УИД 42RS0040-01-2024-003584-79

Дело № 2-392/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Кемерово 19 февраля 2025 года

Кемеровский районный суд Кемеровской области в составе председательствующего судьи Серебренниковой И.В.,

при секретаре Воропай Н.А.,

с участием помощника прокурора Кемеровского района Джирихина А.Ю.,

представителей ответчика директора ФИО1, действующей на основании приказа, ФИО2, действующего на основании доверенности,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску прокурора Кемеровского района в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному учреждению «Дом культуры «Елыкаевский» Кемеровского муниципального округа о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Кемеровского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к муниципальному бюджетному учреждению «Дом культуры «Елыкаевский» Кемеровского муниципального округа и просит в срок до 01.05.2025 обязать ответчика устранить на объекте (территории) Дома культуры п. Елыкаевский, расположенный по <адрес> нарушения закона о безопасности объекта и обеспечить эксплуатацию объекта (территорию) в соответствии с ФЗ от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» требованиями к антитеррористической защищенности объектов спорта, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.03.2015 № 202, оборудовать объект системой экстренного оповещения сотрудников и посетителей объекта спорта о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации, оборудовать объект системой видеонаблюдения.

Требования мотивирует тем, что прокуратурой района во исполнение задания прокуратуры области проведена проверка исполнения муниципальным бюджетным учреждением Дом культуры «Елыкаевский» Кемеровского муниципального округа» требований законодательства об антитеррористической защищенности, в ходе которой были выявлены нарушения закона. Согласно Уставу МБУ «ДК «Елыкаевский» предметом деятельности Учреждения является выполнение работ, оказание услуг в целях обеспечения реализации полномочий органов местного самоуправления в сфере культуры (п. 2.1). Для реализации целей Учреждение осуществляет основные виды деятельности, которые также связаны с несовершеннолетними лицами. В нарушение требований объект (территория) МБУ «ДК «Елыкаевский» с. Андреевка, расположенный по <адрес>, которому присвоена 3 категория, не оснащен системой экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, также объект (территория) не оснащен системой видеонаблюдения. По факту выявленных нарушений закона 13.08.2024 директору МБУ «ДК «Елыкаевский» внесено представление об устранении нарушений закона. До настоящего времени нарушения не устранены.

В судебном заседании представитель истца - помощник прокурора Кемеровского района Джирихин А.Ю. поддержал заявленные требования, просил их удовлетворить. Суду пояснил, что в ходе проверки в отношении МБУ «ДК «Елыкаевский» были выявлены нарушения антитеррористической защищенности, о чем вынесено предписание, которые до настоящего времени не устранены. Срок для устранения указанных в иске нарушений считает разумным, поскольку ответчику ранее было известно о допущенных нарушениях требований законодательства об антитеррористической защищенности, однако никаких активных мер к их устранению ответчиком принято не было.

Представитель ответчика - директор МБУ «ДК «Елыкаевский» Кемеровского муниципального округа ФИО1, действующая на основании приказа от 10.04.2020 (л.д. 27), исковые требования прокурора Кемеровского муниципального района в части наличия допущенных нарушений требований законодательства об антитеррористической защищенности признала полностью, просила предоставить срок для их устранения до 31.12.2025.

Представитель ответчика ФИО2, действующий на основании доверенности от 03.02.2025 № 1 (л.д. 28) суду пояснил, что в настоящее время отсутствуют денежные средства на устранение допущенных МБУ «ДК «Елыкаевский» нарушений, просил установить срок для устранения нарушений до 31.12.2025.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу статьи 7 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей. Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей является защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Согласно ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Согласно Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, целью противодействия терроризму в Российской Федерации является защита личности, общества и государства от террористических актов и иных проявлений терроризма.

Основными задачами противодействия терроризму являются выявление и устранение причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма, обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

В соответствии с Федеральным законом от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» устанавливающим основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, под противодействием терроризму понимается деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, в том числе, по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 11.02.2017 №176 (далее также - Требования).

Согласно п. 1 названных Требований они устанавливают комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры, включая вопросы инженерно-технической укрепленности объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий).

Для целей настоящих Требований под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений), систем и помещений, отдельные здания (строения, сооружения) и прилегающая к ним территория, правообладателями которых являются Министерство культуры Российской Федерации, его территориальные органы и подведомственные организации, детские школы искусств, учредителями которых являются органы государственной власти субъектов Российской Федерации в области культуры или органы местного самоуправления в области культуры, а также иные не находящиеся в ведении федеральных органов исполнительной власти организации, осуществляющие деятельность в сфере культуры в качестве основного вида деятельности (далее - органы (организации) в сфере культуры, являющиеся правообладателями объектов (территорий) (пункт 2 Требований).

Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций) в сфере культуры, являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников объектов (территорий) (пункт 3 Требований).

Пунктами 20 - 29 Требований определены мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности.

Согласно подп. «з» п. 25 Требований в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляется оборудование объектов (территорий) системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Согласно Уставу МБУ «ДК «Елыкаевский» предметом деятельности является выполнение работ, оказание услуг в целях обеспечения реализации полномочий органов местного самоуправления в сфере культуры (п. 2.1). Для реализации целей Учреждение осуществляет основные виды деятельности, которые также связаны с несовершеннолетними лицами.

МБУ «ДК «Елыкаевский» осуществляет свою деятельность по <адрес>.

Судом установлено, что прокуратурой района проведена проверка исполнения МБУ «ДК «Елыкаевский» требований законодательства об антитеррористической защищенности.

Данные обстоятельства представителями ответчика в судебном заседании не оспариваются и подтверждаются представлением заместителя прокурора района от 13.08.2024 (л.д. 8-12).

Согласно предписания на объекте (территории) МБУ «ДК «Елыкаевский», которому присвоена 3 категория пропускной режим и контроль за соблюдением пропускного и внутриобъектового режимов организованы ненадлежащим образом – объект (территория) не оснащены системой видеонаблюдения, необходимая степень антитеррористической защищенности объектов (территорий) не обеспечена системой экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации отсутствует, надлежащее хранение служебной информации ограниченного распространения, в том числе содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), не обеспечено конкретное место хранения паспорта безопасности – не определено.

Согласно ответа директора МБУ «ДК «Елыкаевский» заместителю прокурора Кемеровского района от 11.09.2024 (л.д. 13), нарушения, изложенные в представлении нашли свое подтверждение. Закупка и установка в ДК с. Андреевка системы видеонаблюдения, а также системы экстренного оповещения работников и посетителей объекта (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации заложены в бюджет Кемеровского муниципального округа на 2025 год.

На основании представления прокуратуры Кемеровского района об устранении нарушений законодательства от 13.08.2024 директором МБУ «ДК «Елыкаевский» Кемеровского муниципального округа 26.09.2024, 05.12.2024, 20.01.2025 в адрес начальника УКС и МП АКМО направлено ходатайство о выделении денежных средств на монтаж систем видеонаблюдения и систем экстренного оповещения работников и посетителей в ДК с. Андреевка (л.д. 30, 31).

Согласно ответа начальника УКС и МП АКМО от 07.12.2024 (л.д. 32), 29.01.2025 (л.д. 34) денежные средства на установку системы видеонаблюдения и системы экстренного оповещения работников и посетителей о потенциальной угрозе возникновения чрезвычайной ситуации на территории ДК с Андреевка заложены в проект бюджета Кемеровского муниципального округа на 2025 год. Просит рассмотреть возможность финансирования работ за счет средств от приносящей доход деятельности.

Факт наличия указанных нарушений ответчиками не оспаривались.

Однако, как установлено в ходе судебного разбирательства, до настоящего времени требования к антитеррористической защищенности указанных объектов не устранены, конкретные меры, направленные на их устранение ответчиком не приняты, что не оспаривалось стороной ответчика в судебном заседании.

Доводы стороны ответчика об отсутствии денежных средств на устранение вышеуказанных нарушений антитеррористической безопасности суд признает несостоятельным, поскольку само по себе отсутствие достаточного финансирования на осуществление требуемых прокурором мероприятий по устранению нарушений требований законодательства Российской Федерации к антитеррористической защищенности, правового значения в рассматриваемом случае не имеет.

Принимая во внимание указанное, а также то, что меры к исполнению закона, а также представления заместителя прокурора Кемеровского района от 13.08.2024 ответчиками не приняты, что ими не оспаривается, тем самым создавая реальную угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, суд считает необходимым исковые требования прокурора удовлетворить в полном объеме.

В соответствии со статьей 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

С учетом установленных обстоятельств дела, объема действий, которые ответчик должен произвести для устранения нарушений безопасности, а также наличие потенциальной угрозы для неопределенного круга лиц, суд полагает срок, указанный в исковом заявлении достаточным и разумным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Кемеровского района в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному учреждению «Дом культуры «Елыкаевский» Кемеровского муниципального округа о понуждении к совершению действий удовлетворить в полном объеме.

Обязать муниципальное бюджетное учреждение «Дом культуры «Елыкаевский» Кемеровского муниципального округа (ИНН <***>, ОГРН <***>) в срок до 01.05.2025 устранить на объекте (территории) Дома культуры п. Елыкаевский, расположенный по <адрес> нарушения закона о безопасности объекта и обеспечить эксплуатацию объекта (территорию) в соответствии с ФЗ от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» требованиями к антитеррористической защищенности объектов спорта, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.03.2015 № 202, оборудовать объект системой экстренного оповещения сотрудников и посетителей объекта спорта о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации, а также оборудовать объект системой видеонаблюдения.

Мотивированное решение будет составлено в срок не более чем десять дней со дня окончания разбирательства дела.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд через Кемеровский районный суд Кемеровской области в течение месяца со дня составления решения в окончательной форме.

Председательствующий: И.В. Серебренникова

Мотивированное решение составлено 26.02.2025.