Решение по делу № 2-112/2023 от 19.01.2023 - о возложении обязанности установить при входе в здание вывески с названием организации, графиком работы организации, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне.

Дело № 2-112/2023

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

19 января 2023 года г. Бежецк

Бежецкий межрайонный суд Тверской области в составе: председательствующего судьи Смирновой В.Е.,

при секретаре судебного заседания Дымовой Ю.В.,

с участием истца Бежецкого межрайонного прокурора Кореня Р.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Бежецкого межрайонного прокурора Тверской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц в порядке ст. 45 ГПК РФ к администрации Городищенского сельского поселения Бежецкого района Тверской области о возложении обязанности установить при входе в здание вывески с названием организации, графиком работы организации, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне,

установил:

Бежецкий межрайонный прокурор обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц в порядке ст. 45 ГПК РФ к администрации Городищенского сельского поселения Бежецкого района Тверской области о возложении обязанности установить при входе в здание вывески с названием организации, графиком работы организации, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне.

В обоснование заявленных требований указано, что Бежецкой межрайонной прокуратурой во исполнение указания прокуратуры Тверской области проведена проверка соблюдения законодательства Российской Федерации в части обеспечения беспрепятственного доступа маломобильных групп населения в здание администрации Городищенского сельского поселения Бежецкого района Тверской области. В ходе проверки установлено, что в нарушение ст. 17, ч. 1 ст. 27, ст. 43 Конституции Российской Федерации, ст. 26 Всеобщей декларации прав человека, ст. 2, ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», п. 6.5.9. «СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001», ч. 7 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», п. 87 Постановления Правительства Тверской области от 07.04.2021 № 191-пп «Об утверждении программы Тверской области «Доступная среда» на 2021-2023 годы, при входе в здание администрации Городищенского сельского поселения Бежецкого района Тверской области, расположенного по адресу: <...>, не установлена выполненная рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне вывеска с названием организации, графиком работы. Таким образом, на обследуемом объекте не реализованы в необходимом и достаточном объеме мероприятия для возможности беспрепятственного доступа в здание и реализации своих прав маломобильных групп граждан.

На основании изложенного Бежецкий межрайонный прокурор просил возложить на администрацию Городищенского сельского поселения Бежецкого района Тверской области до 31.12.2023 обязанность установить при входе в здание администрации Городищенского сельского поселения Бежецкого района Тверской области по адресу: <...>, для инвалидов по зрению вывеску с названием организации, графиком работы организации, выполненную рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне.

Определением судьи от 28.12.2022 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена администрация Бежецкого района Тверской области.

В судебном заседании истец Бежецкий межрайонный прокурор заявленные исковые требования поддержал в полном объеме, просил удовлетворить.

Представитель ответчика администрации Городищенского сельского поселения Бежецкого района Тверской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен судом заранее и надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие, против удовлетворения требований прокурора не возражал.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, администрации Бежецкого района Тверской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен судом заранее и надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие, разрешение вопроса относительно предмета спора оставил на усмотрение суда.

Судом, исходя из положений ст. 167 ГПК РФ, мнения истца, определено рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

В силу ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ст. 9 Конвенции о правах инвалидов от 13 декабря 2006 года, ратифицированной Федеральным законом от 3 мая 2012 года № 46-ФЗ, чтобы наделить инвалидов возможностью вести независимый образ жизни и всесторонне участвовать во всех аспектах жизни, государства-участники принимают надлежащие меры для обеспечения инвалидам доступа наравне с другими к физическому окружению, к транспорту, к информации и связи, включая информационно-коммуникационные технологии и системы, а также к другим объектам и услугам, открытым или предоставляемым для населения, как в городских, так и в сельских районах. Эти меры, которые включают выявление и устранение препятствий и барьеров, мешающих доступности, должны распространяться, в частности: a) на здания, дороги, транспорт и другие внутренние и внешние объекты, включая школы, жилые дома, медицинские учреждения и рабочие места; b) на информационные, коммуникационные и другие службы, включая электронные службы и экстренные службы.

В соответствии с ч. 2 ст. 9 Конвенции Государства-участники принимают также надлежащие меры к тому, чтобы оснащать здания и другие объекты, открытые для населения, знаками, выполненными азбукой Брайля и в легкочитаемой и понятной форме.

В соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ч. 1 ст. 7 Конституции Российской Федерации). Государственная поддержка инвалидов в Российской Федерации гарантирована Конституцией Российской Федерации (ч. 2 ст. 7, ч. 1 ст. 39 Конституции Российской Федерации).

Государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации, определяет Федеральный закон от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

В силу положений ст. ст. 2 и 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников), в том числе условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам; возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски; дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика.

Согласно положениям ч. 7 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» проектные решения зданий и сооружений в целях обеспечения доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения должны обеспечивать: 1) досягаемость ими мест посещения и беспрепятственность перемещения внутри зданий и сооружений; 2) безопасность путей движения (в том числе эвакуационных), а также мест проживания, мест обслуживания и мест приложения труда указанных групп населения.

В соответствии с п. 6.5.9 Свода правил «СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» (СП 59.13330.2020)», утвержденного приказом Министерства регионального развития РФ от 27.12.2011 № 605, информирующие тактильные таблички (в том числе тактильно-звуковые) для идентификации помещений с использованием рельефно-линейного шрифта, а также рельефно-точечного шрифта Брайля для людей с нарушением зрения должны размещаться рядом с дверью со стороны дверной ручки на высоте от 1,2 до 1,6 м от уровня пола и на расстоянии 0,1 м от края таблички до края дверного проема - перед входами во внутренние помещения, в которых оказываются услуги, с указанием назначения помещения.

Таким образом, обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социального назначения является одним из способов обеспечения их права на достойную жизнь и свободное развитие, гарантированных Конституцией Российской Федерации. Право инвалидов на экономическое и социальное обеспечение и на удовлетворительный уровень жизни провозглашено в Декларации о правах инвалидов.

Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросы местного значения - вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

Из приведенных норм действующего законодательства следует, что на здание администрации, находящееся по адресу: <...>, в котором находятся сотрудники (административно-управленческий персонал) администрации, при разрешении ими вопросов местного значения, как объект социальной инфраструктуры, в полной мере распространяются требования вышеназванных правовых норм, в связи с чем ответчиком должны быть созданы надлежащие условия для беспрепятственного доступа к нему граждан с ограниченными возможностями.

Установлено, что в здании администрации Городищенского сельского поселения не обеспечен беспрепятственный доступ к информации лицам, имеющим ограничения по зрению, при входе в здание в нарушение требований п. 6.5.9 «СП 59.13330.2020. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001» отсутствует тактильная табличка с применением рельефно-точечного шрифта Брайля с наименованием учреждения и графиком работы.

В отсутствие доступной информационной среды указанная категория граждан не может осуществлять предоставленное им п. 1 ст. 2 Федерального закона от 05.06.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» право на личное обращение в администрацию муниципалитета, на которую возложено осуществление публично значимых функций. Соответственно, имеются предусмотренные законом основания для возложения на сторону ответчика обязанности по установке при входе в здание администрации Городищенского сельского поселения, расположенное по адресу: <...>, вывески с применением рельефно-точечного шрифта Брайля с наименованием учреждения и графиком его работы.

Установка испрашиваемой прокурором информационно-тактильной таблички со шрифтом Брайля для адаптации указанной выше льготной категории граждан представляет собой меру, обеспечивающую удовлетворение их минимальных потребностей.

При таких обстоятельствах, суд находит исковые требования прокурора законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с положениями ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Решение суда, обязывающее организацию или орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

Срок, указанный прокурором в иске для исполнения решения суда до 31.12.2023, суд считает объективным и разумным.

Исходя из положений п. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, государственная пошлина взысканию с ответчика не подлежит.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Бежецкого межрайонного прокурора Тверской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц в порядке ст. 45 ГПК РФ к администрации Городищенского сельского поселения Бежецкого района Тверской области о возложении обязанности установить при входе в здание вывески с названием организации, графиком работы организации, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне - удовлетворить.

Возложить на администрацию Городищенского сельского поселения Бежецкого района Тверской области обязанность в срок до 31 декабря 2023 года установить при входе в здание администрации Городищенского сельского поселения Бежецкого района Тверской области, расположенного по адресу: <...>, для инвалидов по зрению вывеску с названием организации, графиком работы организации, выполненную рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Тверской областной суд с подачей жалобы через Бежецкий межрайонный суд.

Решение в окончательной форме принято 25 января 2023 года.

Председательствующий В.Е. Смирнова