Дело 66RS0007-01-2023-002515-54

Производство № 2-3592/2023

Мотивированное решение изготовлено 31 августа 2023 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Екатеринбург 24 августа 2023 года

Чкаловский районный суд г. Екатеринбурга Свердловской области в составе председательствующего судьи Шириновской А.С., при помощнике судьи Шабуровой Д.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Главного Государственного санитарного врача по городу Асбест и Белоярскому району к государственному унитарному предприятию Свердловской области «Свердловское областное объединение пассажирского автотранспорта» о возложении обязанности по устранению нарушения требований санитарного законодательства,

установил:

Главный Государственный санитарный врач по городу Асбест и Белоярскому району, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к ГУП СО «Свердловское областное объединение пассажирского автотранспорта» о возложении обязанности по устранению нарушения требований санитарного законодательства.

В обоснование иска указано, что на объекте ГУП СО «Свердловское областное объединение пассажирского автотранспорта» - Автовокзал по адресу: <адрес>, в связи со спецификой его деятельности и в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологических правил и гигиенических нормативов необходимо установление санитарно-защитной зоны с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физических воздействий на атмосферный воздух. 11.07.2022 при осуществлении федерального государственного санитарно-эпидемиологического контроля специалистами Асбестовского отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в адрес ответчика направлено предостережение № о недопустимости нарушения обязательных требований с предложением о разработке проекта санитарно-защитной зоны для производственной площадки (Автовокзал по адресу: <адрес>) и получении экспертного заключения и санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии разработанного проекта санитарным правилам. 10.10.2022 специалистами Асбестовского отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области установлено, что ответчиком с 24.02.2014 (с момента государственной регистрации) по 10.10.2022 не выполняются санитарно-эпидемиологические требования, а именно: не разработан проект санитарно-защитной зоны для производственной площадки (Автовокзал по адресу: <адрес>), не получено экспертное заключение и санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии разработанного проекта санитарным правилам; установлено отсутствие (непредставление) в Асбестовский отдел Управления Роспотребнадзора по Свердловской области Постановления Главного Государственного санитарного врача Российской Федерации об утверждении установленной санитарно-защитной зоны для Автовокзала как объекта 3 класса опасности, предварительного заключения Управления Роспотребнадзора по Свердловской области. Указанные нарушения прямо не допускаются действующими санитарными правилами, кроме этого, при наличии на данном предприятии источников химического воздействия на атмосферный воздух населенных мест, ответчиком создана угроза возникновения и распространения массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) населения Белоярского городского округа. ГУП СО «Свердловское областное объединение пассажирского автотранспорта» по указанным нарушениям санитарно-эпидемиологических требований выдано предписание № от 10.10.2022 о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий сроком до 10.04.2023. Ввиду истечения срока исполнения выданного предписания, 11.04.2023 специалистами Асбестовского отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области при проведении контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия установлено, что ГУП СО «Свердловское областное объединение пассажирского автотранспорта» с 11.04.2023 по настоящее время не выполняются санитарно-эпидемиологические требования, а именно: не разработан проект санитарно-защитной зоны для производственной площадки, не получено (не представлено) экспертное заключение и санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии разработанного проекта санитарным правилам. Бездействие ответчика, выразившееся в неоднократном невыполнении требований санитарного законодательства, производственная деятельность, продолжительное время осуществляемая ответчиком не с должной степенью заботливости и осмотрительности, необходимой и достаточной для недопущения нарушений данных требований, а также созданная ответчиком угроза жизни, здоровью граждан, требующая ее устранения в конкретно определенные сроки, свидетельствуют о необходимости понуждения ответчика в установленном порядке к выполнению обязательных требований санитарного законодательства.

На основании изложенного истец просит суд признать незаконным бездействие ГУП СО «Свердловское областное объединение пассажирского автотранспорта», выразившееся в невыполнении обязательных требований санитарного законодательства, возложить на ответчика обязанность в срок один год со дня вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения санитарного законодательства и выполнить его обязательные требования, а именно: разработать в установленном порядке проект санитарно-защитной зоны для производственной площадки (Автовокзал по адресу: <адрес>), получить в порядке, установленном санитарным законодательством, санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии требованиям санитарных норм и правил проекта санитарно-защитной зоны для производственной площадки.

В судебном заседании представители истца ФИО1, ФИО2 действующие на основании доверенности, исковые требования поддержали по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика ФИО3, действующий на основании доверенности, в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований. Поддержал доводы, изложенные в письменных пояснениях (л.д. 99), согласно которым 30.05.2023 ГУП СО «Свердловское областное объединение пассажирского автотранспорта» заключило договор возмездного оказания услуг № с ООО «Диамакс», предметом которого являются следующие услуги: разработка проекта санитарно-защитной зоны для объекта, расположенного на земельном участке по адресу: <адрес>; представление на согласование (экспертизу) проекта санитарно-защитной зоны (СЗЗ) в контролирующие организации для получения экспертного и санитарно-эпидемиологического заключений о соответствии проекта санитарным нормам. В настоящее время данный договор находится в стадии исполнения. Неисполнение административно-правовых актов, выданных предприятию Асбестовским отделом Управления Роспотребнадзора по Свердловской области, вызвано рассмотрением вопросов МУГИСО (представителем собственника ГУП СО «Свердловское областное объединение пассажирского автотранспорта») об изменении транспортной инфраструктуры, находящейся в введении предприятия, включая возможность передачи Автовокзала г. Асбеста в собственность Асбестовского городского округа, а также сменой руководителя предприятия и изменением с начала 2023 года планового финансирования его хозяйственной деятельности, в том числе в части статьи расходов по оплате работ на разработку проекта санитарно-защитной зоны автовокзала г. Асбеста, а также иных работ в отношении других объектов транспортной инфраструктуры, принадлежащих предприятию. Кроме того, указал, что требования носят формальный характер, поскольку выдача заключения относится к компетенции Роспотребнадзора.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями пункта 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации и статьи 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В силу положения статьи 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии с требованиями статьи 24 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.

Пунктом 3 статьи 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Как следует из положений пункта 2 статьи 12 вышеуказанного Федерального закона, при разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, проектов планировки общественных центров, жилых районов, магистралей городов, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно-бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов (далее - объекты) должны соблюдаться санитарные правила.

Санитарно-защитные зоны устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Положение о санитарно-защитных зонах утверждается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2018 № 222 «Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон» утверждены правила установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон (далее - Постановление и Правила соответственно).

В соответствии с пунктом 3 статьи 20 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» нормативы предельно допустимых выбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в воздух, проекты санитарно-защитных зон утверждаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии указанных нормативов и проектов санитарным правилам.

Органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, граждане, индивидуальные предприниматели, юридические лица в соответствии со своими полномочиями обязаны осуществлять меры по предотвращению и снижению загрязнения атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека, обеспечению соответствия атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека санитарным правилам (пункт 4 статьи 20).

В соответствии с требованиями пункта 2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (далее - санитарно-защитная зона (СЗЗ), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

Размеры санитарно-защитных зон определяются в соответствии с действующими санитарно-эпидемиологическими нормами допустимых уровней шума, электромагнитных излучений, инфразвука, рассеянного лазерного излучения и других физических факторов на внешней границе санитарно-защитной зоны.

В соответствии с пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 03.03.2018 № 222 «Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон», правила определяют порядок установления, изменения и прекращения существования санитарно-защитных зон, а также особые условия использования.

Пунктом 2 вышеуказанного постановления Правительства Российской Федерации предусмотрено, что правообладатели объектов капитального строительства, введенных в эксплуатацию до дня вступления в силу настоящего постановления, в отношении которых подлежат установлению санитарно-защитные зоны, обязаны провести исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта и представить в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ее территориальные органы) заявление об установлении санитарно-защитной зоны с приложением к нему документов, предусмотренных пунктом 14 Правил, утвержденных настоящим постановлением, в срок не более одного года со дня вступления в силу настоящего постановления. При этом приведение вида разрешенного использования земельных участков и расположенных на них объектов капитального строительства в соответствие с режимом использования земельных участков, предусмотренным решением об установлении санитарно-защитной зоны, допускается в течение 2 лет с момента ее установления.

В соответствии с пунктом 14 Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон к заявлению об установлении или изменении санитарно-защитной зоны прилагаются: а) проект санитарно-защитной зоны; б) экспертное заключение о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы в отношении проекта санитарно-защитной зоны.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, при проведении специалистами Асбестовского отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области контрольных (надзорных) мероприятий соблюдения законодательства в области охраны санитарно-эпидемиологического законодательства в деятельности ГУП СО «Свердловское областное объединение пассажирского автотранспорта» установлено невыполнение санитарно-эпидемиологических требований.

11.07.2022 при осуществлении федерального государственного санитарно-эпидемиологического контроля специалистами Асбестовского отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в адрес ответчика направлено предостережение № о недопустимости нарушения обязательных требований с предложением о разработке проекта санитарно-защитной зоны для производственной площадки (Автовокзал по адресу: <адрес>) и получении экспертного заключения и санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии разработанного проекта санитарным правилам (л.д. 11-12).

10.10.2022 специалистами Асбестовского отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области установлено, что ответчиком с 24.02.2014 (с момента государственной регистрации) по 10.10.2022 не выполняются санитарно-эпидемиологические требования, а именно: не разработан проект санитарно-защитной зоны для производственной площадки (Автовокзал по адресу: <адрес>), не получено экспертное заключение и санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии разработанного проекта санитарным правилам; установлено отсутствие (непредставление) в Асбестовский отдел Управления Роспотребнадзора по Свердловской области Постановления Главного Государственного санитарного врача Российской Федерации об утверждении установленной санитарно-защитной зоны для Автовокзала как объекта III класса опасности, предварительного заключения Управления Роспотребнадзора по Свердловской области.

По указанным нарушениям санитарно-эпидемиологических требований ГУП СО «Свердловское областное объединение пассажирского автотранспорта» выдано предписание № от 10.10.2022 (л.д. 16) о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий сроком до 10.04.2023.

11.04.2023 специалистами Асбестовского отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области при проведении контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия установлено, что ГУП СО «Свердловское областное объединение пассажирского автотранспорта» с 11.04.2023 по настоящее время не выполняются санитарно-эпидемиологические требования, а именно: не разработан проект санитарно-защитной зоны для производственной площадки, не получено (не представлено) экспертное заключение и санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии разработанного проекта санитарным правилам.

Представителем ответчика в материалы дела представлен договор возмездного оказания услуг № от 30.05.2023, заключенный между ГУП СО «Свердловское областное объединение пассажирского автотранспорта» (заказчик) и ООО «Диамакс» (исполнитель), по условиям которого исполнитель обязуется в соответствии с заявкой заказчика оказать следующие услуги: разработка проекта санитарно-защитной зоны для объекта, расположенного на земельном участке по адресу: <адрес>; представление на согласование (экспертизу) проекта санитарно-защитной зоны (СЗЗ) в контролирующие организации для получения экспертного и санитарно-эпидемиологического заключений о соответствии проекта санитарным нормам (л.д. 82-85).

Пунктом 3.1 договора предусмотрен срок его действия – до 31.12.2023.

Оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу, что на момент рассмотрения дела в суде исковые требования Главного Государственного санитарного врача по городу Асбест и Белоярскому району о возложении на ГУП СО «Свердловское областное объединение пассажирского автотранспорта» обязанности разработать проект санитарно-защитной зоны для производственной площадки исполнены ответчиком путем заключения договора возмездного оказания услуг № от 30.05.2023 с ООО «Диамакс», в связи с чем, оснований для удовлетворения исковых требований в указанной части не имеется.

Вместе с тем, требования Главного Государственного санитарного врача по городу Асбест и Белоярскому району о получении ответчиком санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии требованиям санитарных норм и правил проекта санитарно-защитной зоны для производственной площадки ГУП СО «Свердловское областное объединение пассажирского автотранспорта» до настоящего времени не исполнены, доказательств обратного в материалы дела не представлено.

Поскольку ответчиком ГУП СО «Свердловское областное объединение пассажирского автотранспорта» создана угроза возникновения и распространения массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) населения Белоярского городского округа, на него должна быть возложена обязанность по устранению допущенных нарушений санитарного законодательства путем получения санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии требованиям санитарных норм и правил проекта санитарно-защитной зоны для производственной площадки – Автовокзала, расположенного по адресу: <адрес>.

Доводы представителя ответчика о том, что своевременная выдача санитарно-эпидемиологического заключения не зависит от волеизъявления ответчика, данный вопрос находится в компетенции Управления Роспотребнадзора по Свердловской области, в связи с чем, требование истца о возложении на ответчика обязанности о получении заключения не подлежит удовлетворению, суд не принимает во внимание, поскольку в данном случае истцом заявлены требования о возложении обязанности в получении положительного заключения, которое подлежит выдаче при разработанном проекте в соответствии с требованиями действующего законодательства. Вместе с тем, суду не представлено доказательств, что переданный ответчиком на регистрацию проект санитарно-защитной зоны проверен уполномоченным органом, соответствует указанным требованиям.

Учитывая вышеизложенное, а также принимая во внимание, что на протяжении длительного периода времени с момента утверждения соответствующих правил, ответчиком не был разработан проект, не получено санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствие требованиям санитарных норм и правил проекта санитарно-защитной зоны для производственной площадки, при этом действующими Правилами (п. 27) предусмотрены основания для отказа в принятии решения об установлении (изменении) санитарно-защитной зоны в связи с установлением несоответствия содержащихся в проекте санитарно-защитной зоны параметров, суд приходит к выводу, что требования истца в указанной части законны и обоснованы. Доводы ответчика о формальном характере заявленного требования подлежат отклонению.

Статьей 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

Учитывая, что для получения санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии требованиям санитарных норм и правил проекта санитарно-защитной зоны требуется значительный промежуток времени, суд полагает заявленный истцом срок – один год с момента вступления решения суда в законную силу – достаточным, разумным, не нарушающим требования закона при исполнении судебного акта в будущем.

В силу положений статьи 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с ответчика в доход бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 6 000 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования Главного Государственного санитарного врача по городу Асбест и Белоярскому району к государственному унитарному предприятию Свердловской области «Свердловское областное объединение пассажирского автотранспорта» о возложении обязанности по устранению нарушения требований санитарного законодательства, - удовлетворить частично.

Возложить на государственное унитарное предприятие Свердловской области «Свердловское областное объединение пассажирского автотранспорта» (ИНН <***>) обязанность в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу в порядке, установленным санитарным законодательством, получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии требованиям санитарных норм и правил проекта санитарно-защитной зоны для производственной площадки – Автовокзала, расположенного по адресу: <адрес>.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Взыскать с государственного унитарного предприятия Свердловской области «Свердловское областное объединение пассажирского автотранспорта» (ИНН <***>) в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 6 000 руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме в Свердловский областной суд путем подачи жалобы через Чкаловский районный суд г. Екатеринбурга.

Судья А.С. Шириновская