28RS0004-01-2023-010603-82
Дело № 12-1117/2023
РЕШЕНИЕ
28 ноября 2023 года г. Благовещенск
Судья Благовещенского городского суда Амурской области Астафьева Т.С.,
(<...>)
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника администрации г. Благовещенска ФИО1 на постановление начальника отдела – старшего судебного пристава Специализированного отдела по исполнению особо важных исполнительных документов УФССП России по Амурской области от 27.09.2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением начальника отдела – старшего судебного пристава Специализированного отдела по исполнению особо важных исполнительных документов УФССП России по Амурской области от 27.09.2023 года администрация г. Благовещенска признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 30 000 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением, защитник администрации г. Благовещенска обратился в Благовещенский городской суд Амурской области с жалобой, в которой просит указанное постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. В обоснование жалобы указал, что оснований для привлечения министерства к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ не имелось, поскольку администрацией г. Благовещенска принимались все зависящие от нее меры для исполнения судебного акта. Решение суда в части обустройства сетями наружного освещения участков дорог в районе: ул. Заводская от ул. Театральная до ул. Шимановского, ул. Трудовая от ул. Конная до ул. Октябрьская, ул. Высокая от ул. Театральная до ул. Шимановского, ул. Свободная от ул. Театральная до ул. Шимановского исполнено в 2019 году, о чём было сообщено судебному-приставу исполнителю с приложением актов о приемке выполненных работ от 16.12.2019 г. В целях организации водоснабжения жителей домов: № 100, 102, 112 по ул. Высокая, № 102, 112 по ул. Свободная, № 88, 101/1 по ул. Трудовая требуется устройство водозаборной колонки, подключенной к центральным сетям водоснабжения. Данные работы относятся к работам по строительству, требуют получения технических условий, разработки проектносметной документации, проведения закупочных процедур в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», решения вопроса о выделении денежных средств из городского бюджета. Для строительства линейного объекта - сетей водоснабжения требуется разработка проекта планировки и проекта межевания территории в соответствии с Градостроительным кодексом РФ. В связи с этим, муниципальным заказчиком, действующим от имени администрации города Благовещенска - МУ «Городское управление капитального строительства» определена сметная стоимость разработки проекта планировки и межевания территории для строительства линейного объекта, выполнения изыскательских работ и подготовки проектной документации в размере 5 427 400 руб., после чего учреждением были проведены закупочные процедуры. 15.05.2020 г. по результатам электронного аукциона МУ «ГУКС» с ООО «Инвест-Проект» заключил муниципальный контракт № 0086/2020 на разработку проектной документации по объекту «Строительству сетей водоснабжения в кварталах 197, 203, 204 г. Благовещенска». Согласно муниципальному контракту разработка проектной документации на строительство сетей водоснабжения в кварталах 197, 203, 204 в г. Благовещенске реализуется в два этапа. Сметная стоимость строительства объекта в ценах на 1 квартал 2021 г. (с НДС 20%) составляет 22 326,36 тыс. руб. На основании положительного заключения экспертизы от 23.06.2021 проектной документации и результатов инженерных изысканий распоряжением администрации города Благовещенска от 03.09.2021 № 178р утверждена проектная документация и сметная стоимость объекта «Строительство сетей водоснабжения в кварталах 197, 203, 204 г. Благовещенск». Администрация города Благовещенска неоднократно направляла заявки в Министерство жилищно-коммунального хозяйства о софинансировании мероприятий, в том числе в целях строительства сетей водоснабжения в кварталах 197, 203, 204 г. Благовещенска. 11.09.2023 г. в финансовое управление администрации направлен проект бюджета на 2024 год и плановые периоды, в том числе, с указанием потребности в средствах на исполнение требований исполнительного документа по строительству сетей водоснабжения в кварталах 197, 203, 204, для обеспечения водоснабжением жителей домов № 100, 102, 112 по ул. Высокая; № 102, 112 по ул. Свободная; № 88, 101/1 по ул. Трудовая. Стоимость СМР составляет в ценах 2024 года - 28 504,71 т.р. После доведения денежных средств будут объявлены закупочные процедуры на выполнение строительно-монтажных работ по строительству сетей водоснабжения.
Срок на обжалование не пропущен.
В судебное заседание извещенные надлежащим образом законный представитель/защитник юридического лица, должностное лицо, вынесшее оспариваемое постановление, не явились, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы судье не поступало. При таких обстоятельствах судья определил рассмотреть жалобу в отсутствие неявившихся лиц.
Изучив материалы дела, а также доводы, изложенные в жалобе, суд приходит к следующим выводам.
Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.
При решении вопроса о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения необходимо руководствоваться главой 26 КоАП РФ, которая определяет, что является предметом доказывания, доказательствами по делу и оценкой доказательств.
В соответствии со ст. 13 Гражданского процессуального кодекса РФ вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение судебного постановления, а равно иное проявление неуважения к суду влечет за собой ответственность, предусмотренную федеральным законом.
В ст. 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 г. № 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" также закреплена обязательность судебных постановлений.
Согласно ст. 5 Федерального закона от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" принудительное исполнение судебных актов возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и ее территориальных органов.
Статьей 6 названного выше Закона установлено, что законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.
Согласно Федеральному закону от 02.10.2007 года № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.
В силу положений ч. 1 ст. 113 указанного Федерального закона в случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя, иного нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве судебный пристав-исполнитель налагает на виновное лицо штраф, в порядке и размере, установленном законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.
Ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, установлена ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.
Из материалов дела следует, что на основании исполнительного листа ФС № 022538247, выданного Благовещенским городским судом Амурской области 14.03.2018 года, в отношении администрации г. Благовещенска 26 марта 2018 года судебным приставом-исполнителем специализированного отдела по исполнению особо важных исполнительных документов УФССП России по Амурской области возбуждено исполнительное производство № 3289/18/28025-ИП, предмет исполнения: возложить обязанность на администрацию г. Благовещенска Амурской области организовать водоснабжение для жителей домов 100,102,112 по ул. Высокой; 102,112 по ул. Свободной, 80,101/1 по ул. Трудовой; обустроить сетями наружного освещения участки дорог районе: ул. Заводской от ул. Театральной до ул. Шимановского; ул. Трудовой от ул. Конной до ул. Октябрьской; ул. Высокой от ул. Театральной до ул. Шимановского; ул. Свободной от ул. Театральной до ул. Шимановского.
Постановлением судебного пристава-исполнителя от 17.07.2018 года, в связи с неисполнением исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, с администрации г. Благовещенска Амурской области взыскан исполнительский сбор в размере 50000 рублей.
Из материалов дела также следует, что 05.09.2019 года администрация г. Благовещенска была привлечена к административно ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.
Требованием от 14.05.2023 года, которое получено должником, установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа – до 25.05.2023 года, в части организации водоснабжения для жителей домов 100,102,112 по ул. Высокой; 102,112 по ул. Свободной, 80,101/1 по ул. Трудовой.
Требования исполнительного документа должником в установленный срок исполнены не были, что послужило основанием для составления 18.09.2023 года в отношении администрации г. Благовещенска Амурской области протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.
Постановлением начальника отдела – старшего судебного пристава Специализированного отдела по исполнению особо важных исполнительных документов УФССП России по Амурской области от 27.09.2023 года администрация г. Благовещенска Амурской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 30 000 рублей.
В силу положений ст. 24.1, 26.1 и 26.11 КоАП РФ одной из основных задач производства по делу об административном правонарушении выступает всестороннее, полное и объективное исследование всех обстоятельств дела.
Между тем, признавая администрацию г. Благовещенска виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, должностное лицо административного органа не мотивировало, на каком основании при составлении протокола об административном правонарушении по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, пришло к выводу о наличии состава административного правонарушения по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ. Сведения о переквалификации административного правонарушения с ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ на ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ в постановлении отсутствуют. Более того, в мотивировочной части постановления имеется ссылка на наличие в действиях администрации г. Благовещенска состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.
Таким образом, оспариваемое постановление является противоречивым, что свидетельствует о нарушении должностным лицом административного органа процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволивших полно, всесторонне и объективно исследовать все обстоятельства дела.
Указанные обстоятельства являются в силу п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ основанием для отмены постановления и возвращения дела на новое рассмотрение должностному лицу, правомочным рассмотреть дело.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
постановление начальника отдела – старшего судебного пристава Специализированного отдела по исполнению особо важных исполнительных документов УФССП России по Амурской области от 27 сентября 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении администрации г. Благовещенска Амурской области отменить, материалы дела направить на новое рассмотрение в Специализированный отдел по исполнению особо важных исполнительных документов УФССП России по Амурской области.
Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.
Судья Т.С. Астафьева