Дело № 2-1269/2025

УИД61RS0020-01-2025-001281-23

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 июля 2025 года г. Новошахтинск

Новошахтинский районный суд Ростовской области

в составе:

председательствующего судьи Горбань И.А.

при секретаре Нихаевой Т.В.,

с участием:

представителя истца-помощника прокурора г. Новошахтинска Ростовской области Жихарева В.Э.

представителя ответчика ФИО1, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1269/2025 по иску прокурора города Новошахтинска Ростовской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к государственному бюджетному учреждению Ростовской области «Центральная городская больница» в городе Новошахтинске об обязании устранить нарушения законодательства об антитеррористической защищенности на объекте здравоохранения, третьи лица: Министерство здравоохранения Ростовской области, отделение вневедомственной охраны по г. Новошахтинску ФГКУ «Управление вневедомственной охраны Войск национальной гвардии Российской Федерации по Ростовской области»,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Новошахтинска Ростовской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к ответчику, в котором просит обязать последнего установить ограждение с северо-восточной стороны здания ЦСО (центрального стерилизационного отделения) протяженностью 219 м., и систему видеонаблюдения данного участка территории по адресу: <...> в срок до 31.12.2025.

В обоснование своих требований истец указал, что прокуратурой г. Новошахтинска проведена проверка исполнения требований Федерального закона от 06.03.2006 № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» государственным бюджетным учреждением здравоохранения Ростовской области «Центральная городская больница», расположенным по адресу: <...>. В результате проведенной 21.02.2025 прокуратурой города проверки установлено, что территория ГБУЗ РО «ЦГБ» в г. Новошахтинске по адресу: <...> с северо-восточной стороны здания ЦСО (центрального стерилизационного отделения) не имеет ограждения протяженностью 219 м, что способствует несанкционированному проникновению посторонних лиц на территорию объекта с массовым пребыванием людей. Кроме того, на вышеуказанном участке территории ГБУЗ РО «ЦГБ» в г. Новошахтинске отсутствует система видеонаблюдения. По факту выявленных нарушений прокуратурой города 24.02.2025 и.о. главного врача внесено представление об устранении нарушений, которое рассмотрено, однако нарушения до настоящего времени не устранены. В соответствии со статьей 45 ГПК РФ прокурор имеет право обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц. Необходимость обращения с указанным иском в защиту неопределенного круга лиц вызвана тем, что на территории ГБУЗ РО «ЦГБ» в г. Новошахтинске постоянно находятся граждане, получающие медицинскую помощь и медицинские работники, круг которых невозможно индивидуализировать, объект отнесен к перечню объектов с массовым пребыванием людей, и невыполнение ответчиком мероприятий по профилактике террористических актов, в том числе в части установки ограждения территории медицинского учреждения, может привести к причинению вреда в виде тяжких последствий неопределенному кругу лиц. Невыполнение ГБУЗ РО «ЦГБ» в г. Новошахтинске мероприятий по профилактике террористической деятельности нарушает права граждан на жизнь и здоровье, которые являются непосредственно действующими и гарантированными ст. ст. 7, 20 Конституции Российской Федерации.

Представитель истца - помощник прокурора г.Новошахтинска Ростовской области Жихарев В.Э. в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в иске, просил их удовлетворить.

Представитель ответчика ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании представила письменный отзыв на исковое заявление и просила установить срок по установке ограждения и системы видеонаблюдения до 31.12.2026.

Представители третьих лиц в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, от представителя Министерства здравоохранения Ростовской области имеется ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, а также представлена письменная правовая позиция по делу.

Дело рассмотрено в отсутствие представителей третьих лиц в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав пояснения представителей сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктами 3, 7 статьи 2 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон № 35-ФЗ) противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на основных принципах, в том числе приоритете защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, а также приоритете мер предупреждения терроризма.

Согласно пункту 4 части 2 статьи 5 Федерального закона № 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Постановлением Правительства РФ от 13.01.2017 года № 8 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее Требования антитеррористической защищенности).

Согласно подп. «б» п. 16 Требований антитеррористической защищенности в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляются следующие мероприятия: оборудование системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца.

В подп. «а» силу п. 16(1) Требований антитеррористической защищенности на объектах (территориях), которым присвоена третья категория, помимо мероприятий, предусмотренных пунктом 16 настоящих требований, дополнительно осуществляются следующие мероприятия: организация и обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов на объекте (территории), контроль их функционирования.

Подпунктами «а», «в» пункта 15 Требований к антитеррористической защищенности антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории), на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).

В соответствии с п. «д» статьи 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

В числе основных мер по предупреждению (профилактике) терроризму статьей 21 Концепции выделены организационно-технические меры, которые включают в себя разработку и реализацию целевых программ и мероприятий по обеспечению критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей техническими средствами защиты, совершенствования механизма ответственности за несоблюдение требований обеспечения антитеррористической защищенности объектов террористической деятельности и улучшение технической оснащенности - субъектов противодействия терроризму.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, в результате проведенной прокуратурой г. Новошахтинска Ростовской области 21.02.2025 проверки соблюдения законодательства, направленного на обеспечение безопасности и антитеррористической защищенности, выявлено, что территория ГБУ РО «ЦГБ» в г. Новошахтинске по адресу: <...> с северо-восточной стороны здания ЦСО (центрального стерилизационного отделения) не имеет ограждения протяженностью 219 м, что способствует несанкционированному проникновению посторонних лиц на территорию объекта с массовым пребыванием людей. Кроме того, на вышеуказанном участке территории ГБУ РО «ЦГБ» в г. Новошахтинске отсутствует система видеонаблюдения.

По факту выявленных нарушений прокуратурой города 24.02.2025 и.о. главного врача ГБУ РО «ЦГБ» в г. Новошахтинске внесено представление об устранении нарушений, которое рассмотрено, однако нарушения до настоящего времени не устранены.

Из содержания ответа и.о. главного врача ГБУ РО «ЦГБ» в г.Новошахтинске от 25.03.2025, произведен запрос коммерческого предложения № 316 от 28.02.2025 для выполнения монтажа ограждения, калитки для организации прохода людей и запасных или аварийных ворот. Видеонаблюдение прилегающей территории и территории больницы отсутствует. Имеется видеонаблюдение, установленное на зданиях больниц.

Отсутствие видеонаблюдения прилегающей территории и территории больницы, являющейся объектом здравоохранения с массовым пребыванием людей, целостности периметра ограждения территории медицинского учреждения, не соответствует требованиям комплексной безопасности лиц, пребывающих в нем, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая устойчивость объекта, постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на его территории. Указанное негативно влияет на обеспечение антитеррористической защищенности объекта от актов незаконного вмешательства. В связи с чем, данные обстоятельства нарушают права и законные интересы неопределенного круга лиц, посещающих медицинское учреждение.

Учитывая изложенное выше, суд считает, что требования прокурора г. Новошахтинска законны, обоснованны и подлежат удовлетворению.

При определении срока исполнения мероприятий, о которых заявлено истцом, суд исходя из необходимости реального исполнения судебного постановления, обеспечения наиболее разумного и справедливого баланса публичных интересов и интересов ответчика, считает установить срок исполнения ответчиком мероприятий, указанных в иске до 01.06.2026.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора города Новошахтинска Ростовской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к государственному бюджетному учреждению Ростовской области «Центральная городская больница» в городе Новошахтинске об обязании устранить нарушения законодательства об антитеррористической защищенности на объекте здравоохранения, третьи лица: Министерство здравоохранения Ростовской области, отделение вневедомственной охраны по г. Новошахтинску ФГКУ «Управление вневедомственной охраны Войск национальной гвардии Российской Федерации по Ростовской области», удовлетворить.

Обязать государственное бюджетное учреждение Ростовской области «Центральная городская больница» в г. Новошахтинске (ИНН <***>, ОГРН <***>) установить ограждение с северо-восточной стороны здания ЦСО (центрального стерилизационного отделения) протяженностью 219 м., и систему видеонаблюдения данного участка территории по адресу: <...> в срок до 01.06.2026.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Новошахтинский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья И.А. Горбань

Мотивированное решение суда составлено 06 августа 2025 года.