К делу №2-386/2023УИД23RS0045-01-2022-002817-36

Решение

Именем Российской Федерации

г. Славянск-на-Кубани 21 февраля 2023 года

Славянский городской Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи

Пелюшенко Ю.Н.,

при секретаре судебного заседания

ФИО1,

с участием

прокурора

Гармашовой М.О.,

представителя ответчика администрации МО Славянский район, действующего на основании доверенности,

ФИО2,

представителя ответчика МБОУСОШ № 5

ФИО3,

представителя третьего лица Управления образования МО Славянский район, действующей на основании доверенности,

ФИО4,

представителя третьего лица ФКУ «УВОВНГ России по Краснодарскому краю», действующего на основании доверенности,

ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению и.о. Славянского межрайонного к администрации МО Славянский район, муниципальному бюджетному учреждению СОШ № 5 об устранении нарушений антитеррористического законодательства, законодательства о защите прав несовершеннолетних,

установил:

И.о.Славянского межрайонного прокурора обратился в Славянский городской суд с исковым заявлением к администрации МО Славянский район, муниципальному бюджетному учреждению СОШ № 5 об устранении нарушений антитеррористического законодательства, законодательства о защите прав несовершеннолетних.

В обоснование своих требований указав, что Славянской межрайонной прокуратурой совместно с представителями ФКУ «Управления вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Краснодарскому краю» проведена проверка исполнения законодательства об охране жизни и здоровья, учащихся в деятельности муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения СОШ № 5 Славянский район, расположенной по адресу ул. Запорожская д. 36А,г.Славянск-на-Кубани, Славянский район в ходе которой выявлены нарушения, выразившиеся в непринятии мер по антитеррористической защищенности учреждения. Согласно п.п. «А» п. 2 установлено, что в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) отнесенных к третьей категории опасности, осуществляются мероприятия по оборудованию объектов (территорий) системой охранной сигнализации. В нарушение законодательства в МБОУСОШ№ 5 не обеспечено оборудование образовательного учреждения охранной сигнализацией. Учредителем и собственником имущества образовательной организации является администрация МО Славянский район. Образовательной организации передано имущество на праве оперативного управления. Передача имущества в оперативное управление не влечет за собой передачу права собственности. Финансовое обеспечение на содержание здания и имущества, осуществляется в виде субсидий из местного бюджета администрации муниципального образования Славянский район (собственника) Славянской межрайонной прокуратурой 17.06.2021 Главе МО Славянский район вынесено представление об устранении нарушений законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетнихв том числе законодательства о противодействии терроризму, по результатам рассмотрения которого фактически указанные нарушения не устранены, не принято мер по обеспечению конституционных прав детей безопасность образования, что подтверждается информацией ОВО по Славянскому району от 01.12.2022. Таким образом, неисполнение ответчиками требований действующего законодательства, может повлечь существенное нарушение прав учащихся, причинить вред их жизни и здоровью, что, в свою очередь, нарушает гарантированные Конституцией Российской Федерации, иными нормативными акта, права обучающихся на безопасные, соответствующие предъявляемым требованиям условия обучения. На основании изложенного, просит обязать МБОУСОШ№ 5, расположенное по адресу ул. Запорожская, 36А, г. Славянск-на-Кубани, Славянский район, принять меры к устранению нарушений антитеррористического законодательства путём оборудования МБОУСОШ№ 5 системой охранной сигнализации. Возложить обязанность на администрацию муниципального образования Славянский район принять меры по обеспечению дополнительного финансирования на реализацию мероприятий, указанных в п. 1 резолютивной части требований, нарушения устранить до 01.09.2023

Прокурор Гармашова М.О. в судебном заседании уточнила исковые требования, суду пояснила, что на основании проектной документации системы охранной сигнализации МБОУСОШ№ 5, разработанной ООО «ТехноСТАРТ», считать правильным п. 1 исковых требований в следующей редакции: Обязать МБОУСОШ№ 5, расположенное по адресу: <...> существующую охранную сигнализацию в соответствии с проектной документацией системы охранной сигнализации МБОУСОШ№ 5, разработанной ООО «ТехноСТАРТ», извещателями охранными магнитоконтактными входными дверьми и двери экстренной эвакуации первого этажа здания. Остальные требования, указанные в исковом заявлении, оставить без изменения.

Представитель ответчика администрации МО Славянский район, ФИО2 в судебном заседании не возражал против удовлетворения заявленных требований.

Представитель ответчика МБОУСОШ № 5 ФИО3 в судебном заседании не возражала против удовлетворения заявленных требований.

Представитель третьеголица Управления образования МО Славянский район ФИО4 в судебном заседании не возражала против удовлетворения заявленных требований.

Представитель третьего лица ФКУ «УВОВНГ России по Краснодарскому краю» ФИО5 в судебном заседании не возражал против удовлетворения заявленных требований, суду пояснил, что проект не полный, так как не в полной мере обеспечивает антитеррористическую защищенность, так как возможен доступ при данной блокировке, есть возможность попасть в здание через оконный прием.

Выслушав стороны, исследовав доказательства, суд приходит к следующему.

Из материалов дела установлено, что Славянской межрайонной прокуратурой совместно с представителями ФКУ «Управления вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Краснодарскому краю» проведена проверка исполнения законодательства об охране жизни и здоровья, учащихся в деятельности муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения СОШ № 5 Славянский район, расположенной по адресу: ул. Запорожская, 36А, г. Славянск-на-Кубани, Славянский район.

В ходе проверки выявлены нарушения, выразившиеся в непринятии мер по антитеррористической защищенности учреждения.

Антитеррористическая защищенность объекта (территории) - действия уполномоченных должностных лиц, состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

К объектам с массовым пребыванием людей относятся общественные здания и сооружения, в которых одновременно может находиться 50 и более человек.

Согласно ч.2 ст. 18 Федерального закона от 21.11.2011 № 323 - ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» право на охрану здоровья обеспечивается в том числе путем создания безопасных и благоприятных условий воспитания и обучения граждан.

На основании п. 6 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с п. 7 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Как следует из п. п. 8, 10 ч. 1 ст. 41 Федерального закона № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя в том числе обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательной организации, а также проведение профилактических мероприятий.

В соответствии со ст.ст. 2 и 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из основных принципов борьбы с терроризмом является приоритет мер по предупреждению терроризма. Борьба с терроризмом в Российской Федерации осуществляется в целях выявления и устранения причин и условий, способствующих осуществлению террористической деятельности. Целью борьбы с терроризмом является предупреждение, выявление, пресечение террористической деятельности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации.

Согласно п.п. «А» п. 25 установлено, что в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к третьей категории опасности, осуществляются мероприятия по оборудованию объектов (территорий) системой охранной сигнализации.

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что МБОУСОШ№ 5 не обеспечено охранной сигнализацией.

В соответствии с частью 1 статьи 49 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» экономическую основу местного самоуправления составляют находящееся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 50 Закона № 131-ФЗ в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения.

Законом № 131-ФЗ установлено, что к вопросам местного значения относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

Учредителем и собственником имущества образовательной организации является администрация МО Славянский район. Образовательной организации передано имущество на праве оперативного управления. Передача имущества в оперативное управление не влечет за собой передачу права собственности.

Финансовое обеспечение на содержание здания и имущества, осуществляется в виде субсидий из местного бюджета администрации муниципального образования Славянский район (собственника).

В силу ст. 210 Гражданского кодекса РФ собственник имущества несет бремя по его содержанию.

Судом установлено, что Славянской межрайонной прокуратурой 17.06.2021 главе МО Славянский район внесено представление об устранении нарушений законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, в том числе законодательства о противодействии терроризму, по результатам рассмотрения которого фактически указанные нарушения не устранены, не принято мер по обеспечению конституционных прав детей безопасность образования, что подтверждено информацией ОВО по Славянскому району от 01.12.2022.

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что ООО «Техностарт» подготовлена проектная документация (система охранной сигнализации для объекта МБОУСОШ № 5 имени героя советского союза ФИО6 г. Славянска-на-Кубани МО Славянский район.

Неисполнение ответчиками требований действующего законодательства, может повлечь существенное нарушение прав учащихся, причинить вред их жизни и здоровью, что, в свою очередь, нарушает гарантированные Конституцией Российской Федерации, иными нормативными актами, права обучающихся на безопасные, соответствующие предъявляемым требованиям условия обучения.

Учитывая вышеизложенное суд приходит к выводу об удовлетворении требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд,

Решил:

Уточненные исковые требования и.о. Славянского межрайонного к администрации МО Славянский район, муниципальному бюджетному учреждению СОШ № 5 об устранении нарушений антитеррористического законодательства, законодательства о защите прав несовершеннолетних, удовлетворить.

Обязать МБОУСОШ№ 5, расположенное по адресу: <...> существующую охранную сигнализацию в соответствии с проектной документацией системы охранной сигнализации МБОУСОШ№ 5, разработанной ООО «ТехноСТАРТ», извещателями охранными магнитоконтактными входными дверьми и дверью экстренной эвакуации первого этажа здания.

Возложить обязанность на администрацию муниципального образования Славянский район принять меры по обеспечению дополнительного финансирования на реализацию мероприятий до 01 сентября 2023 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Краснодарского краевого суда через Славянский городской суд в течение одного месяца с момента принятия в окончательной форме.

Решение суда изготовлено в окончательной форме 03 марта 2023 года.

Копия верна Согласованно

Судья Пелюшенко Ю.Н.