Дело № 2а-6320/2022 (УИД: 12RS0003-02-2022-006697-62)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Йошкар-Ола 9 декабря 2022 года

Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл в составе

председательствующего судьи Кислицына Д.А.,

при помощнике ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к призывной комиссии городского округа "Город Йошкар-Ола", Военному комиссариату г. Йошкар-Олы Республики Марий Эл, ФКУ «Военный комиссариат Республики Марий Эл» о признании незаконным решения о призыве на военную службу,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным иском, в котором просил признать незаконным решение призывной комиссии городского округа "Город Йошкар-Ола" о призыве на военную службу. В обоснование административного иска указано, что в рамках осеннего призыва на военную службу 2022 года призывная комиссия г. Йошкар-Олы приняла решение о призыве ФИО2 на военную службу.

Административный истец не согласен с данным решением, считает его незаконным и необоснованным.

При прохождении медицинского освидетельствования административный истец предъявлял жалобы на повышение артериального давления до <данные изъяты>.

Однако заявленные жалобы призывная комиссия оставила без внимания.

В судебном заседании административный истец ФИО2 административные исковые требования поддержал. Дополнительно пояснил, что состоит на диспансерном учете у кардиолога. 7 ноября 2022 г. ему выдали направления на анализы, однако в тот же день призывная комиссия вынесла решение о годности к военной службе.

Представитель административных ответчиков: призывной комиссии городского округа "Город Йошкар-Ола", Федерального казенного учреждения "Военный комиссариат Республики Марий Эл", военного комиссариата г. Йошкар-Олы Республики Марий Эл ФИО3 с административным иском не согласилась по доводам, изложенным в возражениях на административное исковое заявление.

Выслушав административного истца, представителя административных ответчиков, исследовав материалы дела, личное дело призывника ФИО2, его учетную и медицинскую карты, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, их действий (бездействия) нормативным правовым актам возлагается на административного ответчика.

Согласно подп. "а" п. 1 ст. 22 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" (далее - Закон N 53-ФЗ) призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе.

Подпунктом 1 пункта 1 статьи 26 Закона N 53-ФЗ установлено, что призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает явку на медицинское освидетельствование, профессиональный психологический отбор и заседание призывной комиссии.

Согласно пункту 1 статьи 5.1 данного Закона граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу или поступлении на военную службу по контракту, поступлении в мобилизационный людской резерв, поступлении в военные профессиональные образовательные организации и военные образовательные организации высшего образования, заключении с Министерством обороны Российской Федерации договора об обучении, предусмотренного пунктом 1 или 4 статьи 20 или пунктом 1 статьи 20.2 настоящего Федерального закона, призыве на военные сборы, прохождении альтернативной гражданской службы, а также граждане, ранее признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами (терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом) и в случае необходимости - врачами других специальностей. По согласованию с командиром (начальником) воинской части (военно-медицинской организации) для медицинского освидетельствования указанных граждан могут привлекаться военные врачи-специалисты. Медицинское освидетельствование граждан, поступающих на военную службу по контракту, поступающих в военные профессиональные образовательные организации и военные образовательные организации высшего образования, включает в себя проведение химико-токсикологических исследований наличия в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов.

В силу пункта 2 данной статьи врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям:

А - годен к военной службе;

Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями;

В - ограниченно годен к военной службе;

Г - временно не годен к военной службе;

Д - не годен к военной службе.

В соответствии с пунктом 13 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 года N 565 (далее - Положение), организация медицинского освидетельствования при призыве граждан на военную службу возлагается на призывную комиссию.

На основании пункта 4 Положения при освидетельствовании проводятся изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент проведения экспертизы в целях определения их годности к военной службе.

Категория годности к военной службе определяется на основании требований к состоянию здоровья граждан, под которыми понимаются медицинские показатели, которые характеризуют состояние здоровья и физического развития (п. п. 6, 11 Положения).

Согласно пункту 14 Положения не ранее 30 календарных дней до начала освидетельствования при первоначальной постановке на воинский учет и при призыве на военную службу граждане проходят в медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения следующие обязательные диагностические исследования:

флюорография (рентгенография) легких в 2 проекциях (если она не проводилась или если в медицинских документах отсутствуют сведения о данном исследовании в течение последних 6 месяцев) с обязательным представлением при освидетельствовании флюорограмм (рентгенограмм) или результатов флюорографического (рентгенологического) обследования на цифровых носителях;

общий (клинический) анализ крови;

общий анализ мочи.

До начала освидетельствования при призыве на военную службу граждане проходят также следующие обязательные диагностические исследования:

электрокардиография в покое;

исследование крови на антитела к вирусу иммунодефицита человека, маркеры гепатита "B" и "C".

Результаты обязательных диагностических исследований, проведенных гражданину при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу, приобщаются к личному делу призывника.

В день освидетельствования гражданину при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу проводится измерение роста, массы тела и определение индекса массы тела.

Как следует из пункта 18 Положения врачи-специалисты по результатам медицинского освидетельствования граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу дают заключение о годности к военной службе по категориям, которые предусмотрены статьей 5.1 Закона N 53-ФЗ.

Гражданам, признанным годными к военной службе или годными к военной службе с незначительными ограничениями, при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу в целях распределения по видам и родам войск Вооруженных Сил, другим войскам, воинским формированиям и органам в соответствии с графой I раздела II "Расписание болезней" приложения N 1 к настоящему Положению и таблицей 1 приложения N 1 к указанному Положению определяются показатели предназначения для прохождения военной службы.

Из вышеуказанных правовых норм следует, что медицинское освидетельствование врачами-специалистами должно производиться в том числе с учетом результатов диагностических исследований.

Судом установлено, что 7 ноября 2022 г. решением призывной комиссии городского округа "Город Йошкар-Ола", протокол №04 ФИО2 признан годным к военной службе, категория годности «Б», показатель предназначения «4» на основании статей 38 пункта "в", 47 пункта "б" Расписания болезней, являющегося Приложением №1 к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 4 июля 2013 г. N 565.

Основанием для принятия решения указанного решения явились результаты медицинского освидетельствования ФИО2, входе которого административный истец был освидетельствован врачами-специалистами, а именно хирургом, терапевтом, психиатром, окулистом, отоларингологом, стоматологом, невропатологом, дерматологом, дано итоговое заключение о категории годности ФИО2 к военной службе «Б-4» - годен к военной службе с незначительными ограничениями.

Также, из журнала направления на анализы, представленного представителем административных ответчиков, следует, что указанные направления ФИО2 получил в день вынесения призывной комиссией решения о призыве на военную службу, то есть 7 ноября 2022 г.

Материалы дела не содержат результатов анализов общего анализа крови, мочи, флюорографии органов грудной клетки, исследование крови на антитела к вирусу иммунодефицита человека, маркеры гепатита "B" и "C".

Учитывая, что пунктом 14 Положения закреплено обязательное прохождение диагностических исследований от которых административный истец не уклонялся, медицинское освидетельствование ФИО2 без их учета не может считаться полным и всесторонним, а вынесенное решение призывной комиссии законным и обоснованным.

Процедура медицинского освидетельствования в целях определения категории годности к военной службе и ее выполнение, служит не только гарантией соблюдения прав граждан Российской Федерации на надлежащую оценку состояния их здоровья в целях определения их годности к прохождению военной службы по призыву, но также направлены и на обеспечение интересов государства, заключающихся в призыве на военную службу граждан, годных к военной службе по состоянию своего здоровья.

Следует также отметить следующее.

Согласно листу медицинского освидетельствования №3547, врачом-терапевтом был поставлен диагноз "Нейроциркуляторная астения по гипертоническому типу", что соответствует на основании статьи 47 пункта "б" Расписания болезней категории годности "Б", показатель предназначения - 3.

При этом из данных объективного исследования следует, что при входе артериальное давление ФИО2 составляло 170/90 мм.рт.ст., затем 145/80 мм.рт.ст.

Согласно статье 47 Расписания болезней для нейроциркуляторной астении характерен синдром вегетативно-сосудистых расстройств с неадекватной реакцией артериального давления на какие-либо раздражители. Нейроциркуляторную астению с гипотензивными реакциями следует отличать от физиологической гипотонии здоровых людей, которые не предъявляют никаких жалоб, сохраняют трудоспособность и способность исполнять обязанности военной службы при показателях артериального давления 90/50 - 100/60 мм рт.ст. Во всех случаях следует исключить симптоматическую гипотонию, обусловленную болезнями эндокринной системы, желудочно-кишечного тракта, легких и др.

Наличие нейроциркуляторной астении у освидетельствуемых по графам I, II расписания болезней должно быть установлено при обследовании с участием врача-невролога, врача-офтальмолога, а при необходимости и врачей других специальностей. Граждане при первоначальной постановке на воинский учет с диагнозом "нейроциркуляторная астения" по статье 48 расписания болезней признаются временно не годными к военной службе и подлежат лечению.

К пункту "б" относится нейроциркуляторная астения с умеренно выраженными проявлениями, в том числе с преходящими нарушениями сердечного ритма, не снижающими способность исполнять обязанности военной службы.

Как следует из результатов суточного мониторинга артериального давления (СМАД) от 18 мая 2022 г., представленного ФИО2 при обследовании, среднесуточное артериальное давление составляло <данные изъяты>ст. Также представлен результат обращения административного истца в Сургутскую городскую клиническую поликлинику 9 августа 2022 г. Врачом был установлено диагноз: <данные изъяты>

Согласно представленным в материалы настоящего административного дела результатам СМАД от 8 ноября 2022 г., проведенному ООО "Медицинский центр на Кырли" среднее систолическое давление составило 144 мм.рт.ст., среднее диастолическое - 94 мм.рт.ст.

Из представленной медицинской карты пациента ФИО2 следует, административный истец находится под диспансерным наблюдением с 21 июля 2022 г. с диагнозом "<данные изъяты>".

Статьей 43 Расписания болезней установлены признаки гипертонической болезни, к пункту "в" которого относится гипертоническая болезнь II стадии с артериальной гипертензией I - II степени (в покое - систолическое давление составляет от 140 до 179 мм рт.ст., диастолическое - от 90 до 109 мм рт.ст.) с незначительным нарушением функции "органов-мишеней" (хроническая сердечная недостаточность I ФК, преходящие нарушения ритма сердца и (или) проводимости, дисциркуляторная энцефалопатия I стадии) или без нарушения функции "органов-мишеней", а также I стадии с повышенными показателями артериального давления (в покое систолическое давление составляет от 140 до 159 мм рт.ст., диастолическое - от 90 до 99 мм рт.ст.). При I стадии гипертонической болезни возможно кратковременное повышение артериального давления до более высоких цифр. Признаки поражения "органов-мишеней" отсутствуют.

В этой связи представленным ФИО2 медицинским документам, а также показателям артериального давления непосредственно в ходе освидетельствования призывной комиссией надлежащая оценка не дана.

Согласно пункту 20 Положения в случае невозможности вынесения заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе освидетельствования гражданин на основании решения комиссии по постановке граждан на воинский учет, призывной комиссии, принятого по заключению врачей-специалистов, принимавших участие в освидетельствовании, направляется в медицинскую организацию государственной системы здравоохранения (за исключением медицинской организации, подведомственной федеральному органу исполнительной власти) или медицинскую организацию муниципальной системы здравоохранения, включенную в перечень медицинских организаций, указанный в пункте 4 статьи 5.1 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", на амбулаторное или стационарное обследование для уточнения диагноза увечья, заболевания.

Необходимость направления определяется коллегиально в силу присущей свободы усмотрения, однако усмотрение не может быть абсолютным, не учитывающим данные обследования здоровья лица, подлежащего призыву на военную службу.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, принимая во внимание отсутствие у призывной комиссии результатов обязательных диагностических исследований, несоответствие установленного в ходе освидетельствования диагноза врачом-терапевтом данных в медицинских документах, решение призывной комиссии городского округа "Город Йошкар-Ола" от 7 ноября 2022 г. (протокол №04) о призыве ФИО2 на военную службу нельзя признать законным.

В то же время, административное исковое заявление, предъявленное к Военному комиссариату г. Йошкар-Олы Республики Марий Эл, ФКУ «Военный комиссариат Республики Марий Эл» не подлежит удовлетворению как заявленное к ненадлежащим ответчикам.

В соответствии со ст. 28 Закона N 53-ФЗ обязанности по организации медицинского освидетельствования возлагаются на призывную комиссию.

Подпунктом 21 пункта 17 Положения о военных комиссариатах, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 7 декабря 2012 г. N 1609, среди основных задач военных комиссариатов, указаны задачи по проведению при содействии органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и при участии медицинских организаций (военно-медицинских учреждений) мероприятий по медицинскому осмотру граждан, не пребывающих в запасе и призванных на военную службу, перед направлением их к месту прохождения военной службы. При этом, непосредственная организация медицинского освидетельствования в круг задач военных комиссариатов не входит.

Таким образом, ФКУ «Военный комиссариат Республики Марий Эл», а также Военный комиссариат г. Йошкар-Олы Республики Марий Эл являются ненадлежащими ответчиками, в связи с чем административное исковое заявление к ним удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО2 к призывной комиссии городского округа "Город Йошкар-Ола", Военному комиссариату г. Йошкар-Олы Республики Марий Эл, ФКУ «Военный комиссариат Республики Марий Эл» о признании незаконным решения о призыве на военную службу удовлетворить частично.

Признать незаконным решение призывной комиссии городского округа "Город Йошкар-Ола" от 7 ноября 2022 г. (протокол №04) о призыве ФИО2 <дата> рождения на военную службу.

В удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к Военному комиссариату г. Йошкар-Олы Республики Марий Эл, ФКУ «Военный комиссариат Республики Марий Эл» о признании незаконным решения о призыве на военную службу отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Марий Эл через Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья Д.А. Кислицын

Мотивированное решение изготовлено 16 декабря 2022 г.

Решение21.12.2022