Дело № 2а- 927/2025

УИД 74RS0046-01-2025-000916-94

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 июля 2025 года Озерский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Шишкиной Е.Е.

при секретаре Степановой Е.А.,

с участием административного истца ФИО3

представителя административного ответчика ФИО1

ст.помощника прокурора ЗАТО г. Озерск ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Собранию депутатов Озерского городского округа о признании решения незаконным и возложении обязанности

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился с административным исковым заявлением к Собранию депутатов Озерского городского округа, просил суд признать решение о мере воздействия к нему, как к депутату Собрания депутатов Озерского городского округа от 27 марта 2025 года незаконным и обязать отменить его. В обоснование требований указал, что в отношении него данным решением принята мера воздействия в виде указания на недопустимость нарушения правил этики депутата, а именно: отсутствие его ответа на телефонные звонки с неизвестных номеров сотрудников полиции; помощь избирателю в обжаловании решения межведомственной комиссии по признанию домов аварийными через прокуратуру ЗАТО г. Озерск. В связи с массовыми случаями телефонных мошенников, в целях безопасности, он не берет трубки с неизвестных номеров. Вторая ситуация касалась жильцов многоквартирного дома № по <адрес>, его избирателей, он действовал в их интересах, как депутат. Однако, в результате его действий Собранием депутатов Озерского городского округа, по итогам рассмотрения информации прокуратуры Кировского района г. Екатеринбурга, установлен факт действий в личных интересах и нарушение кодекса этики депутатов. Однако, он, как депутат и как лицо, ранее выполнившее обследование дома мог обжаловать заключение межведомственной комиссии в качестве депутата, что и сделал. Обращение ФИО5 рассмотрено в соответствии с кодексом этики, а не в личных интересах. Решение административного ответчика незаконно, ущемляет его права как депутата действовать в целях обеспечения прав, свобод и законных интересов избирателей. Никакой личной выгоды он не извлек.

В судебном заседании административный истец ФИО3 настаивал на заявленных требованиях, ссылаясь на обстоятельства, изложенные выше.

Представитель административного ответчика ФИО1, (действующая на основании доверенности л.д. 104) просила в удовлетворении требований отказать, полагают, что ФИО3 не доказан факт нарушения оспариваемым решением его прав и свобод либо возложение на него какой-либо обязанности. Решение от 27.03.2025 № в средствах массовой информации не публиковалось, до сведения избирателей иным способом не доводилось. Никакой дополнительной обязанности, помимо обязанности предусмотренной Кодексом этики депутата Собрания депутатов Озерского городского округа о его соблюдении, оспариваемое решение на депутата ФИО3 не возлагает.

Представлены возражения (л.д. 71-75).

Выслушав участников процесса, ст. помощника прокурора ЗАТО г. Озерск ФИО2, полагавшей, решение Собрания депутатов Озерского городского округа, законным и обоснованным, суд отказывает в удовлетворении требований.

В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ) депутат - член представительного органа городского округа.

В соответствии с главой 25 Устава Озерского городского округа Собрание депутатов является постоянно действующим коллегиальным органом городского округа, представляет интересы населения округа и принимает от его имени решения по вопросам своей компетенции.

В соответствии со ст. 43 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ представительный орган муниципального образования по вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, решение об удалении главы муниципального образования в отставку, а также решения по вопросам организации деятельности представительного органа муниципального образования и по иным вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, уставом муниципального образования.

В соответствии со ст.7 Федерального закона № 131-ФЗ муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования.

Судом установлено, что ФИО3 избран депутатом Собрания депутатов Озерского городского округа ДД.ММ.ГГГГ года на срок полномочий Собрания депутатов Озерского городского округа шестого созыва – ДД.ММ.ГГГГ.

Решение Собрания депутатов Озерского городского округа от 27.10.2022 № «О Кодексе этики депутата Собрания депутатов Озерского городского округа» (далее – Кодекс этики) принято на заседании Собрания депутатов Озерского городского округа 27.10.2022 единогласно, опубликовано в газете «Озерский вестник» 10.11.2022 № 64 (4040), является действующим, в судебном порядке не оспаривалось. ФИО3 на заседании 27.10.2022 присутствовал и также проголосовал за принятие Кодекса этики (л.д. 76-80, 115-116).

В Собрание депутатов Озерского городского округа поступила информация прокуратуры ЗАТО г.Озерск:

- от 10.03.2025 №, о поступлении в прокуратуру ЗАТО г.Озерск обращения депутата Собрания депутатов Озерского городского округа по избирательному округу № ФИО3 на бланке Собрания депутатов Озерского городского округа. В своем обращении в прокуратуру ФИО3 указывает на то, что 04.03.2025 гражданином ФИО5 в Межведомственной комиссии получен отказ в признании многоквартирного дома № по <адрес> аварийным. ФИО5 обращался в межведомственную комиссию с заявлением и отчетом об инструментальном обследовании указанного многоквартирного дома, выполненного специализированной организацией <>., имеющей допуск СРО к проведению инженерных изысканий. Согласно заключению <> указанный дом находится в аварийном состоянии.

Согласно <> ФИО3 является <>, с ДД.ММ.ГГГГ является участником <>

Обращено внимание на то, что в соответствии с разделом 4 Кодекса этики депутата депутат не должен использовать в личных целях преимущества своего депутатского статуса во взаимоотношениях с государственными органами и органами местного самоуправления, их должностными лицами, общественностью, средствами массовой информации. Депутат обязан использовать официальные бланки депутата только для официальных обращений в рамках депутатской деятельности. Депутат должен воздерживаться от действий, заявлений и поступков, способных скомпрометировать его самого, иных депутатов Собрания депутатов. Просят рассмотреть информацию (л.д.13-14).

- от 06.03.2025 № о рассмотрении материалов № об отказе в возбуждении уголовного дела по факту незаконной рубки тополей вблизи многоквартирного дома № по проезду <адрес>. Как следует из поступившей информации, материалом проверки подтверждается факт повреждения четырех деревьев породы «тополь» в мае 2024 года и незаконной рубки в ноябре 2024 года двух деревьев породы «тополь» из ранее поврежденных ФИО3

ФИО3 31 мая 2024 года от дачи показаний в части произведения рубки тополей отказался, от явки по повесткам к дознавателю уклонялся, на телефонные звонки не отвечал. Из рапорта ОУР установлено, что по приезду по вышеуказанном адресу, обнаружено поврежденными 3 тополя, в ходе опроса установлено, что деревья повреждены ФИО3, что было подтверждено видеосъемкой.

ФИО3 пояснил, что поврежденные деревья находятся в охранной зоне водопровода (высажены в нарушение санитарных норм и правил охранных зон водопроводов) и подлежат спилу, а также, что указанные деревья имеют признаки усыхающих деревьев и подлежат вырубке без разрешающих документов.

В соответствии с пунктом 29 Кодекса этики депутата депутат должен воздерживаться от действий, заявлений и поступков, способных скомпрометировать его самого, иных депутатов Собрания депутатов. Просят рассмотреть данную информацию и копии материалов проверки УМВД России по ЗАТО г. Озерск (л.д. 16-17).

Указанные выше обращения были направлены в адрес депутата Собрания депутатов Озерского городского округа ФИО3 Ему предоставлено время для письменных пояснений для рассмотрения на заседании комиссии по Регламенту, местному самоуправлению и связям с общественностью. Также отражено, что о дате, времени и месте заседания комиссии он будет проинформирован дополнительно (л.д.12 -15).

ФИО3 предоставил в Собрание депутатов свои письменные объяснения, из которых следует, что отсутствует нарушение, информацию прокуратуры просит принять к сведению (л.д. 21-22).

В соответствии с решением Собрания депутатов Озерского городского округа от 29.10.2020 №176 № «О постоянных депутатских комиссиях Собрания депутатов» решения постоянных депутатских комиссий носят рекомендательный характер. Решения принимаются коллегиальным органом – Собранием депутатов Озерского городского округа.

В соответствии с Кодексом этики письменное заявление (обращение), информация о нарушении правил депутатской этики рассматривается Комиссией по Регламенту не позднее 10 календарных дней со дня получения Комиссией соответствующего обращения.

Информации прокуратуры ЗАТО г.Озерск были рассмотрены Комиссией по Регламенту 19.03.2025 года при участии депутата ФИО3 и заслушаны его пояснения. Комиссией факты нарушения Кодекса этики депутатом Собрания депутатов ФИО3 признаны установленными при взаимодействии с органами государственной власти, а также при совершении депутатом ФИО3 действий, заявлений и поступков, способных скомпрометировать его самого.

В соответствии с разделом 11 Кодекса этики информация комиссии по Регламенту заслушивается на заседании Собрания депутатов и Собрание депутатов может принять одно из решений, указанных в пункте 52 Кодекса этики. Решение о применении меры воздействия, предусмотренной подпунктом 1 пункта 52 Кодекса этики принято на заседании Собрания депутатов Озерского городского округа.

Как следует из выписки из протокола заседания от 19 марта 2025 года № 6 Комиссии по регламенту, местному самоуправлению и связям с общественностью Собрания депутатов при участии депутата ФИО3:

- по информации прокуратуры ЗАТО г.Озерск от 06.03.2025 принято решение признать установленным факт нарушения депутатом Собрания депутатов ФИО3 п. 29 Кодекса этики депутата и в качестве меры воздействия указать депутату ФИО3 о недопустимости нарушения правил этики депутата;

-по информации прокуратуры ЗАТО г.Озерск от 10.03.2025 принято решение признать установленным факт нарушения депутатом Собрания депутатов ФИО3 раздела 4 (п.п. 24, 28, 29) Кодекса этики депутата Собрания депутатов. Рекомендовать Собранию депутатов Озерского городского округа в качестве меры воздействия указать депутату ФИО3 на недопустимость нарушения правил этики депутата. Направить информацию Прокуратуры ЗАТО г.Озерск в комиссию по конфликту интересов.(л.д. 93, 117).

Как следует из проекта повестки заседания Собрания депутатов Озерского городского округа на 27 марта 2025 года, п. 22-о мере воздействия к депутату ФИО3 (л.д. 9-20).

Решением Собрания депутатов Озерского городского округа Челябинской области от 27 марта 2025 года О мере воздействия к депутату Србрания депутатов Озерского городского округа ФИО3, рассмотрев информацию прокуратуры ЗАТО г. Озерск от 06 марта 2025 года и 10 марта 2025 года, с учетом предложения постоянной депутатской комиссии по Регламенту, местному самоуправлению и связям с общественностью от 19 марта 2025 года (выписка из протокола №6) Собрание депутатов приняло решение: указать депутату Собрания депутатов Озерского городского округа № 1 ФИО3 на недопустимость нарушения правил этики, выразившегося в нарушении пунктом 24,28,29 Кодекса этики депутата Соббрания депутатов Озерского городского округа (л.д. 81, 82-92).

Таким образом, процедура применения меры воздействия к депутату ФИО3, предусмотренная Кодексом этики, соблюдена, решение от 27.03.2025 № 64 принято в установленном порядке. ФИО3 не доказан факт нарушения оспариваемым решением его прав и свобод либо возложение на него какой-либо обязанности. Решение от 27.03.2025 года № 64 в средствах массовой информации не публиковалось, до сведения избирателей иным способом не доводилось. Никакой дополнительной обязанности, помимо обязанности предусмотренной Кодексом этики депутата Собрания депутатов Озерского городского округа о его соблюдении, оспариваемое решение на депутата ФИО3 не возлагает.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО3 к Собранию депутатов Озерского городского округа о признании незаконным решения от 27 марта 2025 года № 64 «О мере воздействия к депутату Собрания депутатов Озерского городского округа ФИО3», отказать.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд через Озерский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий - Е.Е. Шишкина

Мотивированное решение изготовлено 30 июля 2025 года