Дело № 2-470/23

УИД 23RS0005-01-2023-000900-66

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

02 мая 2023 г. Апшеронский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего - судьи Наумова С.Н.,

при секретаре Шатохиной А.С.,

с участием представителя администрации муниципального образования Апшеронский район ФИО1, по доверенности, представителя Крутя М.А. - ФИО2, доверенности и представителя департамента по надзору в строительной сфере Краснодарского края ФИО3 по доверенности

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску администрации муниципального образования Апшеронский район к ФИО4 об устранений нарушений Правил землепользования и застройки Нижегородского сельского поселения Апшеронского района в части минимально допустимых отступов зданий/сооружений для территориальной зоны от границы земельного участка до строений, расположенных на спорных земельных участках,

установил:

Администрация муниципального образования Апшеронский район обратилась в суд с иском к ответчику о признании строения самовольной постройкой и об обязании ее снести. В обоснование исковых требований указала, что департаментом по надзору в строительной сфере Краснодарского края в целях соблюдения норм градостроительного и земельного законодательства РФ, проведено контрольное (надзорное) мероприятие без взаимодействия с контролируемым лицом в виде наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности) в отношении земельных участков, с кадастровыми номерами №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования для ведения личного подсобного хозяйства по адресу: <адрес>. Также, отделом муниципального контроля администрации муниципального образования Апшеронский район в целях соблюдения норм градостроительного и земельного законодательства РФ проведен осмотр указанных земельных участков. В ходе осмотра земельных участков установлено, что на них возведены жилые деревянные здания на столбчатых (свайных) фундаментах, с нарушением установленных минимальных отступов (менее 3,0 метров) от границы соседнего земельного участка. Поскольку спорные объекты согласно экспертного заключения №.129.038 ТПП не являются объектами капитального строительства, просит с учетом уточненных исковых требований обязать Крутя М.А., принять меры к устранению нарушений Правил землепользования и застройки Нижегородского сельского поселения <адрес> в части минимально допустимых отступов зданий/сооружений для территориальной зоны от границы земельного участка до строений, расположенных на земельных участках: с кадастровым номером № площадью 599 +/- 9 кв.м, категория земель «земли населённых пунктов», вид разрешённого использования «для ведения личного подсобного хозяйства», расположенного по адресу: <адрес>; с кадастровым номером № площадью 600 +/- 9 кв.м, категория земель «земли населённых пунктов», вид разрешённого использования «для ведения личного подсобного хозяйства», расположенного по адресу: <адрес>.; с кадастровым номером № площадью 600 +/- 9 кв.м, категория земель «земли населённых пунктов», вид разрешённого использования «для ведения личного подсобного хозяйства», расположенного по адресу: <адрес>; с кадастровым номером № площадью 672 +/- 9 кв.м, категория земель «земли населённых пунктов», вид разрешённого использования «для ведения личного подсобного хозяйства», расположенного по адресу: <адрес>; с кадастровым номером № площадью 577 +/- 8 кв.м, категория земель «земли населённых пунктов», вид разрешённого использования «для ведения личного подсобного хозяйства», расположенного по адресу: <адрес>; с кадастровым номером № площадью 891 +/- 10 кв.м, категория земель «земли населённых пунктов», вид разрешённого использования «для ведения личного подсобного хозяйства», расположенного по адресу: <адрес>; с кадастровым номером № площадью 601 +/- 9 кв.м, категория земель «земли населённых пунктов», вид разрешённого использования «для ведения личного подсобного хозяйства», расположенного по адресу: <адрес>; с кадастровым номером № площадью 601 +/- 9 кв.м, категория земель «земли населённых пунктов», вид разрешённого использования «для ведения личного подсобного хозяйства», расположенного по адресу: <адрес>; с кадастровым номером № площадью 823 +/- 10 кв.м, категория земель «земли населённых пунктов», вид разрешённого использования «для ведения личного подсобного хозяйства», расположенного по адресу: <адрес>; с кадастровым номером № площадью 600 +/- 9 кв.м, категория земель «земли населённых пунктов», вид разрешённого использования «для ведения личного подсобного хозяйства», расположенного по адресу: <адрес>.

В судебном заседании представитель администрации муниципального образования <адрес> ФИО1, представитель Департамента по надзору в строительной сфере <адрес> ФИО3 уточненные исковые требования поддержали в полном объеме и просили их удовлетворить.

Представитель Крутя М.А. - ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения уточненных исковых требований администрации муниципального образования <адрес> и просил отказать.

Глава Нижегородского сельского поселения <адрес> ФИО5 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в заявлении в адрес суда просит рассмотреть дело в его отсутствие и в иске администрации муниципального образования <адрес> отказать.

В соответствии с ч. 3 ст. 167 ГПК РФ, суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными.

Выслушав стороны и их представителей, допросив свидетеля, исследовав материалы дела, суд находит, что исковые требования не обоснованы и не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно пп. 20 п. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в ведении органов местного самоуправления находится утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, осуществление земельного контроля за использованием земель поселения.

В силу ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

В соответствии с ч. 3 ст. 85 ЗК РФ установлено, что градостроительные

регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков не зависимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Как установлено в судебном заседании, ФИО4 на праве собственности принадлежит земельный участок, с кадастровым номером № площадью 599 +/- 9 кв.м, категория земель «земли населённых пунктов», вид разрешённого использования «для ведения личного подсобного хозяйства», расположенного по адресу: <адрес>; земельный участок, с кадастровым номером № площадью 600 +/- 9 кв.м, категория земель «земли населённых пунктов», вид разрешённого использования «для ведения личного подсобного хозяйства», расположенного по адресу: <адрес>.; земельный участок, с кадастровым номером № площадью 600 +/- 9 кв.м, категория земель «земли населённых пунктов», вид разрешённого использования «для ведения личного подсобного хозяйства», расположенного по адресу: <адрес>; земельный участок, с кадастровым номером № площадью 672 +/- 9 кв.м, категория земель «земли населённых пунктов», вид разрешённого использования «для ведения личного подсобного хозяйства», расположенного по адресу: <адрес>; земельный участок, с кадастровым номером № площадью 577 +/- 8 кв.м, категория земель «земли населённых пунктов», вид разрешённого использования «для ведения личного подсобного хозяйства», расположенного по адресу: <адрес>; земельный участок, с кадастровым номером № площадью 891 +/- 10 кв.м, категория земель «земли населённых пунктов», вид разрешённого использования «для ведения личного подсобного хозяйства», расположенного по адресу: <адрес>; земельный участок, с кадастровым номером № площадью 601 +/- 9 кв.м, категория земель «земли населённых пунктов», вид разрешённого использования «для ведения личного подсобного хозяйства», расположенного по адресу: <адрес>; земельный участок, с кадастровым номером № площадью 601 +/- 9 кв.м, категория земель «земли населённых пунктов», вид разрешённого использования «для ведения личного подсобного хозяйства», расположенного по адресу: <адрес>; земельный участок, с кадастровым номером № площадью 823 +/- 10 кв.м, категория земель «земли населённых пунктов», вид разрешённого использования «для ведения личного подсобного хозяйства», расположенного по адресу: <адрес>; земельный участок, с кадастровым номером № площадью 600 +/- 9 кв.м, категория земель «земли населённых пунктов», вид разрешённого использования «для ведения личного подсобного хозяйства», расположенного по адресу: <адрес>. Право собственности зарегистрировано в установленном законном порядке, что подтверждается выписками из ЕГРН.

Департаментом по надзору в строительной сфере Краснодарского края, в целях соблюдения норм градостроительного и земельного законодательства РФ, проведено контрольное (надзорное) мероприятие без взаимодействия с контролируемым лицом в виде наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности) в отношении спорных земельных участков.

Отделом муниципального контроля администрации муниципального образования Апшеронский район также, в целях соблюдения норм градостроительного и земельного законодательства РФ проведен осмотр указанных земельных участков.

В ходе осмотра земельных участков установлено, что:

- на земельном участке, с кадастровым номером № возведено жилое деревянное здание на столбчатом (свайном) фундаменте, с нарушением установленных минимальных отступов (менее 3,0 метров) от границы соседнего земельного участка. Расстояние до свайного фундамента составляет: - 1,90 м. от границы с земельным участком с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>; - 2,78 м от границы с земельным участком с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>;

- на земельном участке, с кадастровым номером № возведено жилое деревянное здание на столбчатом (свайном) фундаменте, с нарушением установленных минимальных отступов (менее 3,0 метров) от границы соседнего земельного участка. Расстояние до свайного фундамента составляет: - 2,86 м. от границы с земельным участком с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>; - 3,13 м от границы с земельным участком с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>;

- на земельном участке, с кадастровым номером № возведено жилое деревянное здание на столбчатом (свайном) фундаменте, с нарушением установленных минимальных отступов (менее 3,0 метров) от границы соседнего земельного участка. Расстояние до свайного фундамента составляет: - 2,02 м. от границы с земельным участком с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>; - 2,78 м от границы с земельным участком с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес>;

- на земельном участке, с кадастровым номером № возведено жилое деревянное здание на столбчатом (свайном) фундаменте, с нарушением установленных минимальных отступов (менее 3,0 метров) от границы соседнего земельного участка. Расстояние до свайного фундамента составляет: - 2,97 м. от границы с земельным участком с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес>; - 4,84 м от границы с земельным участком с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес>;

- на земельном участке, с кадастровым номером № возведено жилое деревянное здание на столбчатом (свайном) фундаменте, с нарушением установленных минимальных отступов (менее 3,0 метров) от границы соседнего земельного участка. Расстояние до свайного фундамента составляет: - 1,95 м. от границы с земельным участком с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>; - 2,84 м от границы с земельным участком с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес>;

- на земельном участке, с кадастровым номером № возведено жилое деревянное здание на столбчатом (свайном) фундаменте, с нарушением установленных минимальных отступов (менее 3,0 метров) от границы соседнего земельного участка. Расстояние до свайного фундамента составляет: - 2,88 м. от границы с земельным участком с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес>; - 8,34 м от границы с земельным участком с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>;

- на земельном участке, с кадастровым номером № возведено жилое деревянное здание на столбчатом (свайном) фундаменте, с нарушением установленных минимальных отступов (менее 3,0 метров) от границы соседнего земельного участка. Расстояние до свайного фундамента составляет: - 1,86 м. от границы с земельным участком с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>; - 2,83 м от границы с земельным участком с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес>;

- на земельном участке, с кадастровым номером № возведено жилое деревянное здание на столбчатом (свайном) фундаменте, с нарушением установленных минимальных отступов (менее 3,0 метров) от границы соседнего земельного участка. Расстояние до свайного фундамента составляет: - 2,12 м. от границы с земельным участком с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес>; - 2,69 м от границы с земельным участком с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес>;

- на земельном участке, с кадастровым номером № возведено жилое деревянное здание на столбчатом (свайном) фундаменте, с нарушением установленных минимальных отступов (менее 3,0 метров) от границы соседнего земельного участка. Расстояние до свайного фундамента составляет: - 2,02 м. от границы с земельным участком с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>; - 2,81 м от границы с земельным участком с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес>;

- на земельном участке, с кадастровым номером № возведено жилое деревянное здание на столбчатом (свайном) фундаменте, с нарушением установленных минимальных отступов (менее 3,0 метров) от границы соседнего земельного участка. Расстояние до свайного фундамента составляет: - 2,00 м. от границы с земельным участком с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес>; - 3,17 м от границы с земельным участком с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес>;

Из информации администрации Нижегородского сельского поселения от 18.07.2022 г. № 300 следует, что разрешительная документация на строительство указанных объектов строительства, администрацией не выдавалась. Проект планировки территории в отношении земельных участков, создающих микрорайон населенного пункта, в который входит указанные участки, не разработан и не утвержден, элементу улично-дорожной сети (улица, проспект, переулок, проезд и др.), посредством которого осуществляется доступ на земельные участки, наименование не присвоено, подъездной путь к земельным участкам не организован.

Допрошенный в судебном заседании свидетель БББ пояснил, что ...

При этом, как следует из постановления администрации Нижегородского сельского поселения от 25.03.2022 г. №, в границы населенного пункта станицы Нижегородской были добавлены элементы улично-дорожной сети.

Постановлением администрации Нижегородского сельского поселения от 11.04.2022 г. в границах населенного пункта <адрес> в честь 191-го Газнийского полка и Гардезкой бригады присвоены наименования элементы улично-дорожной сети, а именно: <адрес>.

В силу п.1 ст.130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

В соответствии с п. 1 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

В соответствии с п. 10 ст. 1 ГрК РФ к объектам капитального строительства относятся объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие).

Таким образом, временные постройки, временные здания и сооружения, которые непрочно связаны с землей, не относятся к объектам капитального строительства, и для возведения таких построек, в силу требований статьи 51 ГрК РФ, разрешение на строительство не требуется.

Согласно ч.1 ст.55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио- и видеозаписей, заключений экспертов и другие.

Из истребованного материала проверки прокуратуры Апшеронского района от 14.04.2023 г. следует, что прокуратурой района с привлечением специалистов по факту строительства ФИО4 деревянных зданий на свайных фундаментах на территории Нижегородского сельского поселения, проведена проверка законности осуществления строительства, по ее результатам составлено заключение об отсутствии признаков капитальности строений, в связи с чем, градостроительные регламенты на объекты некапитального строительства не распространяются.

Как следует из экспертного заключения № от 20.03.2023 г. объекты строительства на земельных участков, с кадастровыми номерами №, №, №, №, №, №, №, №, №, расположенные по адресу: <адрес>, незавершенные строительствам, представляют собой объекты некапитального строительства, так как не имеют прочной связи с землей и имеют конструктивные характеристики которые позволяют осуществить их перемещение и (или) демонтаж и последующую сборку без несоразмерного ущерба назначению и без изменения основных характеристик сооружения. Настоящее определение обследованных объектов строительства предусмотрено Градостроительным кодексом РФ от 29.12.2004 г., № 190-ФЗ в соответствии со ст.1 Основные понятия, используемые в настоящем Кодексе п.10.2. На земельном участке, с кадастровым номером № объект строительства отсутствует.

Вместе с тем, истец о назначении строительно-технической, землеустроительной экспертизы не ходатайствовал и просил не назначать ее, в связи с чем, суд принимает допустимым доказательством по делу материал проверки прокуратуры Апшеронского района от 14.04.2023 г.

Таким образом, в судебном заседании с достоверностью установлено, что спорные объекты, расположенные по адресу: <адрес>, не являются объектами капитального строительства, поэтому Правила землепользования и застройки Нижегородского сельского поселения Апшеронского района на них не могут быть распространены, поскольку в данных Правилах отсутствуют указания на объекты некапитального строительства.

Кроме того, суд принимает во внимание, что истец не представил достаточных и достоверных доказательств существенного и неустранимого нарушения земельного законодательства при использовании земельных участков, с кадастровыми номерами №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, а также, что спорные объекты опасны для жизни и здоровья граждан, окружающей среды, объектов культурного наследия.

Доводы администрации муниципального образования Апшеронский район об устранения нарушений Правил землепользования и застройки Нижегородского сельского поселения Апшеронского района в части минимально допустимых отступов зданий/сооружений для территориальной зоны от границы земельного участка до строений, расположенных на спорных земельных участках, суд не принимает во внимание, поскольку они ничем не подтверждены, а наоборот опровергаются исследуемыми материалами дела.

При таких обстоятельствах, суд считает необходимым в удовлетворении исковых требований администрации муниципального образования Апшеронский район, отказать.

Из положений ст. 56 ГПК РФ следует, что каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданско-процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований администрации муниципального образования Апшеронский район к ФИО4 об устранений нарушений Правил землепользования и застройки Нижегородского сельского поселения Апшеронского района в части минимально допустимых отступов зданий/сооружений для территориальной зоны от границы земельного участка до строений, расположенных на спорных земельных участках, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Краснодарского краевого суда через Апшеронский районный суд в течение одного месяца.

Мотивированное решение суда составлено 02 мая 2023г.

Судья

Апшеронского районного суда С.Н. Наумов