Решение по делу № 2-63/2025 от 17.03.2025 - о включении периодов работы в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, назначении и выплате досрочной страховой пенсии по старости.

Дело № 2-63/2025

изготовлено в окончательной

форме 17.03.2025 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Некрасовское Ярославская область «03» марта 2025 года

Некрасовский районный суд Ярославской области в составе судьи Чапниной И.Е. при секретаре Салтыковой Л.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Некрасовского района Ярославской области в защиту интересов ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ярославской области о включении периодов работы в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, назначении и выплате досрочной страховой пенсии по старости

установил:

Прокурор Некрасовского района Ярославской области обратился в суд с иском в защиту интересов ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ярославской области, с учётом уточнения, о включении в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» периодов работы: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в ГУ Отряд государственной противопожарной службы № МЧС <адрес> в должности пожарного, и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в ГУ ЯО Отряд противопожарной службы № в должности пожарного, назначении и выплате досрочной страховой пенсии по старости с ДД.ММ.ГГГГ. В обоснование иска указано, что решениями ОСФР по Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости, ввиду недостаточности специального стажа, который на дату обращения составил 11 лет 10 месяцев 1 день, при требуемом стаже 25 лет. Согласно сведениям из индивидуального лицевого счета истца, вышеуказанные периоды работы исключены из специального стажа по причине того, что они не содержат кода льготы. С данными решениями пенсионного органа не согласны, поскольку при поступлении на работу в пожарную часть и в спорные периоды ФИО1 работал в государственной противопожарной службе, характер его деятельности и функциональные обязанности фактически не изменились, переименование организации и изменение её ведомственной принадлежности не может изменить уровень правовых гарантий на получение льготной пенсии, и не может быть определяющим при разрешении вопроса о приобретении истцом права на пенсионное обеспечение. Решениями ОСФР нарушены социальные права ФИО1, его свободы и интересы в сфере трудовых отношений, право на социальное обеспечение. С учетом включения спорных периодов в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, специальный стаж ФИО1 составит на дату обращения более 25 лет.

Определением суда от 10.12.2024 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, привлечено государственное бюджетное учреждение <адрес> «Пожарно-спасательная служба <адрес>».

Третье лицо - государственное бюджетное учреждение <адрес> «Пожарно-спасательная служба <адрес>» направило в суд ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя и письменный отзыв, в котором просило удовлетворить заявленные исковые требования.

В порядке, предусмотренном ст. 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело при имеющейся явке.

В судебном заседании истец ФИО1 поддержал исковые требования в полном объеме; пояснил, что, с момента трудоустройства по настоящее время, несмотря на организационно-правовые изменения организации, его должностные обязанности не изменились, как и ранее это: тушение пожаров, спасение людей, проведение аварийно-спасательных работ. Кроме того, объем возложенных на него обязанностей превышает объем обязанностей такого же сотрудника федеральной противопожарной службы, поскольку численность сотрудников противопожарной службы региона значительно меньше, обеспеченность необходимым снаряжением и автотранспортом – значительно хуже, при этом степень риска та же, что и у сотрудников МЧС. В Некрасовском районе имеется предприятие с высокой степенью риска – <данные изъяты>, куда также приходится выезжать на тушение пожаров. Пояснил, что с момента трудоустройства ему было известно об особых условиях труда, он добросовестно исполнял свои трудовые обязанности и рассчитывал на досрочное назначение пенсии. Просит удовлетворить заявленные исковые требования.

Помощник прокурора Некрасовского района Дороничева Е.В. поддержала заявленные требования по основаниям, изложенным в иске; пояснила, что прокуратурой Некрасовского района Ярославской области была проведена проверка по заявлению ФИО1 по вопросу неправомерного отказа в назначении досрочной страховой пенсии по старости, по результатам которой установлено, что ФИО1 необоснованно исключили из специального пенсионного стажа периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ со ссылкой на то, что в сведениях индивидуального лицевого счета данные периоды не содержат кода льготы. В соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости имеют мужчины, достигшие возраста 50 лет, если они проработали не менее 25 лет на должностях государственной противопожарной службы. Из трудовой книжки ФИО1 следует, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ он работал в должности пожарного в ППЧ-№ Управления пожарной охраны УВД, после чего был принят в УОГПС-№ МЧС России по <адрес> на должность пожарного № пожарной части по 6 разряду ETC. В последующие годы ФИО1 присваивались разные уровни квалификации: приказом от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 установлен 7 квалификационный разряд ЕТС (2 класс пожарного), приказом от ДД.ММ.ГГГГ – 8 квалификационный разряд ETC (1 класс пожарного). Приказом от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 переведен в № пожарную часть по охране <адрес> пожарно-спасательного отряда №. Приказом от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 переведен на должность диспетчера пожарной части, где работает по настоящее время. При поступлении на работу в пожарную часть и в спорные периоды ФИО1 работал в государственной противопожарной службе, характер его деятельности и функциональные обязанности фактически не изменились, в период его работы происходили изменения только в структуре и ведомственном подчинении данных учреждений. Полагает, что изменение ведомственной принадлежности не может изменить уровень правовых гарантий на получение льготной пенсии и не может быть определяющим при разрешении вопроса о приобретении истцом права на пенсионное обеспечение. Просит удовлетворить заявленные исковые требования, обязать ответчика включить спорные периоды работы истца в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, назначить и выплатить досрочную страховую пенсию по старости с 29.07.2024 года.

В ходе рассмотрения дела представитель ответчика - Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ярославской области ФИО2 возражала по заявленным исковым требованиям; пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Отделение с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ. Решением от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемой продолжительности специального стажа. Согласно решению, на момент обращения специальный стаж ФИО1 составил 11 лет 10 месяцев 1 день при требуемой продолжительности 25 лет, страховой стаж составил 30 лет 2 месяца 10 дней при требуемой продолжительности 25 лет. В специальный стаж ФИО1 для назначения досрочной страховой пенсии по старости не включены следующие периоды работы: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (отражен в выписке из ИЛС без кода льготной работы, данный период истцом не оспаривается), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (отражен в выписке из ИЛС без кода льготной работы), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (отражен в выписке из ИЛС без кода льготной работы). В соответствии с подп. 18 п. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ правом на досрочную страховую пенсию обладают только сотрудники федеральной противопожарной службы, соответственно, работникам противопожарной службы субъектов РФ страховая пенсия по старости по указанному основанию не может быть назначена. Досрочное назначение страховой пенсии по старости сотрудникам федеральной противопожарной службы, как и предоставление им ранее пенсии за выслугу лет, связано с повышенным уровнем воздействия на них неблагоприятных факторов и направлено на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности до достижения общего пенсионного возраста. Предусмотренная действующим законодательством дифференциация в условиях реализации права на назначение страховой пенсии по старости для сотрудников федеральной противопожарной службы и противопожарной службы субъектов Российской Федерации основана на объективных различиях в характере и содержании их профессиональной деятельности, обусловленных законодательно закрепленным разграничением функций, и не может, вопреки утверждению заявителя, расцениваться как нарушающая конституционные права граждан, занятых в противопожарных службах субъектов Российской Федерации. Просила отказать в удовлетворении иска.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

Как усматривается из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в ОСФР с заявлением о назначении страховой пенсии по старости в соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (л.д. 105-109).

Согласно решению от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО1 отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемой продолжительности специального стажа; на дату обращения специальный стаж истца составил 11 лет 10 месяцев 01 день, при требуемом стаже 25 лет. В специальный стаж не включены периоды работы, отраженные в выписке ИЛС без кода льготной работы: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, поскольку право на досрочное назначение страховой пенсии по старости работникам противопожарной службы субъектов РФ не предусмотрено (л.д. 104).

Решением Отделения от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 повторно отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости по изложенным выше основаниям (л.д. 132).

Из сведений, содержащихся в трудовой книжке ФИО1, следует, что в спорные периоды он работал: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - в государственном учреждении № Отряд государственной противопожарной службы в должности пожарного; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - в государственном учреждении <адрес> Отряд противопожарной службы №, впоследствии реорганизованного в бюджетное учреждение <адрес> «Пожарно-спасательная служба <адрес>», в должности пожарного (л.д. 10-14).

Таким образом, в спорные периоды ФИО1 осуществлял трудовую деятельность в противопожарной службе субъекта Российской Федерации, которая не входила в систему МЧС России.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии регулируются вступившим в силу с 01.01.2015 года Федеральным законом от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

В силу п. 1 ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 65 лет, и женщины, достигшие возраста 60 лет.

В соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, мужчинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали не менее 25 лет на должностях Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Статьей 5 Федерального закона от 21.12.1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» определено, что в Государственную противопожарную службу входят федеральная противопожарная служба, структурно входящая в Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, и противопожарная служба субъектов Российской Федерации, соответственно, не входящая в структуру Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 21.12.1994 года № 69-ФЗ работникам Государственной противопожарной службы, работающим на должностях, предусмотренных перечнем оперативных должностей Государственной противопожарной службы, утверждаемым Правительством Российской Федерации, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, пенсии по старости устанавливаются по достижении ими возраста 50 лет и при стаже работы в Государственной противопожарной службе не менее 25 лет.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.06.2002 года № 437 утвержден Список должностей работников государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, пользующихся правом на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с пп. 18 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», в котором поименован пожарный (боец, респираторщик).

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в страховой стаж наравне с периодами работы или иной деятельности, которые предусмотрены ст. 11 данного закона, засчитывается период прохождения военной службы, а также другой приравненной к ней службы, предусмотренной Законом РФ от 12.02.1993 года № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей» в том случае, если им предшествовали и (или) за ними следовали периоды работы и (или) иной деятельности (независимо от их продолжительности), указанные в статье 11 настоящего федерального закона.

Статьей 11 Федерального закона «О страховых пенсиях» предусмотрено, что в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 этого закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В соответствии с подп. «л» п. 1 Постановления Правительства РФ от 16.07.2014 года № 665 «О Списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и Правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим на должностях Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, применяется Список должностей работников Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, пользующихся правом на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 18 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 18.06.2002 года № 437.

Согласно п. 1 Положения о Федеральной противопожарной службе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.06.2005 года № 385, федеральная противопожарная служба Государственной противопожарной службы входит в систему Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

На федеральную противопожарную службу в лице Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1994 года № 69-ФЗ (ст. 16), Положением о Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденным Указом Президента РФ от 11.07.2004 года № 868 (пункт 8), и Положением о федеральной противопожарной службе, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 20.06.2005 года № 385 (пункт 6), возлагаются профилактика, тушение пожаров и аварийно-спасательных работ на объектах, критически важных для национальной безопасности страны, других особо важных пожароопасных объектах, объектах федеральной собственности, особо ценных объектах культурного наследия населения народов РФ, при проведении мероприятий федерального уровня с массовым сосредоточением людей, в закрытых административно-территориальных образованиях, а также в особо важных и режимных организациях.

Противопожарная служба субъектов Российской Федерации создается органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации и не входит в структуру Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Согласно постановлению Правительства Ярославской области от 24.12.2008 года № 695-п «О принятии в собственность Ярославской области федеральных государственных учреждений и внесении изменений в Постановление Администрации области от 03.10.2001 № 141 и в Постановление Правительства области от 14.05.2008 № 230-п» Государственное учреждение «Отряд государственной противопожарной службы № Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий Ярославской области» с 01.01.2009 года принято в собственность Ярославской области и включено в состав противопожарной службы Ярославской области.

В соответствии с постановлением Правительства Ярославской области от 22.04.2016 года № 471-п «О реорганизации государственного казенного учреждения <адрес> «Пожарно-спасательная служба <адрес>» ГКУ <адрес> «Отряд противопожарной службы №» реорганизовано в форме присоединения к ГКУ <адрес> «Пожарно-спасательная служба <адрес>».

Таким образом, досрочная страховая пенсия по старости на основании п. 18 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ устанавливается исключительно работникам государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. Аналогичное право для работников Государственной противопожарной службы субъектов РФ данной нормой не установлено.

Учитывая, что работникам государственной противопожарной службы субъектов Российской Федерации не установлено право на досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», ОСФР обоснованно отказал истцу в назначении досрочной страховой пенсии по старости по причине отсутствия необходимого стажа на должностях Государственной противопожарной службы МЧС.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 05.02.2009 года № 552-О-О, досрочное назначение трудовой пенсии по старости сотрудникам федеральной противопожарной службы, как и предоставление им ранее пенсии за выслугу лет, связано с повышенным уровнем воздействия на них неблагоприятных факторов и направлено на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности до достижения общего пенсионного возраста. Деятельность сотрудников федеральной противопожарной службы имеет существенные отличия от деятельности сотрудников противопожарных служб субъектов РФ, которые обусловлены особыми условиями осуществления возложенных на них профессиональных обязанностей, сопряженных с более высокой степенью загруженности, а также сложности и интенсивности труда в процессе организации и осуществления тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ по сравнению с подобными работами на объектах регионального значения.

В связи с изложенным, отсутствуют правовые основания для включения спорных периодов в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, назначении и выплате истцу досрочной страховой пенсии по старости.

Кроме того, ФИО1 зарегистрирован в системе обязательного пенсионного страхования ДД.ММ.ГГГГ, следовательно, периоды работы после ДД.ММ.ГГГГ должны быть подтверждены сведениями индивидуального (персонифицированного) учета.

Вместе с тем, выписка из индивидуального лицевого счета застрахованного лица не содержит сведений о льготном характере работы истца в спорные периоды.

В соответствии с ч. 2 ст. 14 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ при подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования» подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

В силу ч. 1 ст. 28 вышеуказанного Федерального закона работодатели несут ответственность за достоверность сведений, представляемых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требования прокурора Некрасовского района Ярославской области (ИНН №, ОГРН №), заявленных в защиту интересов ФИО1 (паспорт гражданина РФ: серия № №), к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ярославской области (ИНН №, ОГРН №) отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Некрасовский районный суд Ярославской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья И.Е. Чапнина