Решение по делу № 2А-2504/2022 от 11.07.2022 | Гатчинский городской суд (Ленинградская область)

Дело №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Гатчина 11 июля 2022 года

Гатчинский городской суд Ленинградской области в составе:

Председательствующего судьи Гиренко М.В.,

с участием представителя административногоистца ФИО2 по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ сроком на № год,

при секретаре Кремчеевой Э.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ГБУЗ ЛО «Гатчинская КМБ» к Государственной инспекции труда в <адрес>, Главному государственному инспектору труда Государственной инспекции труда в Ленинградской области ФИО3, заинтересованное лицо – ФИО1, о признании незаконным и отмене предписания Главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Ленинградской области ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ,

УСТАНОВИЛ:

Представитель административного истца обратился в суд с вышеназванным иском к административному ответчику, указав в обосновании своих требований, что по результатам проверки, проведенной ДД.ММ.ГГГГ Главным государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Ленинградской области ФИО3, выдано предписание от ДД.ММ.ГГГГ № об устранении выявленных нарушений с требованием устранить следующие нарушения трудового законодательства,указанные вакте проверки № от ДД.ММ.ГГГГ: выплатить все положенные выплаты стимулирующего характера ФИО1, а также в соответствии со ст. 236 ТК РФ выплатить компенсацию за задержку положенных выплат стимулирующего характера ФИО1, поступившее в ГБУЗ ЛО «Гатчинская КМБ» ДД.ММ.ГГГГ (вх. №). Полагает данное предписание незаконным и необоснованным, так как ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., работала в учреждении с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ г.р., в должности врача-рентгенолога отдела лучевой диагностики рентгеновского отделения, выполняя работу по внешнему совместительству. Постановлением Правительства РФ от 02.04.2020 г. № 415 и от 12.04.2020 г. № 484, Постановлениями Правительства ЛО от 08.04.2020 г. № 180 и от 01.05.2020 г. № 265 утверждены правила и размеры выплат стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из группы риска заражения новой коронавирусной инфекцией. Установленная законодательством система стимулирующих выплат не предусматривает выплаты работникам за риск заражения COVID-19.Положением о выплатах стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку медицинским работникам ГБУЗ ЛО «Гатчинская КМБ» утвержден перечень должностей медицинских работников структурных подразделений ГБУЗ ЛО «Гатчинская КМБ», оказывающих медицинскую помощь пациентам с диагнозом COVID-19, работа которых дает право на установление выплат стимулирующего характера. Врач-рентгенолог ФИО1 не была включена в перечень, поскольку в «красной» зоне не работала, с пациентами, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, по работе не контактировала. В должностные обязанности ФИО1 входило описание КТ-снимков пациентов дистанционно, без непосредственного контакта как с ними, так и с их медицинской документацией, в отличие от рентгенолаборанта «красной» зоны. За дистанционную расшифровку снимков КТ, в связи с увеличением объема работы из-за сложившейся эпидемиологической обстановки, ФИО1 производились стимулирующие выплаты в период с ДД.ММ.ГГГГ г. Также, с целью снижения рисков распространения на территории Гатчинского муниципального района новой коронавирусной инфекции на первом этаже терапевтического корпуса ГБУЗ ЛО «Гатчинская КМБ» было организовано приемное отделение для приема больных с ОРВИ и внебольничными пневмониями с кабинетом компьютерной томографии, в том числе с подозрением на новую коронавирусную инфекцию (COVID-19) в составе инфекционного отделения для лечения пациентов с COVID-19. Были определены «красная» и «зеленая» зоны, отделенные друг от друга шлюзом. Кабинет врачей-рентгенологов располагался в «зеленой», то есть чистой зоне, какой-либо контакт с пациентами «красной», грязной зоны был исключен. На рабочие места врачей-рентгенологов по компьютерной сети поступали снимки от КТ «Siemens» («красная» зона), от КТ«Optima» («зеленая» зона) и от КТ «GE», расположенного в приемном покое отделения травматологии. По окончании работы со снимком в электронном виде, врач-рентгенолог готовил и подписывал протокол исследования в электронном виде факсимильной подписью и отправлял на принтер, установленный у соответствующего КТ. Распечатанный протокол забирал рентгенолаборант и передавал его лечащему врачу. Вышеуказанные обстоятельства при проведении проверки административным ответчиком не исследовались и не отражены в акте проверки № от ДД.ММ.ГГГГ Также, по факту устранения нарушений закона в сфере оплаты труда Гатчинской городской прокуратурой в адрес ГБУЗ ЛО «Гатчинская КМБ» было вынесено представление, с которым административный истец не согласился. Во всех медицинских картах стационарного больного, указанных в представлении Гатчинской городской прокуратуры по списку, предоставленному ФИО1, имеется один протокол исследования, подписанный факсимильной подписью ФИО1 Иных записей последней в медицинских картах пациентов не имеется. Из представленного прокуратурой списка, лишь 11 исследований снимков проведено ФИО1, при этом только у двоих пациентов диагностированCOVID-19. Также, анализ всех представленных медицинских карт не выявил записей, подтверждающих факт оказания ФИО1 медицинской помощи (консультации, обследования и пр.) пациентам. Факт отсутствия непосредственного общения врача-рентгенолога ФИО1 с пациентами могут подтвердить заведующая инфекционным отделением, врачи-инфекционисты, врачи-рентгенологи, рентгенолаборанты. Вышеуказанное свидетельствует об отсутствии оснований для осуществления выплат стимулирующего характера ФИО1, а также компенсации ей за задержку данных выплат.

В связи с чем административный истец просит признать незаконным и отменить предписание Главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Ленинградской области ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ №.

Представитель административногоистца, явившись в судебное заседание,поддержал требования настоящего административного иска, по изложенным в нем основаниям.При этом, ранее в судебном заседании пояснил, чтоФИО1 работала в «зеленой зоне» на компьютере, описывала снимки КТ дистанционно, каких-либо контактов с больными COVID-19 не имела. При этом, по решению Гатчинского городского суда Ленинградской области, вступившим в законную силу, ФИО1 отказано в удовлетворении исковых требований о взыскании выплат стимулирующего характера. В письме Минздрава РФ разъяснено, кому из медицинских работников положены данные выплаты.

Представитель административного ответчикаГосударственной инспекции труда в Ленинградской областив судебное заседание не явился, был надлежащим образом извещен о дате и времени слушания дела, что подтверждается уведомлением о вручении судебной повестки. Представил возражения на административное исковое заявления, о том, что полагает оспариваемое предписание государственного инспектора труда в отношении истца законным и обоснованным, вынесенным с соблюдением установленной процедуры и в рамках предоставленных полномочий. Издание указанного предписания имело своей целью обязать работодателя привлечь к дисциплинарной ответственности должностных лиц, ответственных в том числе за допущенное работодателем нарушение положений ч. 3 ст. 37 Конституции РФ, пп. 3,4 ч. 2 ст. 22, ст. 214 ТК РФ об обеспечении безопасных условий труда, в частности ответственных за невыдачу средств индивидуальной защиты в полном объеме. Факт наличия указанного нарушения в действиях ГБУЗ ЛО «Гатчинская КМБ» подтвержден вступившим в законную силу Решением Гатчинского городского суда Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу №. Контроль неукоснительного соблюдения указанных правовых норм является приоритетным направлением государственного надзора в сфере труда (л.д. №).

Административный ответчик представитель Государственной инспекции труда в Ленинградской области, Главный государственный инспектор труда Государственной инспекции труда в Ленинградской области ФИО3 в судебное заседание не явилась, была надлежащим образом извещена о дате и времени слушания дела, что подтверждается уведомлением о вручении судебной повестки.

Заинтересованное лицо ФИО1 в судебное заседание не явилась, была надлежащим образом извещена о дате и времени слушания дела, что подтверждается конвертом, вернувшимся в адрес суда с отметкой почтового отделения «за истечением срока хранения».

Суд, руководствуясь ст. 150 КАС РФ, определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Суд, выслушав пояснения представителя административного истца, изучив материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными полномочиями или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Конституционное право на судебную защиту, установленное статьей 46 Конституции Российской Федерации, во взаимосвязи с другими ее положениями - это не только право на обращение в суд, но и возможность получения реальной судебной защиты путем восстановления нарушенных прав и свобод, которая должна быть обеспечена государством. Иное не согласуется с универсальным во всех видах судопроизводства требованием эффективного восстановления в правах посредством правосудия, отвечающего критериям справедливости, умаляет и ограничивает право на судебную защиту, в рамках осуществления которого возможно обжалование в суд решений и действий (бездействия) любых государственных органов, включая судебные (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 02 февраля 1996 года, от 3 февраля 1998 года, от 28 мая 1999 года N 9-П, от 11 мая 2005 года N 5-П и др.).

ДД.ММ.ГГГГ Главным врачом ГБУЗ ЛО «Гатчинская КМБ» ФИО6 утверждено положение о выплатах стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку медицинским работникам ГБУЗ ЛО «Гатчинская КМБ», оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией, а также утвержден перечень структурных подразделений, должностей медицинских и иных работников, работа которых дает право на установление выплат согласно приложению к данному Положению (л.д. №).

Согласно приказу №а от ДД.ММ.ГГГГ главного врача ГБУЗ ЛО «Гатчинская КМБ» ФИО6 организованы дополнительные меры по проведению противоэпидемических мероприятий в ГБУЗ ЛО «Гатчинская КМБ» (л.д. №).

В соответствии с письмом Министерства здравоохранения РФ № 16-3/И/2-5951 от 06.05.2020 г. выплаты стимулирующего характера осуществляются медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь лицам с подтвержденным диагнозом COVID-19, внесенным в информационный ресурс (COVID-19) в соответствии с Временными правилами учета информации в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), утвержденными постановлением Правительства РФ от 31.03.2020 г. № 373. Выплаты стимулирующего характера осуществляются медицинским работникам, контактирующим в результате осуществления профессиональной деятельности с пациентами с подтвержденным диагнозом COVID-19, и работа которых связана с биоматериалом, зараженным COVID-19, в том числе врачам-рентгенологам (л.д. №).

ДД.ММ.ГГГГ между ГБУЗ ЛО «Гатчинская КМБ» и ФИО1 заключен трудовой договор № (л.д. №).

В соответствии с приказом (распоряжением) №-л от ДД.ММ.ГГГГ о приеме работника на работу ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ г.р.) с ДД.ММ.ГГГГ принята на должность врача-рентгенолога, отдел лучевой диагностики/рентгеновское отделение, внешнее совместительство – дежурство (л.д. №).

В соответствии с приказом (распоряжением) №-л от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении (расторжении) трудового договора с работником (увольнении) ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ г.р.) (внешнее совместительство) уволена с должности врача-рентгенолога, отдел лучевой диагностики/рентгеновское отделение, по собственному желанию на основании п. 3 ч. 1 ст. 77 ТК РФ (л.д. №).

Согласно расчетным листкам ФИО1 были начислены стимулирующие выплаты (суммы) за период с ДД.ММ.ГГГГ г. в размере <данные изъяты> руб., за ДД.ММ.ГГГГ г. в размере <данные изъяты> руб., за ДД.ММ.ГГГГ г. в размере <данные изъяты> руб., за ДД.ММ.ГГГГ г. в размере <данные изъяты> руб. (л.д. №).

ДД.ММ.ГГГГ врачи-рентгенологи отделения лучевой диагностики ГБУЗ ЛО «Гатчинская КМБ» обратились к Главному врачу ГБУЗ ЛО «Гатчинская КМБ» ФИО6 с коллективным заявлением по факту систематического нарушения положения действующего законодательства в части обеспечения работников, оказывающих медицинскую помощь лицам с подтвержденным диагнозом COVID-19, выплат стимулирующего характера (л.д. №).

Согласно ответу Главного врача ГБУЗ ЛО «Гатчинская КМБ» ФИО6 № от ДД.ММ.ГГГГ на коллективное заявление врачей-рентгенологовотделения лучевой диагностики ГБУЗ ЛО «Гатчинская КМБ», разъяснено о том, что в п. 11 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 02.04.2020 г. № 415, в перечне категорий медицинских работников, имеющих право на выплаты стимулирующего характера, не определены конкретно работники рентгеновских отделений, в частности врачи-рентгенологи. Данный перечень утверждается локальным актом ГБУЗ ЛО «Гатчинская КМБ», согласованным с Комитетом по здравоохранению Ленинградской области. Должность врача-рентгенолога не включена в данный перечень в связи с тем, что врач-рентгенолог проводит описание КТ пациентов дистанционно, не имея контакта с пациентом. Работу врач-рентгенолог осуществляет в свое основное рабочее время, но с более интенсивной нагрузкой. В связи с чем за счет средств ОМС была назначена и выплачивалась в течение № месяцев с ДД.ММ.ГГГГ г. по ДД.ММ.ГГГГ г. стимулирующая выплата в размере <данные изъяты> руб. за дополнительную нагрузку, при условии отработки полной нормы рабочего времени в месяц. При отсутствии сотрудника на рабочем месте по причине болезни или отпуска, доплата была назначена пропорционально отработанного времени. Никакие «часы/минуты», проведенные с пациентом, при расчете стимулирующих доплат не учитывались, доплата назначалась за всю смену. «Красная зона» для сотрудников рентгеновского отделения, определена в приемном отделении инфекционного отделения с кабинетом КТ (л.д. №).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Государственную инспекцию труда в <адрес> с заявлением о проведении проверки ГБУЗ ЛО «Гатчинская КМБ» по факту неоплаты труда в связи с распространением коронавируса (л.д. №).

В соответствии с распоряжением (приказом) Государственной инспекции труда в Ленинградской области о проведении внеплановой, документарной проверки от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении ГБУЗ ЛО «Гатчинская КМБ» инициировано проведение проверки в рамках осуществления федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права с ДД.ММ.ГГГГ (л.д. №).

ДД.ММ.ГГГГ Гатчинской городской прокуратурой Ленинградской области по результатам рассмотрения обращения ФИО1 в адрес Главного врача ГБУЗ ЛО «Гатчинская КМБ» ФИО6 направлено представление № об устранении нарушений закона в сфере оплаты труда, а также законодательства об основах охраны здоровья граждан РФ (л.д. №).

Согласно ответу Государственной инспекции труда в Ленинградской области № от ДД.ММ.ГГГГ по результатам рассмотрения обращения ФИО1 о возможном нарушении трудовых прав, принято решение о необходимости проведения внеплановой документарной проверки работодателя - ГБУЗ ЛО «Гатчинская КМБ» (л.д. №).

В соответствии с актом проверки Государственной инспекции труда в Ленинградской области № от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что работодателем ГБУЗ ЛО «Гатчинская КМБ» не выплатил все положенные выплаты стимулирующего характера ФИО1, также ГБУЗ ЛО «Гатчинская КМБ» в нарушение абз. 5 и 8 ст. 212, абз. 6 ст. 219, ст. 221 ТК РФ не организовал выдачу и применение прошедших обязательную сертификацию или декларирование соответствия в установленном законодательством РФ о техническом регулировании порядке средств индивидуальной защиты работника ФИО1 (л.д. №).

Согласно предписанию № от ДД.ММ.ГГГГ Главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Ленинградской области ФИО3 ГБУЗ ЛО «Гатчинская КМБ» обязано рассмотреть возможность привлечения к дисциплинарной ответственности лиц, ответственных за выявленные нарушения (л.д. №).

Согласно предписанию № от ДД.ММ.ГГГГ Главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Ленинградской области ФИО3 ГБУЗ ЛО «Гатчинская КМБ» обязано согласно акту проверки № от ДД.ММ.ГГГГ выплатить все положенные выплаты стимулирующего характера ФИО1, а также в соответствии со ст. 236 ТК РФ выплатить компенсацию за задержку положенных выплат стимулирующего характера ФИО1 (л.д. №).

Согласно ответу Государственной инспекции труда в Ленинградской области № от ДД.ММ.ГГГГ по результатам рассмотрения обращения ФИО1, была проведена внеплановая документарная проверка соблюдения требований трудового законодательства, в результате которой было установлено, что работодатель ГБУЗ ЛО «Гатчинская КМБ» не выплатил ФИО1 положенные ей выплаты стимулирующего характера. Также, в рамках проведенных надзорных мероприятий, ГБУЗ ЛО «Гатчинская КМБ» не были представлены документы, подтверждающие выдачу средств индивидуальной защиты, в связи с чем в адрес ГБУЗ ЛО «Гатчинская КМБ» направлено обязательное для выполнения предписание (л.д. №).

ДД.ММ.ГГГГ Главным государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Ленинградской области ФИО3 в отношении ГБУЗ ЛО «Гатчинская КМБ» составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ, в связи с тем, что работодателем ГБУЗ ЛО «Гатчинская КМБ» в нарушение абз. 5 и 8 ст. 212, абз. 6 ст. 219, ст. 221 ТК РФ не организовал выдачу и применение прошедших обязательную сертификацию или декларирование соответствия в установленном законодательством РФ о техническом регулировании порядке средств индивидуальной защиты работника ФИО1 (л.д. №).

ДД.ММ.ГГГГ Главным государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Ленинградской области ФИО3 в отношении ГБУЗ ЛО «Гатчинская КМБ» вынесено постановление № о назначении административного наказанияпо делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ, в связи с тем, что работодателем ГБУЗ ЛО «Гатчинская КМБ» в нарушение абз. 5 и 8 ст. 212, абз. 6 ст. 219, ст. 221 ТК РФ не организовал выдачу и применение прошедших обязательную сертификацию или декларирование соответствия в установленном законодательством РФ о техническом регулировании порядке средств индивидуальной защиты работника ФИО1 (л.д. №).

Решением Гатчинского городского суда Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, постановление Главного государственного инспектора труда Ленинградской области № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ, в отношении ГБУЗ ЛО «Гатчинская КМБ» изменено. Действия (бездействия) ГБУЗ ЛО «Гатчинская КМБ» переквалифицированы на ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> руб. (л.д. №).

Решением Гатчинского городского суда Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ постановление Главного государственного инспектора труда Ленинградской области № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ, в отношении ГБУЗ ЛО «Гатчинская КМБ» отменено, производство по делу прекращено (л.д. №).

Решением Гатчинского городского суда Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ отказано в удовлетворении исковых требований <адрес> городского прокурора <адрес> в интересах ФИО1, а также ФИО1 к ГБУЗ ЛО «Гатчинская КМБ» о взыскании социальной выплаты, предусмотренной медицинскому работнику, оказывающему медицинскую помощь лицам с подтвержденным диагнозом COVID-19, за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере <данные изъяты> руб. (л.д. №).

ДД.ММ.ГГГГ Главным государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Ленинградской области ФИО3 в отношении начальника планово-экономического отдела ГБУЗ ЛО «Гатчинская КМБ» ФИО8 составлен протокол №-№ об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ (л.д. №).

ДД.ММ.ГГГГ Главным государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Ленинградской области ФИО3 в отношении начальника планово-экономического отдела ГБУЗ ЛО «Гатчинская КМБ» ФИО8 вынесено постановление №2о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ (л.д. 164-167).

Решением <адрес> городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, отменено постановление Главного государственного инспектора труда Ленинградской области №-№ от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ в отношении начальника планово-экономического отдела ГБУЗ ЛО «Гатчинская КМБ» ФИО8, дело направлено на новое рассмотрение.

В соответствии с приказом (распоряжением) № от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении (расторжении) трудового договора с работником (увольнении) ФИО3 уволена с должности Главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Ленинградской области, отдел по осуществлению надзора за трудовым законодательством и расследования несчастных случаев, с ДД.ММ.ГГГГ, на основании п. 3 ч. 1 ст. 33 Расторжение служебного контракта по инициативе гражданского служащего № 79-ФЗ (л.д. №).

В соответствии со статьей 352 Трудового кодекса Российской Федерации каждый имеет право защищать свои трудовые права и свободы всеми способами, не запрещенными законом. Основными способами защиты трудовых прав и свобод являются в том числе государственный контроль (надзор) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права; судебная защита.

Частью 1 статьи 353 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, осуществляется федеральной инспекцией труда в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Федеральная инспекция труда - единая централизованная система, состоящая из федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на проведение федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, и его территориальных органов (государственных инспекций труда) (часть 1 статьи 354 Трудового кодекса Российской Федерации).

В соответствии с возложенными на нее задачами федеральная инспекция труда реализует следующие основные полномочия: осуществляет федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, посредством проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений, составления протоколов об административных правонарушениях в пределах полномочий, подготовки других материалов (документов) о привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации; анализирует обстоятельства и причины выявленных нарушений, принимает меры по их устранению и восстановлению нарушенных трудовых прав граждан; ведет прием и рассматривает заявления, письма, жалобы и иные обращения граждан о нарушениях их трудовых прав, принимает меры по устранению выявленных нарушений и восстановлению нарушенных прав (абзацы второй, третий, пятнадцатый статьи 356 Трудового кодекса Российской Федерации).

Государственные инспекторы труда при осуществлении федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеют право, в том числе, предъявлять работодателям и их представителям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, о восстановлении нарушенных прав работников, привлечении виновных в указанных нарушениях к дисциплинарной ответственности или об отстранении их от должности в установленном порядке (абзац шестой части первой статьи 357 Трудового кодекса Российской Федерации).

Из данных норм следует, что государственные инспекции труда, не являясь органами по рассмотрению индивидуальных трудовых споров, наделены законом полномочиями по рассмотрению заявлений, писем, жалоб и иных обращений граждан о нарушении их трудовых прав и по применению в связи с этим определенных мер реагирования в виде предъявления должностным лицам предписаний об устранении нарушений закона, в случае выявления очевидного нарушения трудового законодательства.

Согласно статье 360 Трудового кодекса Российской Федерации предметом проверки является соблюдение работодателем в процессе своей деятельности требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, выполнение предписаний об устранении выявленных в ходе проверок нарушений и о проведении мероприятий по предотвращению нарушений норм трудового права и по защите трудовых прав граждан.

По смыслу указанной нормы при проведении проверок государственный инспектор труда выдает обязательное для исполнения работодателем предписание только в случае очевидного нарушения трудового законодательства; вмешательство должно быть соразмерным, и выдача предписания не должна нарушать справедливого баланса законных интересов работника и работодателя.

В абзаце 4 части 6 статьи 360 Трудового кодекса Российской Федерации указано, что основанием для проведения внеплановой проверки является, помимо прочего, поступление в федеральную инспекцию труда обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти (должностных лиц федеральной инспекции труда и других федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственный контроль (надзор), органов местного самоуправления, профессиональных союзов, из средств массовой информации о фактах нарушений работодателями требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в том числе требований охраны труда, повлекших возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью работников.

Согласно части 2 ст. 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Судом при рассмотрении настоящего дела было установлено, что правомерность отказа ФИО1 в компенсационных выплатах стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку в условиях распространения новой коронавирусной инфекции была предметом исследования в рамках гражданского дела № от ДД.ММ.ГГГГ. по иску <адрес> городского прокурора <адрес> в интересах ФИО1 и ФИО1 к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Ленинградской области «Гатчинская клиническая межрайонная больница», третьи лица: Комитет по здравоохранению Ленинградской области, Государственная инспекция труда в Ленинградской области, о взыскании социальной выплаты. Указанным решением суда были установлены обстоятельства правомерности отказа в выплате ФИО1 компенсационных выплат стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку в условиях распространения новой коронавирусной инфекции.

Так, решением суда было установлено, что Постановлением Правительства РФ от 2 апреля 2020 г. N 415 утверждены "Правила предоставления в 2020 г. иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, в целях софинансирования, в том числе в полном объеме, расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих приосуществлении выплат стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией" (постановление отменено постановлением Правительства Российской Федерации от 30 октября 2020 г. N 1762).

Постановлением Правительства РФ от 12 апреля 2020 г. N 484 также утверждены "Правила предоставления в 2020 г. иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, в целях софинансирования в полном объеме расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при осуществлении выплат стимулирующего характера за выполнение особо важных работ медицинским и иным работникам, непосредственно участвующим в оказании медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19".

Согласно Письму Минздрава России от 21 мая 2020 г. N 16-3/И/1-6965 выплаты стимулирующего характера за работу в особых условиях и дополнительную нагрузку в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 г. N 415 осуществляются медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь лицам с подтвержденным диагнозом COVID-19, внесенным в информационный ресурс (COVID-19) в соответствии с Временными правилами учета информации в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 марта 2020 г. N 373.

Также указанные выплаты получают медицинские работники, контактирующие в результате осуществления профессиональной деятельности с пациентами с подтвержденным диагнозомCOVID-19, и работа которых связана с биоматериалом, зараженным COVID-19, в том числе: врачи-рентгенологи; врачи-патологоанатомы; врачи-эпидемиологи; помощники врачей-эпидемиологов; медицинские работники клинико-диагностических лабораторий; средний медицинский персонал, работающий с указанными выше врачами-специалистами.

Стимулирующие выплаты за выполнение особо важных работ в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 апреля 2020 г. N 484 полагаются медицинским работникам стационарных подразделений, непосредственно оказывающим медицинскую помощь пациентам, больным коронавирусом COVID-19, а также медицинским работникам специализированных выездных бригад скорой медицинской помощи, и водителям, в том числе транспортных организаций, работающих в указанных бригадах для оказания (участия в оказании) медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция.

Пункт 11. Постановление Правительства РФ от 12 апреля 2020 г. N 484 устанавливает основной критерий для получения выплат стимулирующего характера в виде непосредственной работы с гражданами, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19. Кроме того, в п. 12 указанного Постановления Правительства РФ предусматривается, что медицинской организацией в связи с наличием граждан, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19 принимается локальный нормативный акт, который устанавливает в том числе:

а) перечень наименований структурных подразделений медицинских организаций, работа в которых дает право на установление выплат стимулирующего характера;

б) перечень должностей медицинских и иных работников структурных подразделений медицинских организаций, работа в которых дает право на установление выплат стимулирующего характера; размер выплаты стимулирующего характера в соответствии с занимаемой должностью независимо от количества отработанных смен (часов), но не выше размеров, указанных в п. 11 настоящих Правил.

По смыслу приведенных нормативных актов для медицинских работников предусмотрены два вида выплат стимулирующего характера: за особые условия труда и дополнительную нагрузку медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией; выплаты стимулирующего характера за выполнение особо важных работ медицинским и иным работникам, непосредственно участвующим в оказании медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19.

Из материалов настоящего дела, а также вышеназванного решения суда следует, что ДД.ММ.ГГГГ между ФИО1 и ГБУЗ ЛО «Гатчинская КМБ» был заключен трудовой договор № (далее Трудовой договор) в соответствии с которым ФИО1 была принята на работу в организацию ответчика на должность врача-рентгенолога на дежурство по внешнему совместительству с почасовой оплатой за фактически отработанное время, датой начала работы определено ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается приказом № от ДД.ММ.ГГГГ.

Пунктом 9 Трудового договора установлено, что за выполнение обязанностей по должности работнику выплачивается заработная плата, исходя из месячного оклада на одну штатную единицу в размере <данные изъяты> рублей. За работу с вредными, опасными и иными особыми условиями труда установлена компенсационная выплата в размере № % (<данные изъяты> рубля), работа в ночное время оплачивается в повышенном размере № % часовой тарифной ставки (оклада) за каждый час.

Пунктом 9.1. Трудового договора установлены стимулирующие выплаты за эффективный труд и увеличенный объем выполняемой работы в размере <данные изъяты> рублей.

Пунктом 22 Трудового договора определены условия труда на рабочем месте как относящиеся к классу 3.2 - вредные.

Во исполнение Постановления Правительства РФ от 12 апреля 2020 г. № 484ГБУЗ ЛО «Гатчинская КМБ» было утверждено Положение о выплатах стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из групп риска заражения, согласно перечню структурных подразделений, должностей медицинских работников. В перечень медицинских работников, имеющих право на вышеуказанную стимулирующую выплату за выполнение особо важных работ при условии непосредственного участия в оказании медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, должность, занимаемая ФИО1, не включена.

Данный локальный акт работодателя принят в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 12 апреля 2020 г. N 484, процедура его принятия соблюдена, является действующим, никем не оспорен, в том числе, ФИО1

Судом при рассмотрении дела № было установлено, что факт контакта врача-рентгенолога ФИО1 с пациентами, а также оказания им медицинской помощи своего подтверждения не нашел. ФИО1 работала в «зеленой зоне», не связанной с непосредственным контактом с больными новой коронавирусной инфекции. ФИО1 по всем имеющимся условиям, в период работы с ДД.ММ.ГГГГ года, было признано право на стимулирующие выплаты за особые условия труда и дополнительную нагрузку медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией, которые ей и были выплачены в полном объеме.ФИО1, работавшая по совместительству врачом-рентгенологом в ГБУЗ «Гатчинская КМБ» в "зеленой зоне" терапевтического корпуса в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, не относилась к медицинским работникам, оказывающим (принимающим участие в оказании) медицинскую помощь гражданам с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID 19) на момент оказания такой медицинской помощи, поскольку у нее отсутствовал непосредственный контакт с больными с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID 19).

Таким образом, выводы, изложенные в обжалуемом предписании главного государственного инспектора труда в Ленинградской области ФИО3 не соответствуют фактическим обстоятельствам дела и не соответствуют нормам действующего законодательства, имевшим применении в юридически значимый период работы ФИО1, а потому обжалуемое предписание нельзя признать законным и обоснованным, а соответственно требования настоящего административного иска подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 218, 227 КАС РФ суд,

РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить предписание Главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Ленинградской области ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ №.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения суда путем подачи апелляционной жалобы через Гатчинский городской суд.

Судья:

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Подлинный документ находится в материалах

дела №

УИД №

Гатчинского городского суда Ленинградской области