Дело № 2-92/2023
ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
18 января 2023 года г. Грязи
Грязинский городской суд Липецкой области в составе:
председательствующего судьи Царик А.А.
при секретаре Коробовой С.В.,
с участием старшего помощника прокурора Грязинской межрайонной прокуратуры Липецкой области Капырина А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Грязинского межрайонного прокурора Липецкой области в интересах неопределенного круга лиц и государства к ЧПОУ «Техникум права и экономики» об устранении нарушений законодательства в сфере антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения и формы паспорта безопасности этих объектов,
Установил:
Прокурор Грязинской межрайонной прокуратуры Липецкой области, действующий в интересах неопределенного круга лиц и государства, обратился в суд с иском к ЧПОУ «Техникум права и экономики», указав в обоснование заявленных требований следующее. Ответчик отнесен к числу опасных объектов – класс опасности 3, в связи с чем, предприятием до настоящего времени категорирование указанного объекта в рамках реализации Требований защищенности гостиниц и иных средств размещения и формы паспорта безопасности этих объектов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 14.04.2017 №447, не проведено, паспорт безопасности рассматриваемого объекта отсутствует. Прокурором 03.02.2021 в адрес ответчика внесено представление об устранении выявленных нарушений. По результатам рассмотрения представления 15.03.2021 ЧПОУ «Техникум права и экономики» проведено обследование и категорирование базы отдыха «Сосновый бор». В ходе настоящей проверки установлено, паспорт безопасности, в нарушении требований п. 37 Требований до настоящего времени не утвержден, что явилось основанием для предъявления настоящего иска.
Истец просит обязать ЧПОУ «Техникум права и экономики» (ИНН <***>, ОГРН <***>) провести категорирование базы отдыха «Сосновый бор», расположенной по адресу: Липецкая область, Грязинский район, Плехановское лесничество, Ленинский лесхоз, ФИО1 хутор, квартал 90, в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.04.2017 № 447 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения и формы паспорта безопасности этих объектов» с учетом изменений, внесенных постановлением Правительства Российской Федерации от 05 марта 2022 г. № 289, а также разработать и утвердить новый паспорт безопасности указанного объекта в течении месяца с момента вступления решения суда в законную силу.
В судебном заседании старший помощник прокурора Грязинской межрайонной прокуратуры Липецкой области Капырин А.В. исковые требования поддержал, просил предоставить ответчику на исполнение срок 2 месяца с момента вступления решения суда в законную силу.
Представитель ответчика ЧПОУ «Техникум права и экономики» в судебное заседание не явился, о времени и дате судебного заседания извещен надлежащим образом.
Выслушав объяснения прокурора, исследовав представленные письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.
В силу пункта 3 статьи 2 Федерального закона от 21 июля 1997 года №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» опасные производственные объекты в зависимости от уровня потенциальной опасности аварий на них для жизненно важных интересов личности и общества подразделяются в соответствии с критериями, указанными в приложении 2 к настоящему Федеральному закону, на четыре класса опасности: I класс опасности - опасные производственные объекты чрезвычайно высокой опасности; II класс опасности - опасные производственные объекты высокой опасности; III класс опасности - опасные производственные объекты средней опасности; IV класс опасности - опасные производственные объекты низкой опасности.
В свою очередь, согласно пункту 1 приложения №1 к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых: получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются в указанных в приложении 2 к настоящему Федеральному закону количествах опасные вещества следующих видов: а) воспламеняющиеся вещества; б) окисляющие вещества; в) горючие вещества; г) взрывчатые вещества; д) токсичные вещества; е) высокотоксичные вещества; ж) вещества, представляющие опасность для окружающей среды.
Согласно пункту 6 статьи 3 Федерального закона от 06 марта 2006 года №35-ФЗ «О противодействии терроризму» под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимают состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 декабря 2013 года №1244 утверждены Правила разработки требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) и паспорта безопасности объектов (территорий).
Данные Правила устанавливают порядок разработки требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса) (далее - требования) и паспорта безопасности объектов (территорий) (далее - паспорт безопасности).
В частности, в требованиях определяется порядок проведения категорирования объекта (территории), то есть отнесения объекта (территории) к определенной категории с учетом степени угрозы совершения на нем террористического акта и возможных последствий его совершения на основании оценки состояния защищенности объекта (территории), учитывающей его значимость для инфраструктуры и жизнеобеспечения и степень потенциальной опасности совершения террористического акта.
Для каждой категории объектов (территорий) в требованиях устанавливается комплекс мер, соответствующих степени угрозы совершения террористического акта и его возможным последствиям.
Степень угрозы совершения террористического акта определяется на основании данных о совершенных и предотвращенных террористических актах.
Возможные последствия совершения террористического акта определяются на основании прогнозных показателей о количестве людей, которые могут погибнуть или получить вред здоровью, возможном материальном ущербе и ущербе окружающей природной среде.
При этом предусматривается выделение потенциально опасных объектов (территорий), совершение террористического акта на которых может привести к возникновению чрезвычайных ситуаций с опасными социально-экономическими последствиями, и критических элементов объекта, совершение террористического акта на которых приведет к прекращению нормального функционирования объекта, его повреждению или аварии на объекте (пункт 6 Правил).
К требованиям прилагается форма паспорта безопасности, которая включает в себя: а) общие сведения об объекте (о территории) (основной вид деятельности, категория, наименование вышестоящей организации по принадлежности и общая площадь); б) общие сведения о работниках и (или) об арендаторах объекта (территории); в) сведения о потенциально опасных участках и (или) критических элементах объекта (территории); г) возможные последствия в результате совершения террористического акта на объекте (территории); д) оценку социально-экономических последствий террористического акта на объекте (территории) (людские потери, нарушения инфраструктуры и экономический ущерб); е) силы и средства, привлекаемые для обеспечения антитеррористической защищенности объекта (территории); ж) меры по инженерно-технической, физической защите и пожарной безопасности объекта (территории); з) выводы и рекомендации; и) дополнительную информацию с учетом особенностей объекта (территории) – пункт 8 Правил.
В целях разработки паспорта безопасности в требованиях определяются: а) лица, которые составляют паспорт безопасности; б) лица, уполномоченные на утверждение паспорта безопасности; в) количество экземпляров паспорта безопасности; г) порядок составления и согласования паспорта безопасности (в том числе после его актуализации); д) порядок и сроки актуализации паспорта безопасности с учетом основного предназначения объекта (территории), общей площади и периметра его территории, количества потенциально опасных и критических элементов объекта (территории), сил и средств, привлекаемых для обеспечения его антитеррористической защищенности, а также с учетом мер по инженерно-технической защите объекта (территории) – пункт 9 Правил.
Вместе с тем, постановлением Правительства Российской Федерации от 05 марта 2022 г. № 289 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации в сфере обеспечения антитеррористической защищённости объектов (территорий)», вступившим в силу 13.03.2022, в постановление Правительства Российской Федерации от 14.04.2017 № 447 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения и формы паспорта безопасности этих объектов» внесены изменения, в частности, изменены требования относительно отнесения данных объектов к той или иной категории:
а) гостиницы первой категории опасности - гостиницы, в результате совершения террористического акта на территории которых прогнозируемое количество пострадавших составит более 1 тыс. человек;
б) гостиницы второй категории опасности - гостиницы, в результате совершения террористического акта на территории которых прогнозируемое количество пострадавших составит от 200 до 1 тыс. человек;
в) гостиницы третьей категории опасности - гостиницы, в результате совершения террористического акта на территории которых прогнозируемое количество пострадавших составит от 50 до 200 человек;
г) гостиницы четвертой категории опасности - гостиницы, в результате совершения террористического акта на территории которых прогнозируемое количество пострадавших составит менее 50 человек.
Из представленных доказательств по делу следует, что ЧПОУ «Техникум права и экономики» зарегистрировано в качестве юридического лица 18 ноября 2002 года за номером ОГРН №<***>; место нахождения – <...>; основной вид деятельности – 85.21 Образование профессиональное среднее. Дополнительные виды деятельности – 55.10 Деятельность гостиниц и прочих мест для временного проживания; 58.11.1 Издание книг, брошюр, рекламных буклетов и аналогичных изданий, включая издание словарей и энциклопедий, в том числе для слепых, в печатном виде; 58.12 Издание адресных справочников и писков адресатов; 58.13 Издание газет; 58.19 Виды издательской деятельности прочие; 58.29 Издание прочих программных продуктов; 68.20.2. Аренда и управление собственным или арендованным нежилым недвижимым имуществом; 85.30 Обучение профессиональное; 85.41 Образование дополнительное детей и взрослых; 85.41.1 Образование в области спорта и отдыха; 85.41.2 Образование в области культуры; 85.41.9 Образование дополнительное детей и взрослых прочее, не включенное в другие группировки; 85.42 Образование профессиональное дополнительное; 85.42.9 Деятельность по дополнительному профессиональному образованию прочая, не включенная в другие группировки. Данные обстоятельства подтверждаются выпиской из ЕГРЮЛ от 17 ноября 2022 года.
В ходе проведения прокурорской проверки установлено, что в нарушение поименованных выше требований законодательства правообладателем базы отдыха «Сосновый Бор», расположенной по адресу: Липецкая область, Грязинский район, Плехановское лесничество, Ленинский лесхоз, ФИО1 хутор, квартал 90, ЧПОУ «Техникум права и экономики», до настоящего времени категорирование указанного объекта в рамках реализации Требований защищенности гостиниц и иных средств размещения и формы паспорта безопасности этих объектов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 14.04.2017 №447, не проведено, паспорт безопасности рассматриваемого объекта в рамках вышеуказанных требований отсутствует.
Согласно п. 37 Требований на каждую гостиницу, за исключением гостиниц, отнесенных к четвертой категории опасности, в течение 3 месяцев после проведения их обследования и категорирования комиссией составляется паспорт безопасности гостиницы.
Однако в ходе настоящей проверки установлено, паспорт безопасности, в нарушении требований п. 37 Требований до настоящего времени не утвержден.
Из ответа ЧПОУ «Техникум права и экономики» от 22.11.2022 следует, что паспорт безопасности с указанным выше актом в настоящее время направлен на согласование в ОВО по Грязинскому району – филиал ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ по Липецкой области».
Согласно информации отдела вневедомственной охраны по Грязинскому району - филиала Федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ по Липецкой области» база отдыха «Сосновый Бор», расположенная по адресу: Липецкая область, Грязинский район, Плехановское лесничество, Ленинский лесхоз, ФИО1 хутор, квартал 90, входит в перечень объектов, подлежащих категорированию в интересах их антитеррористической защиты.
По результатам прокурорской проверки 03.02.2021 в адрес ЧПОУ «Техникум права и экономики» внесено представление об устранении выявленных нарушений.
По результатам рассмотрения представления 15.03.2021 ЧПОУ «Техникум права и экономики» проведено обследование и категорирование базы отдыха «Сосновый бор».
В соответствии с актом обследования и категорирования базе отдыха «Сосновый бор» присвоена третья категория опасности.
Однако, до настоящего времени мероприятий по устранению нарушений требований действующего законодательства ЧПОУ «Техникум права и экономики» не проведено.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – Федеральный закон 35-ФЗ) противодействие терроризму в Российской Федерации основывается, в том числе на принципах обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина, приоритете защиты прав и законных интересов лиц, подвергнутых террористической опасности.
Согласно п. 6 ст. 3 Федерального закона 35-ФЗ антитеррористическая защищенность объекта (территории) - это состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.
В силу п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности различных категорий объектов.
Неисполнение ответчиком законодательства создает потенциальную угрозу безопасности жизни и здоровья неопределенного круга лиц.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд,
РЕШИЛ:
Обязать ЧПОУ «Техникум права и экономики» (ИНН <***>, ОГРН <***>) провести категорирование базы отдыха «Сосновый бор», расположенной по адресу: Липецкая область, Грязинский район, Плехановское лесничество, Ленинский лесхоз, ФИО1 хутор, квартал 90, в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.04.2017 № 447 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения и формы паспорта безопасности этих объектов», а также разработать и утвердить новый паспорт безопасности указанного объекта в течении двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.
Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.
Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.
Судья Царик А.А.
Мотивированное решение изготовлено 20.01.2023 г.