УИД: 91RS0№-28
Дело №
РЕШЕНИЕ
ИФИО1
11 апреля 2023 года <адрес>
Белогорский районный суд Республики Крым в составе:
Председательствующего - ФИО9.,
при секретаре - ФИО5,
рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда в <адрес> гражданское дело по исковому заявлению ФИО3 к Администрации Новожиловского сельского поселения <адрес> Республики Крым, Министерству труда и социальной защиты Республики Крым, третьи лица: Министерство жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым, Департамент труда и социальной защиты населения Республики Крым, Глава администрации Новожиловского сельского поселения <адрес> Республики Крым, о признании незаконным отказа во включении в Сводный список участников программы,
УСТАНОВИЛ:
ФИО3 обратился в суд с уточненным иском к Администрации Новожиловского сельского поселения <адрес> Республики Крым, Министерству труда и социальной защиты Республики Крым, третьи лица: Министерство жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым, Департамент труда и социальной защиты населения Республики Крым, Глава администрации Новожиловского сельского поселения <адрес> Республики Крым, о признании незаконным отказа во включении в Сводный список участников программы, в котором просит признать Решение комиссии по проверке списков лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и имеющих право на получение мер социальной поддержки, установленных требованиями Федерального законодательства от ДД.ММ.ГГГГ в части отказа во включении ФИО3 в Сводный список граждан-участников ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», подтвердивших свое участие в указанной ведомственной целевой программе в 2023 году – незаконным. Обязать Министерство труда и социальной защиты Республики Крым и Администрацию Новожиловского сельского поселения <адрес> Республики Крым включить ФИО3 в Сводный список граждан-участников ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», подтвердивших свое участие в указанной ведомственной целевой программе.
Свои уточненные исковые требования мотивируют тем, что Истец совместно с матерью ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ состоял на квартирном учете в Администрации Новожиловского сельского поселения <адрес> Республики Крым. Мать истца была включена в сводный список граждан-участников ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки граждан в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», подвергших свое участие в указанной ведомственной целевой программе в 2020 году ( с составом семьи из 2-х человек), формируемый Министерство труда и социальной защиты Республики Крым. Однако сертификат не был выдан в связи с ошибками, допущенными Администрацией Новожиловского сельского поселения, о чем истца уведомило Министерство строительства и архитектуры Республики Крым письмом от ДД.ММ.ГГГГ. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ ошибки администрацией не были исправлены. ДД.ММ.ГГГГ мать ФИО3 умерла. ДД.ММ.ГГГГ Администрация Новожиловского сельского поселения уведомила отца истца о том, что ФИО3 был снят с квартирного учета в связи со смертью матери. Указанные действия были совершены незаконного, что установлено решением Железнодорожного районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу №. Решением суда Белогорского районного суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ признано незаконным бездействие Администрации Новожиловского сельского поселения <адрес> Республики Крым. Указанное решение суда оставлено без изменений Апелляционным определением Верховного Суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ. В ходе рассмотрения дела установлено, что решение об отказе во включении истца в указанный список принято комиссией по проверке списков лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и имеющих право на получение мер социальной поддержки, установленных требованиями Федерального законодательства ДД.ММ.ГГГГ, что отражено в протоколе заседания указанной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ. Сводный список утверждается приказом Министерства труда и социальной защиты Республики Крым и направляется до 1 сентября года, предшествующего планируемому, в Министерстве жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым для организации работы по выдаче бланков сертификатов. Следовательно, комиссия по проверке списков лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и имеющих право на получение мер социальной поддержки, установленных требованиями Федерального законодательства, является органом Министерства труда и социальной защиты Республики Крым, не является самостоятельным юридическим лицом. Однако, из письма Администрации Новожиловского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ, несмотря на решение суда, истец не был включен в Сводный список участников государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильём и коммунальными услугами граждан РФ» в 2022 году. В связи с чем был вынужден обратиться в суд за разрешением сложившейся ситуации.
В судебное заседание истец ФИО3 не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, причины неявки суду неизвестны.
В судебное заседание представители истца ФИО3 по доверенности – ФИО8, ФИО6 явились, настаивали на уточненных исковых требованиях, просили удовлетворить их в полном объеме.
В судебное заседание представитель ответчика - Администрации Новожиловского сельского поселения <адрес> Республики Крым явился, возражал против удовлетворения исковых требований.
В судебное заседание представитель ответчика - Министерства труда и социальной защиты Республики Крым не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
В судебное заседание представитель третьего лица - Министерства жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
В судебное заседание представитель третьего лица - Департамента труда и социальной защиты населения Республики Крым не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в суд предоставил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.
В судебное заседание представитель третьего лица - Глава администрации Новожиловского сельского поселения <адрес> Республики Крым явился.
Согласно ч.3, ч.5 ст.167 ГПК РФ, суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными.
Стороны вправе просить суд о рассмотрении дела в их отсутствие и направлении им копий решения суда.
Таким образом, в соответствии с ч.3, ч.5 ст.167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.
Выслушав участников судебного разбирательства, их доводы, исследовав письменные материалы дела в их совокупности, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат частичному удовлетворению, по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, закрепляющими принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Согласно ч. 2 ст. 61 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному гражданскому делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.
Судом установлено, что решением Железнодорожного районного суда <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, признан участником основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» с ДД.ММ.ГГГГ. Администрация Новожиловского сельского поселения администрации <адрес> Республики Крым была обязана включить ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в список граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условиях с ДД.ММ.ГГГГ и в состав участников программы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2019 годы, подвергшихся радиационному воздействию катастрофы на Чернобыльской АЭС с ДД.ММ.ГГГГ.
Порядок составления списков участников государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» регулируется Правилами выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации ведомственный целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденными Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № и Положением по организации работы по реализации на территории Республики Крым ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильём и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденным постановлением Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №.
В соответствии с пунктом 24 Правил, в целях организации работы по выдаче сертификатов в планируемом году формируются списки граждан, подтвердивших свое участие в ведомственный целевой программе в планируемом году.
Согласно пункту 19 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильём и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, для участия в процессных мероприятиях граждане, указанные в пункте 5 настоящих Правил, подают соответственно в воинские части, организации, учреждения федеральных органов (далее - подразделения), органы местного самоуправления (граждане, указанные в подпунктах "з" и "и" пункта 5 настоящих Правил, - в исполнительный орган субъекта Российской Федерации в случае, если законом субъекта Российской Федерации государственные полномочия субъекта Российской Федерации по постановке на учет граждан указанных категорий в качестве имеющих право на получение социальной выплаты и их учету не переданы органам местного самоуправления) (далее - орган местного самоуправления (исполнительный орган субъекта Российской Федерации), осуществляющий учет граждан) или администрацию <адрес>, в которых они состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях (в качестве граждан, имеющих право на получение социальных выплат), заявление (рапорт) об участии в процессных мероприятиях и о своем согласии и согласии всех членов своей семьи на обработку персональных данных по форме согласно приложению №.
После вступления вышеуказанного решения суда в законную силу, в установленном порядке ФИО3 подал соответствующее заявление в Администрацию Новожиловского сельского поселения <адрес> Республики Крым.
Пунктом 3 Положения по организации работы по реализации на территории Республики Крым ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильём и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденного Постановлением Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №, определено, что органы местного самоуправления муниципальных образований в <адрес> в период с 1 по 31 июля года, предшествующего планируемому, формируют списки граждан – участников ведомственной целевой программы, подтвердивших свое участие в ведомственной целевой программе в планируемом году.
Решением Белогорского районного суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ по делу № на Администрацию Новожиловского сельского поселения <адрес> Республики Крым возложена обязанность предоставить в Министерство труда и социальной защиты Республики Крым список участников ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», с включением в указанный список ФИО3 с указанием даты постановки его на учет как гражданина, нуждающегося в улучшении жилищных условий, с ДД.ММ.ГГГГ и как участника программы «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», как подвергшегося радиоактивному загрязнению, с ДД.ММ.ГГГГ. Указанное решение допущено судом к немедленному исполнению.
Согласно Апелляционного определения Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым определила Решение Белогорского районного суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, апелляционные жалобы Министерства труда и социальной защиты Республики Крым и Администрации Новожиловского сельского поселения <адрес> Республики Крым – без удовлетворения.
Согласно копии удостоверения серии <адрес> Н, выданное ДД.ММ.ГГГГ, следует, что ФИО3 является ребенком, который пострадал от Чернобыльской катастрофы (л.д.43).
Копией справки серии МСЭ-2016 №, выданной ДД.ММ.ГГГГ Бюро медико-социальной экспертизы № ФКУ «ГБ МСЭ по <адрес>» Минтруда России, подтверждается, что ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, повторно установлена инвалидность. Группа инвалидности – третья группа. Причина инвалидности – инвалидность с детства. Основание: акт освидетельствования в федеральном государственном учреждении медико-социальной экспертизы №.19.91/2022 от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.44-45).
Согласно Постановления Администрации Новожиловского сельского поселения <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ за № «О включении ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения в список граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий с ДД.ММ.ГГГГ, следует, что Администрация Новожиловского сельского поселения <адрес> Республики Крым поставила: 1. Включить ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения в список граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий с ДД.ММ.ГГГГ (л.д.91).
На основании Постановления Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения по организации работы по реализации на территории Республики Крым ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» исключительной компетенцией по включению или не включению в Сводный список граждан, подтвердивших свое участие в ведомственной целевой программе, наделено Министерством труда и социальной защиты Республики Крым.
Согласно возражению на исковое заявление, представитель Министерства труда и социальной защиты Республики Крым мотивирует тем, что Министерство на основании представленных органами местного самоуправления списков проводит проверку на соответствие категорий граждан требованиям статей 14, 15, 16, 17 и 22 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 175-ФЗ «О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку «Теча» и постановления Верховного Совета Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О распространении действия Закона РСФСР «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» на граждан из подразделений особого риска» и формирует сводный список граждан, подвергших свое участие в ведомственной целевой программе в планируемом году. Учитывая то, что к льготной категории граждан, имеющих право на обеспечение жильем в соответствии с Законом № относилась мать ФИО3, то он, в свою очередь был включен в список на обеспечение жильем как ребенок заявителя, для расчета норматива площади и выдачи соответствующего сертификата. Отдельно без матери ФИО7 права на обеспечение жильем в соответствии с Законом № ФИО3 не имеет (95-98).
В соответствии с пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "О некоторых вопросах реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002 - 2010 годы» формой государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильем в рамках реализации названной подпрограммы является предоставление им за счет средств федерального бюджета социальной выплаты на приобретение жилья, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом.
Как следует из указанных положений Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», граждане имеют право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии с данным Законом (т.е. на получение социальных выплат) при соблюдении двух условий: если они относятся к числу определенных этим Законом категорий и одновременно являются нуждающимися в улучшении жилищных условий, вставшими на учет до ДД.ММ.ГГГГ Указанный срок установлен законодателем в качестве ограничительного условия лишь непосредственно в отношении времени постановки граждан на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий и не связывается ни с основанием постановки на такой учет, ни со временем выдачи им соответствующих удостоверений, дающих право на меры социальной поддержки.
С учетом изложенного мера социальной поддержки в виде обеспечения нуждающихся в улучшении жилищных условий жилой площадью в размерах и порядке, установленных Правительством Российской Федерации, гарантируется Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» на равных основаниях всем гражданам, указанным в статьях 14, 15, 16, 17 и 22 данного Закона, которые встали на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до ДД.ММ.ГГГГ, вне зависимости от времени получениями ими соответствующих удостоверений о праве на меры социальной поддержки, предусмотренные этим Законом.
В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», статьями 83, 84 Конституции Республики Крым, статьями 14, 20 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК/2022 «Об исполнительных органах Республики Крым» Совет министров Республики Крым, следует, что Министерство жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым уполномоченным исполнительным органом Республики Крым на осуществление полномочий по реализации в <адрес> ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, в части предоставления социальной выплаты, удостоверяемой государственным жилищным сертификатом для приобретения жилья на территории Республики Крым, гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, аварии на производственном объединении «Маяк», и приравненным к ним лицам, вставшим на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, имеющим право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета.
Министерство труда и социальной защиты Республики Крым уполномоченным исполнительным органом Республики Крым на формирование и утверждение сводного списка граждан, подтвердивших свое участие в ведомственной целевой программе «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, в планируемом году в части определения статуса граждан на соответствие требованиям действующего законодательства.
Таким образом, учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что Решение комиссии по проверке списков лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и имеющих право на получение мер социальной поддержки, установленных требованиями Федерального законодательства от ДД.ММ.ГГГГ в части отказа во включении ФИО3 в Сводный список граждан-участников ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», подтвердивших свое участие в указанной ведомственной целевой программе в 2023 году следует признать незаконным, иск в данной части подлежит удовлетворению.
Вместе с тем, суд отказывает в удовлетворении требований ФИО3, об обязании Администрации Новожиловского сельского поселения <адрес> Республики Крым включить ФИО3 в Сводный список граждан-участников ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», подтвердивших свое участие в указанной ведомственной целевой программе, поскольку исключительной компетенцией по включению или не включению в Сводный список граждан, подтвердивших свое участие в ведомственной целевой программе, наделено Министерством труда и социальной защиты Республики Крым.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд,
РЕШИЛ:
иск ФИО3 удовлетворить частично.
Признать решение комиссии по проверке списков лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и имеющих право на получение мер социальной поддержки, установленных требованиями Федерального законодательства от ДД.ММ.ГГГГ в части отказа во включении ФИО3 в Сводный список граждан-участников ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», подтвердивших свое участие в указанной ведомственной целевой программе в 2023 году – незаконным.
Обязать Министерство труда и социальной защиты Республики Крым включить ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца пгт. <адрес> Автономной Республики Крым Украина, в Сводный список граждан-участников ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», подтвердивших свое участие в указанной ведомственной целевой программе.
В остальной части исковых требований отказать.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым путем подачи апелляционной жалобы через Белогорский районный суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение в окончательной форме составлено ДД.ММ.ГГГГ.
Председательствующий: