Дело №

УИД №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Дзержинск ДД.ММ.ГГГГ

ДзержинскийгородскойсудНижегородской области в составе председательствующего судьи: Еланского Д.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания: КлоковымВ.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации г. Дзержинска Нижегородской области о предоставлении жилья специализированного жилого фонда по категории «дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей»,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации <адрес> о предоставлении жилья специализированного жилого фонда по категории «дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей». В обоснование заявленных требований истец указала, что она воспитывалась в <данные изъяты>», является лицом из категории «дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей», с ДД.ММ.ГГГГ была отчислена из состава воспитанников <данные изъяты>» и снята с довольствия в связи с устройством на обучение в <данные изъяты> В ДД.ММ.ГГГГ истец окончила обучение и получила диплом о среднем профессиональном образовании (это второе образование). 18 лет истцу исполнилось ДД.ММ.ГГГГ. В настоящее время истец воспитывает <данные изъяты> ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является матерью-одиночкой. До настоящего времени администрацией г.Дзержинска Нижегородской области жилым помещением истец не обеспечена, чем нарушено ее право на жилище.

На этом основании ФИО1 просила суд:

-предоставить истцу благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в городе <адрес>, отвечающее санитарным, техническим и противопожарным требованиям и общей площадью не менее <данные изъяты> кв.м.

Ответчик администрация г. Дзержинска Нижегородской области возражал против удовлетворения исковых требований по основаниям, изложенным в письменном отзыве, ходатайствовал о рассмотрении гражданского дела в отсутствие представителя. В частности, ответчик указал, что ФИО1 включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. По состоянию на сегодняшний день ФИО1 является 94-й по счету в данном списке. В ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с доведенным финансированием за счет средств федерального и областного бюджетов планируется обеспечить жилыми помещениями 29 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, включенных в список, в порядке их очередности. К настоящему моменту субвенции федерального и областного бюджетов для приобретения жилого помещения с целью его последующего предоставления по договору найма специализированного жилищного фонда ФИО1 в бюджет городского округа город Дзержинск не поступали.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, <данные изъяты> не выразило правовой позиции относительно заявленных требований.

В судебное заседание лица, участвующие в деле, будучи надлежащим образом извещенными, не явились, не направили своих представителей; данных, подтверждающих наличие оснований для отложения судебного разбирательства, не представлено, в связи с чем, суд на основании ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации находит возможным рассмотреть настоящее гражданское дело по существу в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы гражданского дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Как установлено судом и усматривается из материалов гражданского дела, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, была направлена в учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на основании постановления администрации г.Дзержинска Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ №. Основаниями для направления ФИО1 явились следующие факты: мать ФИО6 решением <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ была заключена под стражу, сведения об отце ребенка в запись акта о рождении были внесены на основании заявления матери.

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, была поставлена на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях по договорам социального найма по категории «малоимущие» на основании постановления администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №. На момент постановки на учет ФИО1 проживала в квартире, расположенной по адресу: <адрес>, где зарегистрирована по месту жительства с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время.

Решения о снятии ФИО1 с учета в качестве нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, не принималось.

Данная квартира является двухкомнатной, её общая площадь составляет <данные изъяты> кв.м.

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО3 (нанимателем) и администрацией <адрес> (наймодателем) был заключен договор социального найма №, согласно которому вышеуказанное жилое помещение было передано нанимателю и членам его семьи в бессрочное владение и пользование. Согласно п.3 договора, в жилое помещение совместно с нанимателем были вселены следующие члены семьи: ФИО1 и ФИО2.

В настоящее время в жилом помещении по адресу: <адрес> общей площадью <данные изъяты> кв.м, зарегистрированы следующие граждане: ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (наниматель), ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

ФИО1 воспитывалась в <данные изъяты>», с ДД.ММ.ГГГГ была отчислена из состава воспитанников <данные изъяты>» и снята с довольствия в связи с устройством на обучение в <данные изъяты>», в ДД.ММ.ГГГГ истец окончила обучение и получила диплом о среднем профессиональном образовании.

На основании постановления администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Однако до настоящего времени жилым помещением истец не обеспечена.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения истцов в суд с настоящим исковым заявлением.

Неотъемлемое право каждого человека на жилище закреплено в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах (статья 11). При этом, как следует из пункта 1 статьи 12 Международного пакта о гражданских и политических правах, право на жилище должно реализовываться при условии свободы выбора человеком места жительства. Необходимость уважения жилища человека констатирована и в статье 8 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод. С учетом положений международно-правовых актов в статье 40 Конституции Российской Федерации закреплено право каждого на жилище. Конституционное право граждан на жилище относится к основным правам человека и заключается в обеспечении государством стабильного, постоянного пользования жилым помещением лицами, занимающими его на законных основаниях, в предоставлении жилища из государственного, муниципального и других жилищных фондов малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, в оказании содействия гражданам в улучшении своих жилищных условий, а также в гарантированности неприкосновенности жилища, исключения случаев произвольного лишения граждан жилища (статьи 25, 40 Конституции Российской Федерации).

Защиту семьи, материнства, отцовства и детства, а также социальную защиту, включая социальное обеспечение, Конституция Российской Федерации относит к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (статья 72, пункт «ж» части 1), что предполагает возложение ответственности за реализацию социальной функции государства как на федеральные органы государственной власти, так и на органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

При этом по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, в том числе в социальной сфере, общие принципы разграничения полномочий федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации установлены Федеральным законом от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации». Исходя из требований его статьи 26.1 полномочия, осуществляемые органами государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, определяются Конституцией Российской Федерации, а также федеральными законами, договорами о разграничении полномочий и соглашениями (пункт 3), которые должны устанавливать права, обязанности и ответственность органов государственной власти субъекта Российской Федерации, порядок и источники финансирования осуществления соответствующих полномочий и не могут одновременно возлагать аналогичные полномочия и на федеральные органы государственной власти, и на органы местного самоуправления (пункт 4).

Разрешение вопросов социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с подпунктом 24 пункта 2 статьи 26.3 данного Федерального закона отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляемым ими самостоятельно за счет средств субъектов Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета).

В соответствии с частью 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее также – Федеральный закон от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ).

В соответствии с положениями ст. 1 данного Федерального закона

дети-сироты - лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель;

дети, оставшиеся без попечения родителей, - лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного родителя или обоих родителей в связи с лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), объявлением их умершими, установлением судом факта утраты лицом попечения родителей, отбыванием родителями наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, уклонением родителей от воспитания своих детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, а также в случае, если единственный родитель или оба родителя неизвестны, в иных случаях признания детей оставшимися без попечения родителей в установленном законом порядке;

лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Как установлено положениями ст.5 Федерального закона от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ, предусмотренные данным Федеральным законом дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных организациях), являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации. Законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации могут устанавливаться дополнительные виды социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В частности, статьей 8 данного Федерального закона закреплены дополнительные гарантии прав на имущество и жилое помещение.

Так, в соответствии с п.1-4, 6-9 этой статьи детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

По заявлению в письменной форме указанных лиц, достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, обязаны осуществлять контроль за использованием и сохранностью жилых помещений, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых являются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, за обеспечением надлежащего санитарного и технического состояния жилых помещений, а также осуществлять контроль за распоряжением ими.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 данной статьи.

Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, исключаются из списка в случае:

1) предоставления им жилых помещений в соответствии с пунктом 1 данной статьи;

2) утраты ими оснований, предусмотренных настоящей статьей, для предоставления благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений;

3) включения их в список в другом субъекте Российской Федерации в связи со сменой места жительства;

4) прекращения у них гражданства Российской Федерации, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации;

5) смерти или объявления их умершими в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц в связи с наличием, в частности, следующего обстоятельства:

3) общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения, в том числе если такое уменьшение произойдет в результате вселения в данное жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

Срок действия договора найма специализированного жилого помещения, предоставляемого в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, составляет пять лет.

По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

В Нижегородской области в целях реализации дополнительных гарантий прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей принят Закон от 10 декабря 2004 года №147-ФЗ «О мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Статьей 5 данного регионального нормативного правового акта предусмотрены дополнительные гарантии прав на имущество и жилое помещение.

Согласно положениям п.1-2 указанной статьи, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицам, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, органом местного самоуправления муниципального района, муниципального округа или городского округа, которым граждане вышеуказанных категорий включены в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, по месту жительства однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лица, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигшие возраста 23 лет, если они в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях либо не были включены в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями и не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями, либо их законные представители вправе указать в заявлении о включении в указанный список сведения о муниципальном образовании, на территории которого предпочтительно предоставление жилого помещения.

Органы местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов Нижегородской области, осуществляющие государственные полномочия по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних граждан, в порядке, установленном Правительством Нижегородской области, осуществляют контроль за использованием и сохранностью жилых помещений, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых являются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, за обеспечением надлежащего санитарного и технического состояния жилых помещений, а также осуществляют контроль за распоряжением ими.

Основываясь на имеющихся в деле доказательствах (в частности, постановлениях администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ №, договоре социального найма от ДД.ММ.ГГГГ, выписке из <данные изъяты> об отсутствии у истца в собственности жилого помещения, адресной справке о лицах, зарегистрированных в квартире, где проживает истец), оцененных по правилам ст.67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судом установлено, что у ФИО1 возникло право на обеспечение жилым помещением в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ и Законом Нижегородской области от 10 декабря 2004 года №147-ФЗ, поскольку ФИО1 включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. ФИО1 зарегистрирована и проживает в жилом помещении, где она обеспечена площадью в размере менее учетной нормы (38,3 кв.м /4 = 9,575 кв.м).

Ответчиком не оспаривается, что истец имеет право на однократное предоставление благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Однако до настоящего времени отдельное благоустроенное жилое помещение в соответствии с нормой предоставления как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ей не предоставлено.

Вместе с тем, ответчик указывает, что реализация права истца на обеспечение жилым помещением возможна в порядке очередности согласно списку, что истец находится в соответствующем списке под номером 94, что в ДД.ММ.ГГГГ году в соответствии с доведенным финансированием за счет средств федерального и областного бюджетов планируется обеспечить жилыми помещениями 29 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, включенных в список, в порядке их очередности.

Однако по смыслу закона исполнение обязанности по обеспечению истца жилым помещением не может быть поставлено в зависимость от каких-либо условий, в том числе от недостаточности бюджетных средств, а также от срока поступления денежных средств из федерального бюджета и из бюджета Нижегородской области, а также в зависимость от места истца в списке.

Федеральный законодатель не определил срок, в течение которого должно предоставляться жилое помещение данной категории граждан, что не может толковаться иначе, как необходимость обеспечения возможности осуществления такого права непосредственно после его возникновения.

Ни статья 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ, ни иные статьи указанного Федерального закона не устанавливают очередность внутри списка в качестве условия предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения соответствующей категории граждан.

При этом отсутствие надлежащего финансирования на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не может служить основанием для отказа в обеспечении указанной категории граждан жильем по договору найма специализированного жилого помещения. Осуществление конституционных прав граждан на обеспечение жилым помещением не может быть поставлено в зависимость от условий финансирования уполномоченного органа.

Следовательно, предоставление жилых помещений указанной категории граждан законом не поставлено в зависимость от каких-либо условий, в том числе, от наличия или отсутствия других лиц, обладающих аналогичным правом, времени постановки на учет, соблюдения порядка очередности лиц равной категории, наличия или отсутствия денежных средств на приобретение жилых помещений, а также иных условий.

Таким образом, у администрации г. Дзержинска имеется неисполненное обязательство по обеспечению истца жильем по договору специализированного найма жилого помещения.

На основании изложенного суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленных исковых требований путем возложения на ответчика обязанности предоставить истцу по договору найма специализированного жилого помещения благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда в городе <адрес>, отвечающее санитарным, техническим и противопожарным требованиям.

В силу пункта 2 статьи 12 Закона Нижегородской области от 07 сентября 2007 года №123-З «О жилищной политике в Нижегородской области» норма предоставления общей площади жилого помещения жилищного фонда Нижегородской области, предоставляемого по договору социального найма, устанавливается в размере не менее <данные изъяты> кв. м.

Поэтому площадь жилого помещения, предоставляемого истцу, должна определяться исходя из нормы предоставления – не менее 30 кв.м, как и заявлено ФИО1 в исковом заявлении (ч.3 ст.196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Возложить на администрацию г. Дзержинска Нижегородской области (ИНН №) обязанность предоставить истцу ФИО1 (паспорт серия № №) по договору найма специализированного жилого помещения благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда в городском округе <адрес>, отвечающее санитарным, техническим и противопожарным требованиям, предъявляемым к благоустроенным жилым помещениям, и общей площадью, соответствующей нормам предоставления, действующим на территории Нижегородской области, то есть общей площадью не менее <данные изъяты> кв.м.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Нижегородского областного суда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через суд первой инстанции.

ФИО5 Еланский