Дело № 2-1706\2025

УИД 30RS0001-01-2025-001897-54

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 июня 2025 года г.Астрахань

Кировский районный суд г.Астрахани в составе:

Председательствующего судьи Бутыриной О.П.

При секретаре Шашловой К.В.

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Комиссии по рассмотрению отдельных вопросов государственной гражданской службы, Министерству социального развития и труда ФИО3 <адрес>, ФИО1 <адрес>, Службе ветеринарии ФИО3 <адрес> об оспаривании решения комиссии в части отказа зачесть в стаж гражданской службы период работы, обязании зачесть указанный период

Установил:

ФИО2 обратилась в суд с иском об оспаривании решения Комиссии по рассмотрению отдельных вопросов государственной гражданской службы в части отказа зачесть в стаж государственной гражданской службы период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в МО «Сельское поселение Татаробашмаковский сельсовет Приволжского муниципального района ФИО3 <адрес>», указав в обоснование своих требований, что решением Совета муниципального образования «Татробашмаковский сельсовет № от ДД.ММ.ГГГГ она была назначена на должность председателя ревизионной комиссии муниципального образования «Татаробашмаковский сельский совет». На данной должности проработала 2 года 11 месяцев 30 дней. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец осуществляла свою деятельность в Службе ветеринарии ФИО3 <адрес> в должности государственного служащего заведующей сектором отдела бюджетной политики в сфере государственных ветеринарных услуг. Вся деятельность в указанных структурах осуществлялась в сфере финансового контроля и проведения контрольно-ревизионных мероприятий. Однако решением Комиссии Министерства социального развития и труда ФИО3 <адрес> по рассмотрению отдельных вопросов государственной гражданской службы ФИО3 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ей отказанов зачете в стаж государственной гражданской службы периода работы в должности председателя ревизионной комиссии МО « Татаробашмаковский сельсовет» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в связи с несоответствием профессиональной деятельности в периоды работы, дающей право на назначении пенсии за выслугу лет. С данным решением не согласна, поскольку имея высшее экономическое образование, стаж более 15 лет трудовой деятельности в сфере контрольно-ревизионных органах, профессиональная деятельность осуществлялась в соответствии с образованием в сфере «Финансы и аудит». В Службе ветеринарии должностными регламентами также как и в муниципальном образовании «Татаробашмаковский сельсовет» определены обязанности по осуществлению контрольных мероприятий по финансово-хозяйственной деятельности подведомственных учреждений, а также муниципальных образований ФИО3 <адрес> в части исполнения отдельного государственного полномочия по целевому и эффективному использованию бюджетных средств при осуществлении мероприятий с животными без владельцев, исполнение бюджета, ведение реестра расходных обязательств. Просила суд отменить решение комиссии от ДД.ММ.ГГГГ в части отказа зачесть в стаж государственной гражданской службы ФИО3 <адрес>, дающей право на назначение пенсии за выслугу лет, период работы в должности председателя ревизионной комиссии муниципального образования «Татаробашмаковский сельсовет» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; зачесть в стаж государственной гражданской службы ФИО3 <адрес>, дающей право на назначение пенсии за выслугу лет периоды работы в должности председателя ревизионной комиссии муниципального образования «Татаробашмаковский сельсовет» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

С учетом изменений в порядке ст.39 ГПК РФ просила признать решение Комиссии по рассмотрению отдельных вопросов государственной гражданской службы ФИО3 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в части отказа зачесть в стаж государственной гражданской службы ФИО3 <адрес>, дающей право на назначение пенсии за выслугу лет, период работы в должности председателя ревизионной комиссии муниципального образования «Татаробашмаковский сельсовет» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Обязать Службу ветеринарии ФИО3 <адрес> зачесть в стаж гражданской службы ФИО3 <адрес>, дающей право на назначение пенсии за выслугу лет ФИО2 период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в муниципальном образовании «Сельское поселение Татаробашмаковский сельсовет Приволжского муниципального района ФИО3 <адрес>» в должности председателя ревизионной комиссии, путем издания приказа Службы ветеринарии ФИО3 <адрес> о зачете указанного периода.

В судебном заседании ФИО2 исковые требования поддержала, просила удовлетворить.

ФИО1 ответчика-Комиссии ФИО5 исковые требованияне признала, просила в иске отказать.

ФИО1 <адрес> ФИО6 в судебном заседании не согласилась с исковыми требованиями истца, просила в удовлетворении требований отказать.

ФИО1 ответчика Службы ветеринарии ФИО3 <адрес> ФИО7 в судебном заседании исковые требования не признала.

ФИО1 третьего лица администрации муниципального образования «Татаробашмаковский сельский совет» в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом.

Суд, выслушав доводы сторон, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.

В соответствии с п.4 ст.7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст.15.1 Закона ФИО3 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О государственной гражданской службе ФИО3 <адрес>» государственные гражданские служащие ФИО3 <адрес> при наличии стажа государственной гражданской службы, минимальная продолжительность которого для назначении пенсии за выслугу лет в соответствующем году определяется согласно приложению 2 к Федеральному закону отДД.ММ.ГГГГ № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» имеют право на пенсию за выслугу лет при увольнении с гражданской службы, по основаниям, предусмотренным положениями Закона ФИО3 <адрес> от 09.09.20005 №-ОЗ.

Лица, замещавшие должности гражданской службы, при наличии стажа гражданской службы не менее 25 лет и увольнении с гражданской службы по основаниям, предусмотренным положениями Закона ФИО3 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ, до приобретения права на страховую пенсию по старости(инвалидности) имеют право на пенсию за выслугу лет, если непосредственно перед увольнением они замещали должности гражданской службы не менее 7 лет.

Согласно п.18 ч.5 ст.15.1 Закона ФИО3 <адрес> №э2005-ОЗ в стаж гражданской службы, дающий право на назначение пенсии за выслугу лет, включаются периоды замещения отдельных должностей руководителей и специалистов на предприятиях, в учреждениях и организациях, опыт и знание работы в которых необходимы гражданским служащим для выполнения должностных обязанностей в соответствии с должностным регламентом гражданского служащего.

Зачет в стаж гражданской службы периодов работы в указанных должностях, дающий право на назначение пенсии за выслугу лет, осуществляется в порядке, предусмотренном ФИО1 <адрес>.

В целях реализации положений закона ФИО3 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ ФИО1 <адрес> принято постановление от ДД.ММ.ГГГГ №-П, которым определена процедура зачета в стаж гражданской службы периодов замещения отдельных должностей руководителей и специалистов на предприятиях, в учреждениях и организациях, опыт и знание работы в которых необходимы гражданским служащим, дающий право на назначении пенсии за выслугу лет.

В соответствии с положениями Порядка рассмотрение вопроса о зачете в стаж гражданской службы периодов работы осуществляется по заявлениям гражданских служащих коллегиальным органом, созданным в соответствии с постановлением ФИО1 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-П «О комиссии по рассмотрению отдельных вопросов государственной гражданской службы ФИО3 <адрес>».

Статус комиссии, ее задачи и порядок работы определены в Положении о комиссии по рассмотрению отдельных вопросов государственной гражданской службы ФИО3 <адрес>, утвержденном постановлением ФИО1 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-П.

Согласно п.1.2 Положения о комиссии - комиссия является постоянно действующим координационным органом при ФИО1 <адрес> и создается для обеспечения согласованных действий органов государственной власти ФИО3 <адрес> по вопросам, возникающим в ходе реализации Закона ФИО3 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-\2005-ОЗ.

В соответствии с п.2.1 Положения о комиссии к основным задачам комиссии относится, в том числе, рассмотрение заявлений и обращений лиц, замещающих(замещавших) должности гражданской службы, о зачете в стаж гражданской службы периодов замещения отдельных должностей руководителей и специалистов на предприятиях, в учреждениях и организациях, опыт и знание работы в которых необходимы гражданским служащим для выполнения должностных обязанностей в соответствии с должностным регламентом гражданского служащего, дающий право на назначение пенсии за выслугу лет.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась в службу ветеринарии ФИО3 <адрес> с заявлением о зачете периодов работы.

ДД.ММ.ГГГГ службой ветеринарии документы в отношении ФИО2 направлены в министерство социального развития и труда ФИО3 <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ4 года указанные документы переданы в комиссии.

ДД.ММ.ГГГГ заявление и представленные документы рассмотрены на заседании комиссии, представленные в целях зачета в стаж гражданской службы, дающий право на назначение пенсии за выслугу лет, период работы ФИО2 в должности председателя ревизионной комиссии муниципального образования «Сельское поселение Татаробашмаковский сельсовет Приволжского муниципального района ФИО3 <адрес>» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и не был зачтен в стаж гражданской службы, дающий право на назначение пенсии за выслугу лет.

Как было пояснено в судебном заседании ФИО1 ответчика, при принятии решения комиссия руководствовалась п.3 Порядка, согласно которому профессиональная деятельность в периоды замещения отдельных должностей руководителей и специалистов на предприятиях, в учреждениях и организациях, опыт и знание работы в которых необходимы гражданским служащим, дающий право на назначение пенсии за выслугу лет должна соответствовать сфере деятельности органа государственной власти ФИО3 <адрес>, в котором гражданский служащий замещает(замещал) должность гражданской службы.

Согласно представленным на комиссию документам в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должностной инструкции председателя ревизионной комиссии муниципального образования «Татаробашмаковский сельсовет», утвержденной распоряжением Главы муниципального образования «Татаробашмаковский сельсовет» от ДД.ММ.ГГГГ №-р, предусмотрены должностные обязанности председателя ревизионной комиссии:

-осуществляет общее руководство деятельностью ревизионной комиссии и организует ее работу;

- предоставляет Совету муниципального образования ежегодный отчет о результатах деятельности ревизионной комиссии; утверждает годовой план работы ревизионной комиссии; подписывает представления и предписания ревизионной комиссии; издает распоряжения по вопросам организации деятельности ревизионной комиссии; утверждает порядок планирования, подготовки, проведения документальной и выездной проверки в организациях учреждениях по соблюдению бюджетного законодательства;

-может принимать непосредственное участи в контрольных мероприятиях; др.

При этом комиссия посчитала, что имеющееся в должностной инструкции председателя ревизионной комиссии указание на возможность участия ФИО2 в контрольных мероприятиях, по существу не является должностной обязанностью, так как предполагает лишь возможность участия в соответствующих проверках, а представленные на рассмотрение комиссии документы ее фактическое участие в проведении таких проверок не подтверждали. В связи с чем комиссия пришла к выводу, что профессиональная деятельность ФИО2 в должности председателя ревизионной комиссии муниципального образования «Татаробашмаковский сельсовет» не соответствует сфере деятельности службы ветеринарии, в которой она замещает должность заведующего сектором отдела бюджетной политики в сфере государственных ветеринарных услуг, так как ФИО2 в должности председателя ревизионной комиссии осуществляла лишь организационную деятельность непосредственно ревизионной комиссии, в то время как в службе ветеринарии ее функциональные обязанности непосредственно связаны с осуществлением проверок хозяйственно-финансовой деятельности, а также платных услуг подведомственных учреждений.

С таким выводом комиссии суд согласиться не может, поскольку в судебном заседании установлено, что ФИО2 в период работы в ревизионной комиссии соответствовала сфере деятельности службы ветеринарии.

Так, судом установлено, что весь период деятельности истца в муниципальном образовании «Татробашмаковский сельсовет» ревизионная комиссия состояла из одной должности- только председателя ревизионной комиссии, которую и занимала ФИО2

В подтверждение суду представлено штатное расписание ревизионной комиссии администрации муниципального образования «Татаробашмаковский сельсовет».

Согласно п.2.7. должностной инструкции председатель ревизионной комиссии осуществляет непосредственное участие в контрольных мероприятиях лично.

За время работы в муниципальном образовании «Татаробашмаковский сельсовет» истцом проводились ревизии и контрольные мероприятия в администрации муниципального образования и в подведомственных учреждениях- МБУК «Центр культуры», экспертизы бюджета подготовка заключений на бюджет, контроль за исполнением бюджета, планирование бюджета муниципального образования, проведение контрольных мероприятий на объектах « Строительство парка <адрес>», «Строительство парка с.татарская Башмаковка», проверки правильности начисления заработной платы сотрудникам сельского совета и иные контрольно-экспертные мероприятия.

В подтверждение указанных обстоятельств суду представлены Справка о проверке штатного расписания и Положения об оплате труда сотрудников осуществляющих техническое обеспечение администрации, действующих в текущий период 2022 года ; Акт проверки эффективности использования бюджетных средств в муниципальном бюджетном учреждении культуры « Центр культуры МО «Татаробашмаковский сельсовет» от ДД.ММ.ГГГГ; Акт проверки правомочности деятельности общественной бани, расположенной на территории муниципального образования «Татаробашмаковский сельсовет» от 22.03. 2021 года; Заключение по результатам внешней проверки годового отчета об исполнении бюджета муниципального образования «Татаробашмаковский сельсовет» за 2020 год»; Заключение на проект решения «О внесении изменений в решение Совета муниципального образования «Татаробашмаковский сельсовет» от ДД.ММ.ГГГГ № «О бюджете муниципального образования «Татаробашмаковский сельсовет» на 2022 год».

Все указанные акты, заключения, Справки составлены единолично ФИО2, что подтверждает ее доводы о соответствии осуществляемой ее профессиональной деятельность в должности председателя ревизионной комиссии муниципального образования «Татаробашмаковский сельсовет» сфере деятельности службы ветеринарии, в которой она замещает должность заведующего сектором отдела бюджетной политики в сфере государственных ветеринарных услуг. ФИО2, исполняя обязанности председателя ревизионной комиссии осуществляла функциональные обязанности непосредственно связанные с осуществлением проверок хозяйственно-финансовой деятельности, а также платных услуг подведомственных учреждений.

Кроме того, деятельность контрольно- ревизионных органов регламентируется Федеральным Законом № 6-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», в соответствии с которым контрольно-ревизионный орган является постоянно действующим органом муниципального финансового контроля и образуется представительным органом муниципального образования «. Обладает организационной и функциональной независимостью и осуществляет свою деятельность самостоятельно. Уставом муниципального образования или нормативно-правовым актом представительного органа муниципального образования в составе контрольно-счетного органа может быть предусмотрена одна должность заместителя председателя контрольно-счетного органа муниципального образования, а также должности аудиторов. Должности председателя, заместителей председателя и аудиторов контрольно-счетного органа относятся соответственно к государственным должностям субъекта РФ, муниципальным должностям.

Таким образом, давая оценку установленным обстоятельствам и представленным доказательствам, суд приходит к выводу, что комиссией необоснованно принято решение о не зачете в стаж государственной гражданской службы ФИО2 периода работы с ДД.ММ.ГГГГ по 25.01 2023 года в должности председателя ревизионной комиссии муниципального образования «Татаробашмаковский сельсовет».

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что иск заявлен обоснованно и подлежит удовлетворению.

В судебном заседании установлено, что в соответствии Порядком зачета в стаж гражданской службы периодов замещения отдельных должностей руководителей и специалистов на предприятиях, в учреждениях и организациях, дающий право на назначение пенсии за выслугу лет, решение о зачете в стаж гражданской службы принимает орган государственной власти ФИО3 <адрес> и поскольку Положением о комиссии не предусмотрена возможность повторного рассмотрения документов, суд приходит к выводу, что нарушенное право истца должно быть восстановлено путем возложения обязанности на Службу ветеринарии ФИО3 <адрес> (как орган государственной власти ФИО3 <адрес> ) зачесть спорный период в стаж гражданской службы, дающий право на назначение пенсии за выслугу лет путем принятия решения в форме правого акта органа государственной власти о зачете в стаж гражданской службы периода работы в должности председателя ревизионной комиссии муниципального образования «Татаробашмаковский сельсовет» в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Решил:

Исковые требования ФИО2 об оспаривании решения комиссии в части отказа зачесть в стаж гражданской службы период работы, обязании зачесть указанный период в стаж гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет- удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение комиссии по рассмотрению отдельных вопросов государственной гражданской службы ФИО3 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № в части отказа зачесть в стаж гражданской службы ФИО3 <адрес>, дающий право на назначение пенсии за выслугу лет ФИО2 периода работы (2 года 11 месяцев 30 дней) с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в муниципальном образовании «Сельское поселение Татаробашмаковский сельсовет Приволжского муниципального района ФИО3 <адрес>» в должности председателя ревизионной комиссии.

Обязать Службу ветеринарии ФИО3 <адрес> зачесть в стаж гражданской службы ФИО3 <адрес>, дающий право на назначении пенсии за выслугу лет ФИО2 периода работы ( 2 года 11 месяцев 30 дней) с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в муниципальном образовании «Сельское поселение Татаробашмаковский сельсовет Приволжского муниципального района ФИО3 <адрес>» в должности председателя ревизионной комиссии путем принятия решения в форме правого акта органа государственной власти о зачете в стаж гражданской службы указанного периода работы.

Решение может быть обжаловано в ФИО3 областной суд в течение месяца с момента вынесения мотивированного решения.

Мотивированный текст решения изготовлен ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: О.П.Бутырина