Производство № 2-3192/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 октября 2023 года г.Смоленск

Промышленный районный суд г. Смоленска в составе:

председательствующего Селезеневой И.В.,

при секретаре Ирисовой А.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело (УИД №) по иску заместителя прокурора Промышленного района г. Смоленска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № «Ромашка» г.Смоленска, Администрации города Смоленска, Управлению образования и молодежной политики Администрации города Смоленска о возложении обязанностей по оборудованию замками безопасности оконных блоков здания детского сада,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Промышленного района г. Смоленска, действуя в интересах неопределенного круга лиц, в порядке ст. 45 ГПК РФ, обратился в суд с иском к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № «Ромашка» г.Смоленска, Администрации г. Смоленска, Управлению образования и молодежной политики Администрации г. Смоленска о возложении обязанностей по оборудованию замками безопасности оконных блоков здания детского сада. В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой Промышленного района г. Смоленска проведена проверка соблюдения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних в МБДОУ «Детский сад № «Ромашка» г.Смоленска, в ходе которой установлено, что в нарушение требований, установленных ст. ст. 28, 41 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", п. 5.1.8 "ГОСТ 23166-99. Межгосударственный стандарт. Блоки оконные. Общие технические условия", оконные блоки здания образовательного учреждения не укомплектованы замками безопасности, обеспечивающими блокировку поворотного (распашного) открывания створки, но позволяющими функционирование откидного положения либо использование параллельно-выдвижного открывания створок. Указанные обстоятельства являются недопустимыми, поскольку нарушение указанных требований создает угрозу безопасности большого количества детей, может привести к причинению вреда их здоровью. Ненадлежащее выполнение возложенных законом обязанностей администрацией образовательного учреждения по обеспечению соблюдения требований безопасности создает реальную угрозу возможности причинения вреда здоровью обучающихся.

Просит суд обязать Администрацию г.Смоленска Управление образования и молодежной политики Администрации г. Смоленска обеспечить в течение года со дня вступления решения суда в законную силу финансирование мероприятий по оборудованию оконных блоков замками безопасности, установленными в нижний брусок створки со стороны ручки и обеспечивающими блокировку поворотного (распашного) открывания створки, но позволяющими функционирование откидного положения либо использование параллельно-выдвижного открывания створок, в МБДОУ «Детский сад № «Ромашка» г. Смоленска; обязать МБДОУ «Детский сад № «Ромашка» г.Смоленска организовать проведение работ по оборудованию оконных блоков замками безопасности, установленными в нижний брусок створки со стороны ручки и обеспечивающими блокировку поворотного (распашного) открывания створки, но позволяющими функционирование откидного положения либо использование параллельно-выдвижного открытия створок, в течение 6 месяцев после поступления соответствующего финансирования из Администрации г. Смоленска и Управления образования и молодежной политики Администрации г. Смоленска.

Истец, будучи извещенным надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, ранее помощник прокурора Промышленного района г.Смоленска ФИО2 заявленные требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в иске, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика Управления образования и молодежной политики администрации г. Смоленска, одновременно являющаяся и представителем ответчика Администрации г.Смоленска, ФИО3, действующая на основании соответствующих доверенностей, в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, поддержав правовую позицию, изложенную в письменных возражениях на иск. Дополнительно указала, что детский сад является муниципальным бюджетным образовательным учреждением, осуществляющим свою деятельность в соответствии с законодательством РФ и своим уставом, утвержденным постановлением Администрации г. Смоленска от ДД.ММ.ГГГГ №-№. Согласно уставу, детский сад является юридическим лицом, самостоятельно осуществляет финансово-хозяйственную деятельность, имеет самостоятельный баланс, лицевые счета, открытые в установленном законодательством РФ порядке. Функции и полномочия учредителя (собственника имущества) в отношении детского сада осуществляются органом местного самоуправления – Администрацией г. Смоленска. Полагала, что Управление образования и молодежной политики является ненадлежащим ответчиком по делу. Отметила, что Администрация г. Смоленска не против добровольно исполнить требования прокурора и дополнительные бюджетные ассигнования, необходимые для исполнения требований, будут выделены в ближайшее время.

Представитель ответчика МБДОУ «Детский сад № «Ромашка» г. Смоленска ФИО4 не возражала против удовлетворения заявленных требований, сообщив суду, что необходимость в оборудовании оконных блоков в детском дошкольном учреждении замками безопасности, действительно существует, в связи с чем, ранее, при поступлении на баланс детского сада денежных средств, в рамках предоставляемой Администрацией г.Смоленска, субсидии, ответчиком были проведены мероприятия по оборудованию оконных блоков замками безопасности в количестве <данные изъяты> штук. На оборудование еще <данные изъяты> оконных блоков защелками-блокираторами финансирования не хватило из-за роста цен. При этом, указала, что всего в дошкольном учреждении наличествует <данные изъяты> оконных блоков, из которых <данные изъяты> уже оборудованы замками безопасности, а 3 являются глухими. Таким образом, в настоящий момент времени учреждение имеет потребность в оборудовании защитными механизмами <данные изъяты> окон. Так же посчитала необходимым отметить, что часть из оставшихся не оборудованными замками безопасности оконных блоков являются деревянными, что не предусматривает технической возможности по оборудованию их защелками-блокираторами, в соответствии с предложенным прокурором вариантом. Обратила внимание суда на то обстоятельство, что в случае выделения Администрацией города дополнительного финансирования данных мероприятий, требование прокурора руководством МБДОУ «Детский сад № «Ромашка» г. Смоленска будет исполнено в полном объеме.

Кроме того, сообщила, что часть оконных блоков в здании детского сада расположены в служебных помещениях, куда воспитанники детского сада доступа не имеют, в связи с чем, полагала, что необходимость в оборудовании оконных блоков защелками-блокираторами в этой части здания отсутствует.

Выслушав мнение участников процесса, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Промышленного района г. Смоленска проведена проверка исполнения законодательства в сфере защиты прав и интересов несовершеннолетних при организации обучения в МБДОУ «Детский сад № «Ромашка» г.Смоленска в части обеспечения безопасных условий обучения и воспитания несовершеннолетних.

Проверкой установлено, что в нарушение требований действующего законодательства в Учреждении 59 оконных блоков не оборудовано замками безопасности, что повышает риск неправомерного проникновения посторонних на объект, не обеспечивает в полной мере безопасность пребывания несовершеннолетних в образовательном учреждении.

Между тем, представителем ответчика МБДОУ «Детский сад № «Ромашка» г.Смоленска представлены сведения о наличии в детском дошкольном учреждении <данные изъяты> оконных блоков, из которых:

<данные изъяты> – пластиковых стеклопакетов, с возможностью проветривания,

<данные изъяты> глухих пластиковых стеклопакета,

<данные изъяты>- деревянных стеклопакета,

<данные изъяты>- находящихся в служебных помещениях,

<данные изъяты> – пластиковых находящихся в служебных помещениях,

<данные изъяты> деревянных, находящихся в служебных помещениях.

Как усматривается из представленных в материалы дела платежных документов, МБДОУ «Детский сад № «Ромашка» г.Смоленска приобретены защелки-блокираторы ЛДМ <данные изъяты> детские блокирующие на окна в количестве <данные изъяты> штук на общую сумму <данные изъяты> руб.

Согласно ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Статьей 45 Конституции Российской Федерации закреплены государственные гарантии защиты прав и свобод (часть 1) и право каждого защищать свои права всеми не запрещенными законом способами (часть 2).

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации", целями государственной политики в интересах детей являются осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий, прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений, а также содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей, а также защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" ребенку от рождения принадлежат и гарантируются государством права и свободы человека и гражданина в соответствии с Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, Семейным кодексом Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации.

К полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации на осуществление гарантий прав ребенка в Российской Федерации относятся реализация государственной политики в интересах детей (п. 2 ст. 5 названного Федерального закона).

При осуществлении деятельности в области образования ребенка в семье или в организации, осуществляющей образовательную деятельность, не могут ущемляться права ребенка (п. 1 ст. 9 того же Федерального закона).

В соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" предметом регулирования данного Федерального закона являются общественные отношения, возникающие в сфере образования в связи с реализацией права на образование, обеспечение государственных гарантий прав и свобод человека в сфере образования и создание условий для реализации права на образование.

Положения указанного закона вступили в силу с ДД.ММ.ГГГГ. Этот Закон устанавливает правовые, организационные и экономические основы образования в РФ, основные принципы государственной политики РФ в сфере образования, общие правила функционирования системы образования и осуществления образовательной деятельности, определяет правовое положение участников отношений в сфере образования.

В силу п. 2 ч. 3 ст. 28 указанного Федерального закона № 273-ФЗ к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Согласно пп. 2 п. 6 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу подпункта 8 п. 1 ст. 41 указанного Федерального закона охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение их безопасности во время пребывания в образовательной организации.

В целях обеспечения детских, дошкольных и школьных учреждений безопасными условиями пребывания детей, ДД.ММ.ГГГГ разработан и принят ГОСТ 23166-99 "Блоки оконные. Общие технические условия", который введен в действие с ДД.ММ.ГГГГ.Настоящий стандарт распространяется на оконные и балконные дверные блоки из древесины, пластмасс и металлических сплавов для зданий и сооружений различного назначения.

В силу пункта 5.1.8. изделия должны быть безопасными в эксплуатации и обслуживании. Для обеспечения безопасности, в целях предотвращения травматизма и возможности выпадения детей из окон в детских, дошкольных и школьных учреждениях, а также в жилых домах оконные блоки должны быть укомплектованы замками безопасности, установленными в нижний брусок створки со стороны ручки и обеспечивающими блокировку поворотного (распашного) открывания створки, но позволяющими функционирование откидного положения либо использование параллельно-выдвижного открывания створок.

Ненадлежащее выполнение возложенных законом обязанностей администрацией образовательного учреждения создает реальную угрозу возможности причинения вреда здоровью обучающихся.

Учитывая исследованные обстоятельства дела, суд приходит к выводу о необходимости оборудования защелками-блокираторами оставшихся необорудованными оконных блоков в МБДОУ «Детский сад № № «Ромашка» г.Смоленска, за исключением <данные изъяты> глухих пластиковых стеклопакетов. Таким образом, оборудовано замками безопасности в МБДОУ «Детский сад № «Ромашка» г.Смоленска должно быть <данные изъяты> оконных блока (<данные изъяты> оконных блока – <данные изъяты> глухих пластиковых стеклопакета – <данные изъяты> оборудованных оконных блоков).

В этой связи, исковые требования, заявленные прокурором в интересах неопределенного круга лиц, к МБДОУ «Детский сад № «Ромашка» г.Смоленска подлежат удовлетворению.

При этом, довод представителя ответчика МБДОУ «Детский сад № «Ромашка» г.Смоленска относительно отсутствия необходимости в установке защитных механизмов на оконные блоки, расположенные в служебных помещениях, ввиду непосещения таковых малолетними воспитанниками детского дошкольного учреждения, не может быть принят судом, поскольку исключить вероятность проникновения детского коллектива или отдельных воспитанников детского сада при определенных обстоятельствах, в том числе и в служебные помещения МБДОУ «Детский сад № «Ромашка» г.Смоленска, не представляется возможным, в связи с чем все помещения детского дошкольного учреждения должны отвечать требованиям безопасности.

При вынесении настоящего решения, суд учитывает также и то обстоятельство, что ряд оконных блоков в МБДОУ «Детский сад № «Ромашка» г.Смоленска являются деревянными, что исключает возможность их оборудования замками безопасности, установленными в нижний брусок створки со стороны ручки, в связи с чем в отношении деревянных окон ответчиком должны быть организованы работы по установке защитных механизмов, в соответствии с существующими в реальности техническими условиями.

Согласно Уставу МБДОУ «Детский сад № «Ромашка» г.Смоленска является самостоятельным юридическим лицом, обладает статусом общеобразовательного учреждения и имеет право осуществлять образовательную деятельность, в этой связи несет обязанность по обеспечению безопасности обучающихся во время пребывания в организации.

Пунктами 2 и 15 части 3 статьи 28 Федерального закона № 273-ФЗ к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности отнесено: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников. За нарушение или незаконное ограничение права на образование и предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности образовательная организация и ее должностные лица несут административную ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Помимо прочего, образовательное учреждение обязано создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (п. 8 ч. 1 ст. 41 названного Закона).

В соответствии с Уставом детского сада учредителем и собственником имущества детского сада является город Смоленск. Функции и полномочия учредителя (собственника имущества) в отношении детского сада осуществляются органом местного самоуправления – Администрацией г. Смоленска (далее – Учредитель). Детский сад находится в ведении структурного подразделения Учредителя – Управления образования и молодежной политики Администрации г. Смоленска.

К компетенции Учредителя в области управления Учреждением относится, в том числе обеспечение содержания здания и сооружения Учреждения, обеспечение прилегающих к ним территорий, утверждение плана финансово-хозяйственной деятельности, контроль за его исполнением, осуществление финансового обеспечения выполнения муниципального задания Учреждением.

Кроме того, согласно абз. 2 п. 6 ст. 48 Устава города Смоленска, Администрация г. Смоленска осуществляет функции и полномочия учредителя в отношении муниципальных предприятий и учреждений.

В соответствии с п.5 ст.123.22 ГК РФ, бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, в том числе приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением собственником этого имущества или приобретенного бюджетным учреждением за счет средств, выделенных собственником его имущества, а также недвижимого имущества независимо от того, по каким основаниям оно поступило в оперативное управление бюджетного учреждения и за счет каких средств оно приобретено. По обязательствам бюджетного учреждения, связанным с причинением вреда гражданам, при недостаточности имущества учреждения, на которое в соответствии с абзацем первым настоящего пункта может быть обращено взыскание, субсидиарную ответственность несет собственник имущества бюджетного учреждения.

На основании ст.9.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления. Собственником имущества бюджетного учреждения является соответственно Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование.

Руководствуясь приведенными выше нормами, суд приходит к выводу о наличии оснований для возложения на Администрацию г. Смоленска, как учредителя МБДОУ «Детский сад № «Ромашка» г. Смоленска, обязанности обеспечить финансирование расходов для оборудования оконных блоков в соответствии с требованиями ГОСТ 23166-99.

При этом, в удовлетворении требований к Управлению образования и молодежной политики Администрации г. Смоленска надлежит отказать, поскольку, как отмечалось выше, функции и полномочия учредителя (собственника имущества) в отношении детского сада осуществляются органом местного самоуправления – Администрацией г. Смоленска.

Согласно ст. 206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Достаточным сроком для Администрации г. Смоленска, по мнению суда, будет один год со дня вступления решения в законную силу, и шесть месяцев с момента выделения денежных средств для МБДОУ «Детский сад № «Ромашка» г. Смоленска для установки замков на оконных блоках.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования заместителя прокурора Промышленного района города Смоленска – удовлетворить.

Обязать Администрацию г. Смоленска в течение одного года с момента вступления в законную силу решения суда обеспечить финансирование мероприятий по оборудованию в Муниципальном бюджетном дошкольном образовательном учреждении «Детский сад № «Ромашка» г. Смоленска, оконных блоков замками безопасности, установленными в нижний брусок створки со стороны ручки и обеспечивающими блокировку поворотного (распашного) открывания створки, но позволяющими функционирование откидного положения либо использование параллельно-выдвижного открывания створок.

Обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № «Ромашка» г.Смоленска организовать проведение работ по оборудованию оконных блоков замками безопасности, установленными в нижний брусок створки со стороны ручки и обеспечивающими блокировку поворотного (распашного) открывания створки, но позволяющими функционирование откидного положения либо использование параллельно-выдвижного открытия створок, а также оборудованию деревянных оконных блоков замками безопасности, установленными в соответствии с техническими возможностями для таких блоков, в течение 6 месяцев после поступления соответствующего финансирования из Администрации г. Смоленска.

В удовлетворении исковых требований к Управлению образования и молодежной политики Администрации г. Смоленска – отказать.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Промышленный районный суд г. Смоленска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья И.В. Селезенева