Дело №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Чебаркульский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Мохначёвой С.Л.,

при секретаре Омельченко А.В.,

с участием прокурора Зыкиной И.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Чебаркульского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц (несовершеннолетних) к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №», Администрации Чебаркульского городского округа <адрес>, Управлению образования администрации Чебаркульского городского округа о возложении обязанности обеспечить антитеррористическую защищенность,

УСТАНОВИЛ:

Чебаркульский городской прокурор в порядке ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц (несовершеннолетних) к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №», Администрации Чебаркульского городского округа <адрес>, Управлению образования администрации Чебаркульского городского округа о возложении обязанности обеспечить антитеррористическую защищенность, в котором, просит:

возложить на Управление образования администрации Чебаркульского городского округа <адрес>, а при недостаточности денежных средств - Администрацию Чебаркульского городского округа <адрес> обязанность в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование мероприятий антитеррористической защищенности, а именно: по обеспечению охраны объекта (территории) Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №», расположенного по адресу: <адрес>, сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; мероприятий по оборудованию на 1-м этаже задания Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №», расположенного по адресу: <адрес>, помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); а также мероприятий по оборудованию объекта (территории) системой оповещения и управления эвакуаций либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации;

возложить на Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №» обязанность в течение трех месяцев с момента поступления денежных средств на финансирование мероприятий антитеррористической защищенности обеспечить охрану объекта (территории) Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №», расположенного по адресу: <адрес>, сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; оборудовать на 1-м этаже здания Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №» (далее по тексту МБОУ «СОШ №»), расположенного по адресу: <адрес>, помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); а также оборудовать объект (территорию) системой оповещения и управления эвакуаций либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории, о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации (л.д.4-8).

В обоснование иска указано, что в ходе проведенной прокурорской проверки исполнения законодательства о противодействии терроризму, а также об охране жизни и здоровья несовершеннолетних выявлено, что МБОУ «СОШ №» относится к образовательному учреждению 3 категории опасности. В МБОУ «СОШ №» не проведены мероприятия по антитеррористической защищенности и не созданы условия для безопасного пребывания детей и работников школы в указанном учреждении. Так, в нарушение установленных законодательством требований в МБОУ «СОШ №» не обеспечена охрана объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; мероприятий по оборудованию на 1-м этаже задания МБОУ «СОШ №», помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); объект (территория) не оборудованы системой оповещения и управления эвакуаций либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. Не выполнение ответчиками требований законодательства о противодействии терроризму создает угрозу безопасности детей и работников школы во время их пребывания в образовательной организации.

Старший помощник Чебаркульского городского прокурора Зыкина И.С. в судебном заседании исковые требования поддержала по указанным в нем основаниям, пояснила, что выявленные в образовательном учреждении нарушения законодательства о противодействии терроризму до настоящего времени не устранены.

Представитель ответчика МБОУ «СОШ №» директор ФИО1 в судебном заседании против удовлетворения иска не возражала, суду пояснила, что указанные в исковом заявлении прокурора мероприятия антитеррористической защищенности в образовательном учреждении не выполнены в связи с недостаточным финансированием. Физическая охрана здания школы вневедомственной охраной войск национальной гвардии Российской Федерации не осуществляется, поскольку отсутствует необходимое финансирование, просила увеличить сроки исполнения до пяти месяцев после поступления денежных средств.

Представитель ответчика Управления образования администрации Чебаркульского городского округа <адрес> – ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании против удовлетворения иска не возражала, суду пояснила, что работы по выполнению мероприятий антитеррористической защищенности образовательного учреждения выполняются поэтапно, в виду недостаточного финансирования, просила увеличить сроки для устранения недостатков по финансированию до трех месяцев, по устранению недостатков до пяти месяцев после финансирования, в связи с необходимостью соблюдения требований бюджетного законодательства.

Представитель ответчика Администрации Чебаркульского городского округа <адрес> в судебное заседание не явился, извещены.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства по делу, суд пришел к выводу об удовлетворении иска.

Положениями ст. 2 Конституции РФ закреплено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии с п.3 ст.3 Конвенции о правах ребенка, одобренной Генеральной Ассамблеей ООН ДД.ММ.ГГГГ, государства - участники обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

Согласно п.7 ч.1 ст.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.

В ч.3.1 ст.5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» установлено, что физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

В соответствии с п.4 ст.5.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

Согласно п.13 ст.30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: 1) в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; 2) в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

В силу п.5 ч.1 ст.9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Положениями п.2 ч.3 ст.28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» установлено, что к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (п. 2 ч. 6 ст. 28 указанного Закона).

В соответствии с п.8 ч.1 ст.41 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно п.7.1 ч.1 ст.16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального, городского округа.

В силу п.3 ч.1 ст.17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями на создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Положениями п.25 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, установлено, что в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, помимо прочих, осуществляются мероприятия: по обеспечению охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; по оборудованию на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

В судебном заседании установлено, что МБОУ «СОШ №» является некоммерческой организацией, созданной для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации и <адрес> полномочий МО «Чебаркульский городской округ» в сфере образования. Учредителем МБОУ «СОШ №» является МО «Чебаркульский городской округ» в лице администрации Чебаркульского городского округа. Функции и полномочия учредителя образовательного учреждения в части формирования и финансового обеспечения муниципального задания, контроля за его выполнением, за осуществлением финансово-хозяйственной деятельности учреждения осуществляет Управление образования администрации Чебаркульского городского округа <адрес>, что следует из устава МБОУ «СОШ №» (л.д.15-33).

МБОУ «СОШ №» расположено в здании по адресу: <адрес>, отнесено к третьей категории опасности, что подтверждается паспортом безопасности (л.д.35-45); актом обследования и категорирования от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.46-51).

Из Представления прокурора об устранении нарушений федерального законодательства от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в здании МБОУ «СОШ №» в нарушение п.24 и п.25 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, не обеспечена охрана здания школы сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; на 1-м этаже здания не оборудовано помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); отсутствует система оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации (л.д.52-54), что также не оспаривается представителями ответчиков МБОУ «СОШ №» ФИО1, Управления образования администрации Чебаркульского городского округа– Косаревой Н.Т.кызы.

Поскольку выявленные нарушения не отвечают целям обеспечения безопасности, защиты жизни и здоровья несовершеннолетних и сотрудников образовательной организации, могут повлечь серьезные последствия и человеческие жертвы, стать причиной несвоевременного предотвращения последствий возникновении террористического акта, а также возникновения чрезвычайной ситуации, ставят под угрозу жизнь и здоровье детей, сотрудников образовательной организации, а также иных лиц, посещающих учреждение, в части их безопасного пребывания в нем, что, в свою очередь, влечет нарушение законодательства о противодействии терроризму, суд пришел к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора о возложении на Управление образования администрации Чебаркульского городского округа <адрес>, а при недостаточности денежных средств - на Администрацию Чебаркульского городского округа <адрес> обязанности обеспечить финансирование мероприятий антитеррористической защищенности, а именно: по обеспечению охраны объекта (территории) Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №», расположенного по адресу: <адрес>, сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; мероприятий по оборудованию на 1-м этаже задания Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №», расположенного по адресу: <адрес>, помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); а также мероприятий по оборудованию объекта (территории) системой оповещения и управления эвакуаций либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, а также о возложении на МБОУ «СОШ №» обязанности обеспечить охрану объекта (территории) Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №», расположенного по адресу: <адрес>, сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; оборудовать на 1-м этаже здания Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №», расположенного по адресу: <адрес>, помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); а также оборудовать объект (территорию) системой оповещения и управления эвакуаций либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории, о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В соответствии со ст.206 Гражданского процессуального кодекса РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Суд полагает, что с учетом требований разумности, необходимо установить срок, в течение которого Управление образования администрации Чебаркульского городского округа <адрес>, а при недостаточности средств - Администрация Чебаркульского городского округа <адрес> обязаны исполнить решение суда о финансировании мероприятий антитеррористической защищенности – три месяца с момента вступления решения суда в законную силу, а также установить срок, в течение которого МБОУ «СОШ №» обязано исполнить решение суда о выполнении мероприятий антитеррористической защищенности – пяти месяцев с момента поступления денежных средств на финансирование мероприятий антитеррористической защищенности.

Руководствуясь ст.ст.12, 56, 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Чебаркульского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц (несовершеннолетних) к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №», Администрации Чебаркульского городского округа <адрес>, Управлению образования администрации Чебаркульского городского округа о возложении обязанности обеспечить антитеррористическую защищенность удовлетворить.

Возложить на Управление образования администрации Чебаркульского городского округа <адрес> (№), а при недостаточности денежных средств - Администрацию Чебаркульского городского округа <адрес> (ИНН №) обязанность в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование мероприятий антитеррористической защищенности, а именно: по обеспечению охраны объекта (территории) Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №», расположенного по адресу: <адрес>, сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; мероприятий по оборудованию на 1-м этаже задания Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №», расположенного по адресу: <адрес>, помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); а также мероприятий по оборудованию объекта (территории) системой оповещения и управления эвакуаций либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Возложить на Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №» (№ обязанность в течение пяти месяцев с момента поступления денежных средств на финансирование мероприятий антитеррористической защищенности обеспечить охрану объекта (территории) Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №», расположенного по адресу: <адрес>, сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; оборудовать на 1-м этаже здания Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №», расположенного по адресу: <адрес>, помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); а также оборудовать объект (территорию) системой оповещения и управления эвакуаций либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории, о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда через Чебаркульский городской суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий:

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ

Судья С.Л.Мохначёва