Дело № 2а-2886/2025
УИД: 23RS0003-01-2025-005095-35
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
город-курорт Анапа «07» октября 2025 г.
Анапский городской суд Краснодарского края в составе:
председательствующего Абраменко С.В.
при секретаре Зайцевой О.С.
с участием: представителя административного истца ФИО1 – ФИО2, действующей по доверенности <адрес>3 от 21.07.2025 г.
представителя административного ответчика Управления имущественных отношений Администрации муниципального образования г.-к. Анапа, заинтересованного лица Администрации муниципального образования г.-к. Анапа – ФИО3, действующей по доверенностям № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к Управлению имущественных отношений Администрации муниципального образования г.-к. Анапа об обжаловании решения муниципального органа,
установил:
ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Управлению имущественных отношений Администрации муниципального образования г.-к. Анапа об обжаловании решения муниципального органа.
Административный иск мотивирован тем, что административный истец является матерью троих детей: ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ г.р., состоит в зарегистрированном браке. На территории <адрес> правовым актом, который регулирует правоотношения по предоставлению гражданам, имеющих трех и более детей, в собственность бесплатно земельных участков, является <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ «О предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности», в соответствии с административным регламентом предоставления муниципальной услуги, утв. Постановлением администрации муниципального образования г.-к. Анапа от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Постановка граждан, имеющих трех и более детей, на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставлением им земельных участков в собственность бесплатно в целях индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства» администрацией МО г.-к. Анапа».
Указала, что ДД.ММ.ГГГГ обратилась в управление имущественных отношений администрации муниципального образования г.-к. Анапа с заявлением о постановке на учет в качестве лица, имеющего право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка на основании <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ. ДД.ММ.ГГГГ вынесено решение управления имущественных отношений администрации муниципального образования г.-к. Анапа о постановке ФИО1 на учет с ДД.ММ.ГГГГ Впоследствии, ДД.ММ.ГГГГ административным истцом получено информационное письмо об отсутствии права на постановку на учет в качестве лица, имеющего право на предоставление в собственность земельного участка, в виду того, что согласно выписки из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО1 предоставлен в собственность земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства площадью 869 кв.м., по адресу: <адрес>. Данный объект недвижимого имущества состоит из: здания – жилой дом, площадью 182,1 кв.м., 1993 г.п., кадастровый №, и земельного участка, площадью 896 кв.м., кадастровый №, по адресу: <адрес>.
Административный истец ссылается на то, что данный земельный участок и, расположенное на нем недостроенное домовладение 65 % готовности, принадлежало на праве собственности ФИО5 на основании решения исполкома Анапского сельского совета от ДД.ММ.ГГГГ № и справки Анапской сельской администрации от ДД.ММ.ГГГГ №. После смерти ФИО5, ФИО1 приняла наследство по завещанию на 1/2 долю в праве общей долевой собственности на недостроенное домовладение. Вторая часть домовладения перешла в собственность пережившей супруги ФИО5 – ФИО6 Согласно справке Главы администрации Анапского сельского совета за ФИО6 закреплен земельный участок по адресу: <адрес>. Согласно приказа по опытно-производственному хозяйству «Анапа» от ДД.ММ.ГГГГ № <адрес>, за ФИО5 закреплен земельный участок по адресу: <адрес>. Из постановления № от ДД.ММ.ГГГГ главы Анапской сельской администрации курорта <адрес> «О предоставлении земельных участков гражданам в собственность» видно, что ФИО5 принадлежал земельный участок, который в связи с его смертью перешел в собственность ФИО6 ? часть и административному истцу. Согласно акту приемки в эксплуатацию законченного строительством индивидуального жилого дома и хозяйственных построек от ДД.ММ.ГГГГ жилой дом принят в эксплуатацию. Указанный акт содержит сведения о принадлежности земельного участка правопредшественнику на основании постановления от ДД.ММ.ГГГГ
Административный истец, являясь собственником оконченного строительством жилого дома, для оформления права на земельный участок, постановки на кадастровый учет и регистрации права собственности на земельный участок в Управлении Росреестра, получила выписку из похозяйственной книги о наличии у гражданин права на земельный участок, так как иного порядка постановки на кадастровый учет и регистрации права собственности не допускалось.
Ссылаясь на приведенное, просит признать незаконным отказ Управления имущественных отношений администрации МО г.-к. Анапа от ДД.ММ.ГГГГ № в постановке на учет ФИО1 в качестве лица, имеющего право на получение земельного участка, как гражданке, имеющей трех и более детей, в соответствии с <адрес> №-КЗ от ДД.ММ.ГГГГ; Обязать Управление имущественных отношений администрации МО г.-к. Анапа осуществить постановку на учет ФИО1 в качестве лица, имеющего право на получение земельного участка, как гражданке, имеющей трех и более детей, в соответствии с <адрес> №-КЗ от ДД.ММ.ГГГГ с даты обращения, оставив за ФИО1 право на обращение о постановке на учет гражданина не по месту жительства в органе местного самоуправления любого муниципального образования <адрес>, за исключением городских округов, муниципальных округов и городских поселений в составе муниципальных районов.
Административный истец ФИО1, надлежаще извещенная о времени и месте судебного заседания, в суд не явилась, ходатайств об отложении рассмотрения дела, равно как и доказательств уважительности неявки, суду не представлено.
Представитель административного истца ФИО1 – ФИО2, в судебном заседании заявленный административный иск поддержала в полном объеме, дала суду пояснения, аналогичные доводам административного искового заявления.
Представитель административного ответчика управления имущественных отношений администрации муниципального образования г.-к. Анапа, одновременно являющаяся представителем заинтересованного лица администрации муниципального образования г.-к. Анапа – ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленного административного иска, привела доводы, изложенные в письменных возражениях, приобщенных к материалам дела, указав, что административному истцу ранее уже выделялся в собственность земельный участок.
Руководствуясь положениями ст. 151 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), суд рассмотрел дело в отсутствие административного истца.
Выслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу требований ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.
По смыслу закона необходимым условием для признания решения, действий (бездействия) органа местного самоуправления, должностного лица, незаконными является установление нарушений прав и интересов заявителя оспариваемым решением, действием (бездействием). Обязанность доказывания нарушения прав и законных интересов возлагается на административного истца.
Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган и должностное лицо.
Из материалов дела усматривается, что административный истец ФИО7 (ранее – ФИО9) М.И. с ДД.ММ.ГГГГ состоит в зарегистрированном браке с ФИО8, что подтверждается свидетельством о заключении брака III-АГ №.
ФИО1 и ФИО8 являются родителями троих несовершеннолетних детей: ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р. (свидетельство о рождении VI-АГ №); ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р. (свидетельство о рождении VI-АГ №); ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р. (свидетельство о рождении VII-АГ №).
ФИО1 обратилась в Управление имущественных отношений администрации муниципального образования г.-к. Анапа с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ о постановке на учет для получения земельного участка в собственность на основании закона <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-К3 «О предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность, бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности».
Решением Управления имущественных отношений Администрации муниципального образования г.-к. Анапа № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 проинформирована о постановке на учет граждан, имеющих трех и более детей, в качестве лица, имеющего право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка с ДД.ММ.ГГГГ.
Вместе с тем, письмом Управления имущественных отношений Администрации муниципального образования г.-к. Анапа № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 сообщено об отсутствии у управления права на постановку на учет в качестве лица, имеющего право на предоставление в собственность земельного участка на основании ст. 39.19 Земельного кодекса Российской Федерации, опираясь при этом на выписку из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок от ДД.ММ.ГГГГ №, которой ФИО7 (ранее-ФИО9) М.И. предоставлен в собственность земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства площадью 869 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, ст-ца Анапская, <адрес>.
Согласно п. 6 ст. 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации (далее-ЗК РФ) предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.
В соответствии с п. 1 ст. 39.19 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в собственность бесплатно, осуществляется однократно.
Если иное не предусмотрено федеральными законами, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно, порядок снятие граждан с данного учета, а также порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации (п. 2 ст. 39.19 ЗК РФ).
Согласно ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-K3 «О предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности», одним из условий постановки заявителя на учет в качестве лица, имеющего право на предоставление собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности является то, что ни одному из родителей на территории <адрес> ранее не предоставлялся в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование, пожизненное наследуемое владение земельный участок, предназначенный для индивидуального жилищного строительства, для ведения личного подсобного хозяйства.
В силу ч. 4 ст. 3 Закона №-K3 органы местного самоуправления в порядке межведомственного взаимодействия запрашивают сведения из Единого государственного реестра недвижимости об имеющихся и имевшихся у заявителя, другого (других) родителя правах на земельные участки, предоставленные в собственность, постоянное (бессрочное) пользование, пожизненное наследуемое владение, предназначенные для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства.
Как следует из выписки из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 является собственником земельного участка, площадью 896 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства, кадастровый №, расположенного по адресу: <адрес>, р-н Анапский, ст-ца Анапская, <адрес> (номер и дата государственной регистрации: № от ДД.ММ.ГГГГ, основание государственной регистрации: Соглашение о перераспределении земельных участков от ДД.ММ.ГГГГ).
В собственности административного истца ФИО1 также находится расположенный на вышеуказанном земельном участке жилой дом, площадью 182,1 кв.м., год завершения строительства – 1993 г., кадастровый №, расположенный по адресу: <адрес>, ст-ца Анапская, <адрес> (номер и дата государственной регистрации: № от ДД.ММ.ГГГГ, основание государственной регистрации: Акт приемки в эксплуатацию законченного строительством индивидуального жилого дома и хозяйственных построек от ДД.ММ.ГГГГ, договор дарения от ДД.ММ.ГГГГ).
Согласно выданной администрацией Анапского сельского округа муниципального образования г.-к. Анапа выписки из похозяйственной книги о наличии у граждан права на земельный участок по администрации Анапского сельского округа от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО9 (ныне – ФИО7) М.И., ДД.ММ.ГГГГ г.р. и ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ г.р. принадлежит на праве постоянного бессрочного пользования (по 1/2 доли), земельный участок, предоставленный для личного подсобного хозяйства, общей площадью 800 кв.м., кадастровый №, расположенный по адресу: <адрес>, назначение земельного участка: личное подсобное хозяйство, земли населенных пунктов. Запись сделана на основании похозяйственной книги №, лицевой счет №, стр. 65, за 1997-2001 гг. В качестве документа, на основании которого в похозяйственную книгу внесена запись о наличии у гражданина права на земельный участок указано Постановление главы Анапской сельской администрации № от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении земельных участков гражданам в собственность».
Как следует из Постановления главы Анапской сельской администрации города-курорта <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, «О предоставлении земельных участков гражданам в собственность», предоставлено в собственность ФИО6 – при ? части дома – 0,04 га, ФИО9 (ныне – ФИО7) М.И. – при ? части дома – 0,04 га в <адрес>, № «А» после смерти ФИО5
Тем самым, указанными доказательствами достоверно подтверждается, что ранее ФИО7 (до брака-ФИО9) М.И. был предоставлен в собственность бесплатно земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства площадью 800 кв.м. (1/2 доли), расположенный по адресу: <адрес>, ст-ца Анапская, <адрес>.
Оснований не доверять указанным сведениям о предоставлении административному истцу земельного участка, у суда не имеется, поскольку данное обстоятельство подтверждается указанными выше письменными доказательствами.
Суд критически оценивает доводы административного истца о том, что ранее спорный земельный участок по адресу: <адрес> «а» был предоставлен в собственность наследодателя – ФИО5 (умер ДД.ММ.ГГГГ), поскольку вышеприведенные доказательства, исследованные в судебном заседании, свидетельствуют о предоставлении в собственность бесплатно ФИО9 и ФИО6 земельного участка по адресу: <адрес> а.
Согласно приказа по опытно-производственному хозяйству «Анапа» от ДД.ММ.ГГГГ №, за ФИО5 закреплен земельный участок площадью 0,06 га по адресу: <адрес>.
Само по себе «закрепление» за ФИО5 вышеуказанного земельного участка по адресу: <адрес>, не свидетельствует о предоставлении ему в собственность данного земельного участка.
При этом, предоставление ФИО7 (до брака – ФИО9) М.И. земельного участка по адресу: <адрес> подтверждается выпиской из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок от ДД.ММ.ГГГГ №.
Суд также отмечает, что земельный участок по адресу: <адрес> «а» не входил в состав наследственной массы ФИО5, умершего ДД.ММ.ГГГГ.
В соответствии с ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен КАС РФ.
Доказательств, опровергающих установленные обстоятельства и выводы суда, в ходе рассмотрения дела суду не представлено.
На основании изложенного, суд находит административное исковое заявление не обоснованным и не подлежащим удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст. 173-180 КАС РФ, суд
решил:
В удовлетворении административного искового требования ФИО1 к Управлению имущественных отношений Администрации муниципального образования г.-к. Анапа об обжаловании решения муниципального органа – отказать.
Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Анапский городской суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.
Мотивированное решение изготовлено 20 октября 2025 года.
Председательствующий: