Дело № 2-936/2023

(42RS0023-01-2023-000936-81)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Новокузнецк 23 августа 2023 года

Новокузнецкий районный суд Кемеровской области в составе председательствующего судьи Бычковой Е.А.

при секретаре Сальниковой Е.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Новокузнецкого района Кемеровской области к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Металлурговский детский сад №», Управлению образования администрации Новокузнецкого муниципального округа о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Новокузнецкого района Кемеровской области обратился в суд с иском к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Металлурговский детский сад №», Управлению образования администрации Новокузнецкого муниципального округа о понуждении к совершению действий, мотивируя заявленные требования тем, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства, направленного на обеспечение безопасности детей в образовательных организациях, исполнения положений антитеррористического законодательства, в ходе которой выявлены нарушения в муниципальном бюджетном дошкольном образовательном учреждении «Металлурговский детский сад №» (далее МБДОУ «Металлурговский детский сад №), выразившиеся в не проведении мероприятий, направленных на уменьшение возможности криминальных проявлений, в частности, учреждение не оборудовано системой видеонаблюдения для технического контроля за обстановкой, что противоречит требованиям, предъявляемых к системам физической защиты и охраны детей, находящихся в образовательной организации.

В соответствии со ст. 27, 35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации», прокурору предоставлено право в соответствии с процессуальным законодательством РФ обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Направление в суд настоящего искового заявления обусловлено необходимостью судебной защиты прав и законных интересов неопределенного круга лиц: сотрудников, воспитанников, посетителей учреждения, в том числе несовершеннолетних, то есть в защиту лиц, не обладающих гражданско-процессуальной дееспособностью, не способных самостоятельно защитить свои права и отстаивать собственные интересы, а также в интересах иных лиц, которые могут посещать учреждение, поскольку круг лиц, посещающих учреждение постоянно изменяется, его невозможно индивидуализировать и, соответственно, привлечь в процесс в качестве истцов конкретных лиц.

В судебном заседании старший помощник прокурора Новокузнецкого района ФИО3, действующая на основании служебного удостоверения, на исковых требованиях настаивала, просила суд обязать МБДОУ «Металлурговский детский сад №» до ДД.ММ.ГГГГ оборудовать здание детского сада системой видеонаблюдения, Управление образования администрации Новокузнецкого муниципального округа в срок до ДД.ММ.ГГГГ выделить денежные средства на оборудование МБДОУ «Металлурговский детский сад №» системой видеонаблюдения.

Представитель ответчиков – МБДОУ «Металлурговский детский сад №», Управления образования администрации Новокузнецкого муниципального округа – ФИО4, действующая на основании доверенностей, в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного разбирательства извещена надлежащим образом, просила о рассмотрении дела в ее отсутствие, представила суду отзыв, в котором исковые требования признала в полном объеме, просила предоставить срок для устранения нарушений до ДД.ММ.ГГГГ.

Заслушав представителя истца, исследовав письменные материалы дела, суд находит иск обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 2 Конституции РФ, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно п. «д» ст. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ ДД.ММ.ГГГГ, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

В соответствии с частями 3,3.1 статьи 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон №35-ФЗ) на органы местного самоуправления возложена обязанность по принятию надлежащих мер по противодействию терроризму в пределах своих полномочий, а на юридические лица выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов. Невыполнение требований названного закона свидетельствует о бездействии указанных органов.

Противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта, минимизации и (или) ликвидации последствий, проявлений терроризма (пункт 4 статьи 3 Федерального закона № 35-ФЗ).

Согласно ст. 2 названного Федерального закона, противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на основных принципах, в том числе, на: обеспечении и защите основных прав и свобод человека и гражданина; приоритете защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; приоритете мер предупреждения терроризма.

В соответствии с п. 2. ч. 6 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников (ч. 7 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации").

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 41 названного Федерального закона, охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В силу ст. 1 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 390-ФЗ «О безопасности», под безопасностью понимается состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз.

Обеспечение системой охранной сигнализации здания образовательного учреждения является одним из комплекса мероприятий, направленных на повышение уровня безопасности в общеобразовательном учреждении.

В соответствии с п. 1 ч. 13 ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение требований: в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

Согласно статье 41 Федерального закона № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

На основании пункта 4 части 2 статьи 5 Федерального закона № 35-ФЗ Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее — Требования).

Согласно п. 30 Требований система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течение одного месяца.

Согласно п. 1.1 Устава, МБДОУ «Металлурговский детский сад №» по организационно-правовой форме относится к муниципальным бюджетным учреждениям, по типу - к образовательным учреждениям. В силу п. 4.2 Устава имущество МБДОУ «Металлурговский детский сад №» закрепляется за Учреждением на праве оперативного управления, а в силу п. 4.1 Устава финансовое обеспечение деятельности Учреждения осуществляется в виде субсидий из муниципального бюджета Новокузнецкого муниципального округа в соответствии с муниципальным заданием. В соответствии с п. 1.3 Устава функции учредителя выполняет администрация Новокузнецкого муниципального округа.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Пунктом 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Учредителем муниципальных образовательных организаций Новокузнецкого муниципального округа является администрация Новокузнецкого муниципального округа. Управление образования является отраслевым органом администрации Новокузнецкого муниципального округа, осуществляющим в пределах своей компетенции организационно-распорядительные и управленческие функции с целью реализации полномочий органов местного самоуправления в сфере образования.

В соответствии с п.3 ст.9.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №7-ФЗ «О некоммерческих организациях», муниципальные задания для бюджетного учреждения в соответствий с предусмотренными его учредительными документами основными видами деятельности, формирует и утверждает соответствующий орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя, то есть в настоящем случае Управление образования. Оно же, в соответствии с п.г ст.9.2 упомянутого Федерального закона финансово обеспечивает выполнение муниципального задания бюджетными учреждениями образования в виде субсидий из бюджета Новокузнецкого муниципального округа в определенном администрацией округа порядке.

В соответствии с п. 9 ст. 9.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №7-ФЗ «О некоммерческих организациях», имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления. Собственником имущества муниципального бюджетного учреждения является муниципальное образование.

В соответствии с п.п. 1.1, 1.2, 1.3 Положения об Управлении образования администрации Новокузнецкого муниципального округа (далее по тексту – Положение) Управление является отраслевым органом администрации Новокузнецкого муниципального округа, осуществляющим в пределах своей компетенции организационно-распорядительные и управленческие функции с целью реализации полномочий органов местного самоуправления в сфере образования. В отношении организаций муниципальной системы образования Новокузнецкого муниципального округа Управление образования выполняет полномочия учредителя. Учредитель Управления образования - администрация Новокузнецкого муниципального округа. Управление образования является юридическим лицом, имеет печать, штамп и бланки со своим наименованием.

В соответствии с п.п. 2.1.4, 2.1.5 Положения задачами Управления образования являются финансирование расходов на текущее содержание зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, коммунальных расходов в пределах средств, предусмотренных районным бюджетом, планирование и формирование заказов на проведение капитального строительства объектов образования; финансирование деятельности образовательных учреждений в соответствии с действующим законодательством.

К полномочиям, согласно п. ДД.ММ.ГГГГ вышеуказанного Положения, относится, в том числе утверждение сметы доходов и расходов образовательных организаций и осуществление финансирования деятельности данных организаций по утвержденным сметам.

Судом установлено, что прокуратурой Новокузнецкого района проведена проверка соблюдения законодательства, направленного на обеспечение безопасности детей в образовательных организациях, исполнения положений антитеррористического законодательства, в ходе которой выявлены нарушения в МБДОУ «Металлурговский детский сад №», выразившиеся в не проведении мероприятий, направленных на уменьшение возможности криминальных проявлений, в частности, учреждение не оборудовано системой видеонаблюдения для технического контроля за обстановкой, что противоречит требованиям, предъявляемых к системам физической защиты и охраны детей, находящихся в образовательной организации.

Таким образом, удовлетворение судом иска прокурора Новокузнецкого района необходимо в интересах детей, обусловлено защитой их прав и интересов, обеспечения им нормальных условий, гарантирующих охрану их здоровья в процессе воспитания и обучения в соответствии с теми нормативными актами, которые приняты в защиту несовершеннолетних, не имеющих возможности самим защитить свои интересы, и предусматривающими установление соответствия условий осуществления образовательного процесса государственным стандартам образования в Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, ответчиков следует обязать устранить выявленные нарушения законодательства.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, с учетом объема выполнения необходимых работ, для выполнения указанных действий предоставить ответчикам - МБДОУ «Металлурговский детский сад №», Управлению образования Новокузнецкого муниципального округа – срок до ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Новокузнецкого района Кемеровской области к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Металлурговский детский сад №», Управлению образования администрации Новокузнецкого муниципального округа о понуждении к совершению действий, - удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Металлурговский детский сад №» в срок до ДД.ММ.ГГГГ оборудовать здание системой видеонаблюдения.

Обязать Управление образования администрации Новокузнецкого муниципального округа в срок до ДД.ММ.ГГГГ выделить денежные средства на оборудование здания муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Металлурговский детский сад №» системой видеонаблюдения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд через Новокузнецкий районный суд Кемеровской области в течение 1 месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: Е.А. Бычкова

Копия верна. Судья: Е.А. Бычкова

Подлинный документ подшит в материалы гражданского дела № Новокузнецкого районного суда Кемеровской области.