<данные изъяты>

Дело № 2-4260/2022

УИД 60RS0001-01-2022-008806-63

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 октября 2022 года город Псков

Псковский городской суд Псковской области в составе:

председательствующего Пантелеевой И.Ю.

при секретаре Душевской К.П.,

с участием представителя истца РНО, представителя ответчика – АВВ,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Псковского транспортного прокурора в интересах РФ и прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «Псковский международный аэропорт «Княгиня Ольга» об обязании обеспечить исполнение требований законодательства в области поискового и аварийно-спасательного обеспечения безопасности полетов,

УСТАНОВИЛ:

Псковский транспортный прокурор в интересах РФ и прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ООО «Псковский международный аэропорт «Княгиня Ольга» об обязании обеспечить исполнение требований законодательства в области поискового и аварийно-спасательного обеспечения безопасности полетов.

В обоснование требований указано, что в ходе проверки фактического устранения ранее выявленных нарушений норм действующего законодательства в части ненадлежащей организации ООО «Псковский международный аэропорт «Княгиня Ольга» (далее – Общество) аварийно-спасательного обеспечения полетов, установлено, что Обществом в нарушение п.п. 23, 28, 41, 49, 142 Федеральных авиационных правил «Аварийно- спасательное обеспечение полетов воздушных судов, утвержденных приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 26.11.2020 № 517 (далее - ФАП № 517) длительное время не выполняются обязательные требования воздушного законодательства, касающиеся организации и проведения аттестации службы поискового и аварийно- спасательного обеспечения полетов (далее — СПАСОП), а также аттестации сотрудников службы СПАСОП на право использования средств индивидуальной защиты органов дыхания, надлежащего оснащения аэродромных пожарных автомобилей, обучения личного состава расчета организации перевозок мероприятиям по оказанию первой помощи работникам и должного их обеспечения соответствующими средствами, что влечет угрозу возникновения чрезвычайных ситуаций, причинения вреда жизни и здоровью граждан.

Проверка показала, что Общество является оператором аэродрома Псков (Кресты), что подтверждается соответствующим сертификатом оператора аэродрома гражданской авиации № ФАВТ.ОА-108, выданным 08.04.2021 начальником Управления аэропортовой деятельности Федерального агентства воздушного транспорта.

Поскольку указанные нарушения требований законодательства в сфере аварийно-спасательного обеспечения безопасности полетов создают реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, в том числе пассажиров, пользующихся услугами международного аэропорта Псков, противоречат основным принципам деятельности аварийно-спасательных служб, предусматривающим приоритетность задач спасения жизни и сохранения здоровья людей при возникновении чрезвычайных ситуаций; постоянную готовность аварийно-спасательных служб, аварийно- спасательных формирований к оперативному реагированию на чрезвычайные ситуации и проведению работ по их ликвидации, Псковский транспортный прокурор в интересах РФ и прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском с требованиями об обязании ООО «Псковский международный аэропорт «Княгиня Ольга» в течение 1 (одного) месяца со дня вступления в силу решения суда обеспечить исполнение требований законодательства в области поискового и аварийно-спасательного обеспечения безопасности полетов, а именно:

организовать и обеспечить проведение аттестации сотрудников службы поискового и аварийно-спасательного обеспечения полетов на право использования средств индивидуальной защиты органов дыхания, с получением документов, подтверждающих прохождение аттестации;

обеспечить оснащение пожарных автомобилей службы поискового и аварийно-спасательного обеспечения полетов аппаратом дыхательным со сжатым воздухом и спасательным устройством; баллоном резервным (в защитном чехле); самоспасателем изолирующим со сжатым воздухом; лестницами Л-ЗК и ЛП; многофункциональным инструментом для силового проникновения (типа «halligan bar», «biel tool» или аналогом) с режущим наконечником; комплектом гидравлического аварийно-спасательного инструмента с приводом; укладкой для оказания первой помощи в соответствии с требованиями п. 142 Федеральных авиационных правил «Аварийно-спасательное обеспечение полетов воздушных судов», утвержденных приказом Минтранса России от 26.11.2020 № 517;

-организовать и обеспечить проведение обучения личного состава расчета организации перевозок мероприятиям по оказанию первой помощи с получением документов, подтверждающих прохождение соответствующего обучения;

-обеспечить оснащение личного состава расчета организации перевозок укладками для оказания первой помощи работникам в соответствии с требованиями п. 28 Федеральных авиационных правил «Аварийно- спасательное обеспечение полетов воздушных судов», утвержденных приказом Минтранса России от 26.11.2020 № 517;

-обеспечить проведение аттестации службы поискового и аварийно- спасательного обеспечения полетов в соответствии с требованиями ст. 24 Федерального закона от 22.08.1995 № 151 -ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей» и постановления Правительства Российской Федерации от 22.12.2011 № 1091 «О некоторых вопросах аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, спасателей и граждан, приобретающих статус спасателя» (вместе с «Положением о проведении аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, спасателей и граждан, приобретающих статус спасателя»), с получением свидетельства об аттестации на право ведения аварийно-спасательных работ.

Представитель истца в судебном заседании доводы искового заявления поддержал в полном объеме, настаивал на их удовлетворении; фактически не возражал против увеличения срока исполнения требований об обязании ООО «Псковский международный аэропорт «Княгиня Ольга» обеспечить исполнение требований законодательства в области поискового и аварийно-спасательного обеспечения безопасности полетов до трех месяцев со дня вступления в силу решения суда.

Представитель ответчика - ООО «Псковский международный аэропорт «Княгиня Ольга» АВВ в судебном заседании требования фактически признала; указала, что на основании договора с авиационным учебным центом ОАО «Международный аэропорт «Минеральные Воды» обеспечено прохождение обучения сотрудниками СОП по оказанию первой помощи в период с 19.09.2022. К 28.09.2022 ожидается получение удостоверений о прохождении обучения; в целях проведения аттестации личного состава службы ПАСОП на право использования СИЗОД в ГУ МЧС России по Псковской области на имя начальника Главного управления 08.08.2022 направлено письмо с просьбой провести аттестацию личного состава службы ПАСОП на право использования СИЗОД. Дополнительно по запросу ГУ МЧС России по Псковской области в аттестационную комиссию направлен пакет документов для проведения аттестации на право использования СИЗОД. Планируемый срок прохождения аттестации личного состава СПАСОП на право использования СИЗОД - ноябрь 2022 года; в настоящее время проводятся мероприятия по оснащение пожарных автомобилей СПАСОП необходимым оборудованием; Обществом в территориальную аттестационную комиссию Росавиации направлено заявление и пакет необходимых документов для рассмотрения и принятия решения о проведении аттестации службы СПАСОП. Исходя из чего полагала, что Обществом принимаются все возможные меры для приведения службы ПАСОП в соответствии с законодательством РФ. Вместе с тем, просила суд установить для завершения начатых мероприятий по аттестации сотрудников и службы СПАСОП, а также для проведения необходимых закупок для укомплектования служб Общества необходимым оборудованием, оптимальный шестимесячный срок с момента вступления в силу решения суда, поскольку поставка закупаемого оборудования требует более длительного времени.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, установив имеющие значение для рассмотрения дела обстоятельства в их совокупности, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В качестве способа защиты интересов общества и государства по обеспечению верховенства закона, единства и укрепления законности, законодатель возложил на прокуратуру Российской Федерации как единую централизованную систему органов обязанность по осуществлению от имени Российской Федерации надзора за исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

В силу ч. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ч. 1 ст. 2 Воздушного кодекса Российской Федерации (далее - ВК РФ) воздушное законодательство Российской Федерации состоит из данного кодекса, федеральных законов, указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, федеральных правил использования воздушного пространства, федеральных авиационных правил, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

В силу ст. 90 ВК РФ аварийно-спасательные работы на аэродроме и в районе аэродрома проводятся оператором аэродрома гражданской авиации.

На основании ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 22.08.1995 № 151-ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей» спасатели проходят аттестацию в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

Как следует из п. 2 Положения о проведении аттестации аварийно- спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, спасателей и граждан, приобретающих статус спасателя», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2011 № 1091, аварийно-спасательные службы (формирования) аттестуются на право ведения аварийно-спасательных работ. При проведении аттестации аварийно-спасательной службы (формирования) определяется ее (его) соответствие установленным данным Положением обязательным требованиям и готовность к выполнению задач, которые возлагаются на аварийно-спасательную службу в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В свою очередь правила и условия обеспечения полетов воздушных судов устанавливаются федеральными авиационными правилами (п. 2 ст. 69 ВК РФ).

При этом п. 41 Федеральных авиационных правил «Аварийно- спасательное обеспечение полетов воздушных судов, утвержденных приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 26.11.2020 № 517 (далее - ФАП № 517), предусмотрено, что служба противопожарного и аварийно-спасательного обеспечения полетов должна быть аттестована.

Согласно п. 49 ФАП № 517 для осуществления тушения пожара в непригодной для дыхания среде формируется звено (звенья) газодымозащитной службы из числа личного состава аварийно- спасательного подразделения СПАСОП, допущенного к использованию средств индивидуальной защиты органов дыхания (далее - СИЗОД). Основанием для допуска личного состава СПАСОП к использованию СИЗОД является организационно-распорядительный документ организации, создавшей СПАСОП, после прохождения личным составом медицинского осмотра (обследования) и при отсутствии медицинских противопоказаний для работ, выполняемых с применением изолирующих средств индивидуальной защиты и фильтрующих противогазов с полной лицевой частью, прохождения специального обучения по утвержденным в установленном порядке программам подготовки и аттестации на право использования СИЗОД.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ООО «Псковский международный аэропорт «Княгиня Ольга» является оператором аэродрома Псков (Кресты), что подтверждается соответствующим сертификатом оператора аэродрома гражданской авиации № ФАВТ.ОА-108, выданным 08.04.2021 начальником Управления аэропортовой деятельности Федерального агентства воздушного транспорта.

Псковской транспортной прокуратурой проведена проверка соблюдения ООО «Псковский международный аэропорт «Княгиня Ольга» требований законодательства о безопасности полетов, регламентирующего вопросы поискового и аварийно-спасательного обеспечения полетов гражданской авиации, по результатам которой внесено представление №23/1-4-2022 от 12.07.2022. Указанное представление направлено в адрес генерального директора Общества /л.д.12-16/.

Согласно ответу врио генерального директора САВ № от ДД.ММ.ГГГГ направленного в Псковскую транспортную прокуратуру Обществом предпринимаются меры в целях устранения указанных в предписании нарушений, а именно: службой ПАСОП проводится подготовка и комплектование пакета; личный состав службы ПАСОП прошел обучение в АОН ДПО «Единый Центр Подготовки Кадров» по программе профессионального обучения «Профессиональная подготовка газодымозащитников». Свидетельства о профессиональной подготовке получены. Подготовлено и направлено в ГУ МЧС России по Псковской области на имя начальника Глазного управления письмо с просьбой провести аттестацию личного состава службы ПАСОП на право использования СИЗОД; проводится работа по оснащению ПА недостающим оборудованием и пожарно-техническим вооружением. Однако в связи с отсутствием на летний период преподавательского состава в учебных авиационных центрах, обучение личного состава расчета организации перевозок методам оказания первой помощи будет проведено в последней декаде августа 2022 года /л.д.17/.

В ходе проверки фактического устранения ранее выявленных нарушений норм действующего законодательства, Псковским транспортным прокурором был установлено, что Обществом длительное время не выполняются обязательные требования воздушного законодательства.

Так, в нарушение п.41, 49 ФАП № 517, СПАСОП Общества в установленном законом порядке не аттестована, сотрудники службы СПАСОП не аттестованы на право использования СИЗОД.

Согласно п.п. 23, 142 ФАП № 157 аэродромные пожарные автомобили (далее - ПА) оснащаются аварийно-спасательным оборудованием в соответствии с таблицей 5 приложения № 3 к данным Правилам, в которой определено минимальное количество аварийно-спасательных средств, вывозимых каждым ПА к месту чрезвычайной ситуации на аэродроме и в районе аэродрома, в зависимости от категории по уровню требуемой противопожарной защиты (далее - УТПЗ).

Взлетно-посадочная полоса аэродрома Псков (Кресты) относится к 5 категории по УТПЗ.

В свою очередь согласно таблице 1 приложения № 3 к ФАП № 517 для 5 категории взлетно-посадочной полосы минимальное значение пожарных автомобилей определено в количестве 2 единиц.

Проверка показала, что оснащение аэродромных пожарных автомобилей СПАСОП ООО «Псковский международный аэропорт «Княгиня Ольга» нормативным требованиям не отвечает.

Установлено, что пожарные автомобили СПАСОП не оснащены: аппаратом дыхательным со сжатым воздухом и спасательным устройством; баллоном резервным (в защитном чехле); самоспасателем изолирующим со сжатым воздухом; лестницами Л-ЗК и ЛИ; многофункциональным инструментом для силового проникновения (типа «halligan bar», «biel tool» или аналогом) с режущим наконечником; комплектом гидравлического аварийно-спасательного инструмента с приводом; укладкой для оказания первой помощи.

Кроме того, минимальный состав основных расчетов, выполняющих на аэродроме и в районе аэродрома неотложные работы, в зависимости от установленной категории ВПП по УТПЗ, указан в таблице 3 приложения № 3 к вышеуказанным Правилам.

Согласно п. 28 ФАП № 517 расчет организации перевозок формируется из состава дежурной смены персонала оператора аэродрома и предназначен для приема пассажиров, их учета и эвакуации с места авиационного события, оказания первой помощи пострадавшим на месте авиационного события, уходу за пассажирами, оставшимися в живых, оказания помощи расчету здравпункта при сортировке пострадавших.

Расчет организации перевозок оснащается укладками для оказания первой помощи работникам (их количество должно быть не менее количества личного состава расчета организации перевозок), а также транспортными средствами (в количестве, обеспечивающем доставку личного состава расчета организации перевозок и перевозку не менее чем 50% пассажиров наибольшего типа ВС по пассажировместимости, допущенного к эксплуатации на аэродроме). Личный состав расчета организации перевозок подлежит обучению мероприятиям по оказанию первой помощи и должен иметь навыки оказания первой помощи.

При этом личный состав расчета организации перевозок АСК мероприятиям по оказанию первой помощи не обучен, укладками для оказания первой помощи работникам не обеспечен.

Указанные выше нарушения, обязательных требований федерального законодательства, регламентирующего деятельность в сфере гражданской авиации, допускаемые Обществом при осуществлении деятельности, создает угрозу безопасности полетов и авиационной безопасности, может повлечь причинение вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц (пассажиров, работников, и других лиц находящихся на объекте), причинение крупного материального ущерба.

Статья 2 Конституции РФ предусматривает, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации гарантирована обязанность органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, граждан и их объединений соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрены способы защиты гражданских прав, которые не ограничены данной нормой и к которым может быть отнесено понуждение к совершению действий в целях предупреждения вреда в будущем.

На основании изложенного, с учетом согласия представителя ответчика с заявленными требованиями, суд приходит к выводу об удовлетворении требований Псковского транспортного прокурора.

Часть 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, предусматривает право суда установить конкретный срок совершения действий ответчиком, если эти действия не могут быть совершены иными лицами.

Устанавливая срок исполнения решения, суд исходит из необходимости реального исполнения судебного постановления, обеспечения наиболее разумного и справедливого баланса публичных интересов и интересов ответчика. Учитывая необходимость проведения закупочных процедур, суд полагает необходимым определить срок исполнения решения суда в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Указанный срок, исходя из фактических обстоятельств дела, суд находит разумным и достаточным для совершения обществом указанных действий.

Суд учитывает, что решение суда не должно отдалять реальную защиту нарушенных прав или охраняемых законом интересов неопределенного круга лиц, в защиту которых обращается прокурор, значимость объема материальных затрат, требуемых для выполнения необходимых мероприятий, финансовые сложности, интересы общества, а также тот факт, что отсутствие указанных действий представляет реальную угрозу жизни, здоровью неопределенного круга лиц, нарушает их права и законные интересы.

Поскольку исковые требования прокурора подлежат удовлетворению, на основании ст. 103 ГПК РФ с ответчика ООО «Псковский международный аэропорт «Княгиня Ольга» в доход местного бюджета надлежит взыскать государственную пошлину в размере 6 000 рублей, от уплаты которой прокурор при обращении в суд был освобожден в силу пп.9 п.1 ст. 333.36 НК РФ.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Псковского транспортного прокурора в интересах РФ и прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «Псковский международный аэропорт «Княгиня Ольга» об обязании обеспечить исполнение требований законодательства в области поискового и аварийно-спасательного обеспечения безопасности полетов удовлетворить.

Обязать Общество с ограниченной ответственностью «Псковский международный аэропорт «Княгиня Ольга» (ИНН <***> ОГРН <***>) в течение 3 (трех) месяцев со дня вступления в силу решения суда обеспечить исполнение требований законодательства в области поискового и аварийно-спасательного обеспечения безопасности полетов, а именно:

- организовать и обеспечить проведение аттестации сотрудников службы поискового и аварийно-спасательного обеспечения полетов на право использования средств индивидуальной защиты органов дыхания, с получением документов, подтверждающих прохождение аттестации.

- обеспечить оснащение пожарных автомобилей службы поискового и аварийно-спасательного обеспечения полетов аппаратом дыхательным со сжатым воздухом и спасательным устройством; баллоном резервным (в защитном чехле); самоспасателем изолирующим со сжатым воздухом; лестницами Л-ЗК и ЛП; многофункциональным инструментом для силового проникновения (типа «halligan bar», «biel tool» или аналогом) с режущим наконечником; комплектом гидравлического аварийно-спасательного инструмента с приводом; укладкой для оказания первой помощи в соответствии с требованиями п. 142 Федеральных авиационных правил «Аварийно-спасательное обеспечение полетов воздушных судов», утвержденных приказом Минтранса России от 26.11.2020 № 517.

- организовать и обеспечить проведение обучения личного состава расчета организации перевозок мероприятиям по оказанию первой помощи с получением документов, подтверждающих прохождение соответствующего обучения.

- обеспечить оснащение личного состава расчета организации перевозок укладками для оказания первой помощи работникам в соответствии с требованиями п. 28 Федеральных авиационных правил «Аварийно- спасательное обеспечение полетов воздушных судов», утвержденных приказом Минтранса России от 26.11.2020 № 517.

- обеспечить проведение аттестации службы поискового и аварийно- спасательного обеспечения полетов в соответствии с требованиями ст. 24 Федерального закона от 22.08.1995 № 151 -ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей» и постановления Правительства Российской Федерации от 22.12.2011 № 1091 «О некоторых вопросах аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, спасателей и граждан, приобретающих статус спасателя» (вместе с «Положением о проведении аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, спасателей и граждан, приобретающих статус спасателя»), с получением свидетельства об аттестации на право ведения аварийно-спасательных работ.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Псковский международный аэропорт «Княгиня Ольга» в доход муниципального образования «<адрес>» государственную пошлину в размере 6 000 руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Псковский областной суд через Псковский городской суд.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Судья И.Ю. Пантелеева