнительной власти:
по согласованию с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации определяют общую потребность в объектах гражданской обороны для организаций, находящихся в сфере их ведения;
организуют создание объектов гражданской обороны;
принимают в пределах своей компетенции нормативные акты по созданию объектов гражданской обороны, доводят их требования до сведения указанных организаций и контролируют их выполнение;
осуществляют контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию;
ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.
Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления на соответствующих территориях:
определяют общую потребность в объектах гражданской обороны;
в мирное время создают, сохраняют существующие объекты гражданской обороны и поддерживают их в состоянии постоянной готовности к использованию;
осуществляют контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию;
ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.
Вместе с тем, в материалах дела отсутствуют доказательства, что определена общая потребность в объектах гражданской обороны на территории муниципального района Чекмагушевский район Республики Башкортостан, объекты гражданской обороны на территории муниципального района Чекмагушевский район Республики Башкортостан поддерживаются в состоянии постоянной готовности к использованию.
Согласно информации регистрирующих органов сведения о собственниках защитные сооружения гражданской обороны на территории Чекмагушевского района РБ отсутствуют.
Согласно ответу администрации муниципального района Чекмагушевский район Республики Башкортостан № от ДД.ММ.ГГГГ объекты, расположенные по адресам: <адрес> находятся в казне муниципального района Чекмагушевский район Республики Башкортостан; <адрес>А находится в оперативном управлении МАДОУ Детский сад № <адрес> муниципального района <адрес> Республики Башкортостан; <адрес> находится в оперативном управлении МАДОУ детский сад № «Солнышко»; <адрес> реестре муниципального района не имеется.
Согласно ответу Национального архива Республики Башкортостан № от ДД.ММ.ГГГГ в документах архивного фонда Чекмагушевского исполнительного комитета районных Советов народных депутатов за 1960-1962 года сведений о передаче защитных сооружений гражданской обороны объектов по селу <адрес> БАССР в ведение муниципального района следующих объектов по адресам: <адрес>А, <адрес>, в протоколах Заседания Чекмагушевского райисполкома БАССР не обнаружено. Документы Чекмагушевского исполнительного комитета районных Советов народных депутатов (Чекмагушевского муниципального района РБ) за 1962-2022 годы на хранение в ГКУ Национальный архив РБ не поступали.
Из ответа на запрос Архивного сектора администрации муниципального района Чекмагушевский район Республики Башкортостан № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в документах архивного фонда <адрес> Совета народных депутатов трудящихся Башкирской АССР и администрации за 1965-1992 гг. сведений о защитных сооружениях гражданской обороны объектов, расположенных по адресам: <адрес>А, <адрес> не обнаружено.
Согласно ответу ГБУ РБ «Государственная и кадастровая оценка и техническая инвентаризация» Дюртюлинского отделения Нефтекамского филиала № от ДД.ММ.ГГГГ сведений об отнесении следующих адресов: <адрес>А, <адрес> защитным сооружениям гражданской обороны не имеется.
Из ответа на запрос Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что сведения об объектах недвижимости- защитных сооружениях гражданской обороны отсутствуют. Органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органом местного самоуправления.
Данные о принадлежности защитных сооружений гражданской обороны конкретным организациям ничем не подтверждены.
Поскольку общая потребность в объектах гражданской обороны на территории муниципального района Чекмагушевский район Республики Башкортостан не определена, сведений о поддерживании объектов гражданской обороны на территории муниципального района Чекмагушевский район Республики Башкортостан в состоянии постоянной готовности к использованию не представлено названная обязанность подлежит возложению на Федеральное агентство по управлению государственным имуществом по Республике Башкортостан, администрацию МР Чекмагушевский район РБ.
С учетом вышеизложенного, суд находит исковые требования прокурора Чекмагушевского района Республики Башкортостан, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Федеральному агентству по управлению государственным имуществом по Республике Башкортостан, администрации муниципального района Республики Башкортостан об обязании привести сооружения гражданской обороны в состояние, пригодное для их использования по назначению, подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковое заявлению прокурора Чекмагушевского района РБ в интересах неопределенного круга лиц к территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Республике Башкортостан, администрации муниципального района Чекмагушевский район Республики Башкортостан удовлетворить.
Обязать территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Республике Башкортостан, администрацию муниципального района Чекмагушевский район Республики Башкортостан определить общую потребность в объектах гражданской обороны на территории муниципального района Чекмагушевский район Республики Башкортостан.
Обязать территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Республике Башкортостан, администрацию муниципального района Чекмагушевский район Республики Башкортостан поддерживать объекты гражданской обороны на территории муниципального района Чекмагушевский район Республики Башкортостан в состоянии постоянной готовности к использованию.
Решение суда может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятия мотивированного решения через Чекмагушевский межрайонный суд Республики Башкортостан.
Судья Р.С.Галикеева
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.