32RS0015-01-2023-000377-07

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 апреля 2023 года г. Клинцы

Клинцовский городской суд Брянской области в составе:

председательствующего судьи Данченко Н.В.

при секретаре судебного заседания Летохо И.А.

с участием представителя истца - помощника прокурора города Клинцы Брянской области Голофаст М.Г.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-743/2023 по исковому заявлению заместителя прокурора города Клинцы Брянской области в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц к Клинцовской городской администрации о понуждении к совершению действий, принятии мер по проведению паспортизации автомобильной дороги,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора г. Клинцы Брянской области в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Клинцовской городской администрации, в котором просит обязать ответчика в течение девяти месяцев со дня вступления решения в законную силу принять меры по проведению паспортизации автомобильной дороги, расположенной по ул. Плеханова г.Клинцы Брянской области с грунтовым покрытием протяженностью 0,6 км. В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой г.Клинцы Брянской области проведена проверка соблюдения законодательства в области организации дорожного движения и безопасности дорожного движения на территории муниципального образования городской округ «город Клинцы Брянской области». Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог. На территории г.Клинцы Брянской области по ул. Плеханова г.Клинцы Брянской области имеется дорога с грунтовым покрытием протяженностью 0,6 км. Согласно реестру муниципальной собственности муниципального образования городской округ «город Клинцы Брянской области» автомобильная дорога по указанному адресу принята в собственность муниципального образования. Проверкой установлено, что паспортизация указанной дороги не проведена. Технический паспорт дороги является единственным документом технического учета дорог и дорожных сооружений, определяющим фактическое состояние автомобильной дороги на протяжении всего срока ее службы. Отсутствие технического паспорта влечет ненадлежащее выполнение Клинцовской городской администрацией обязанностей по содержанию автомобильных дорог, что нарушает права граждан на безопасные условия движения по дорогам РФ, гарантированные государством и обеспечиваемые путем исполнения требований законодательства РФ о безопасности движения.

Представитель ответчика Клинцовской городской администрации в судебное заседание не явился, извещен своевременно и надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, представил ходатайство, в котором просил увеличить срок исполнения судебного решения до 1 года со дня вступления в законную силу судебного решения, рассмотреть дело в его отсутствие.

В судебном заседании представитель истца помощник прокурора г. Клинцы Брянской области Голофаст М.Г. просила удовлетворить заявленные исковые требования, считала возможным увеличить срок исполнения судебного решения до одного года со дня вступления в законную силу.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ст. 130 Конституции РФ местное самоуправление РФ обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальным имуществом.

В соответствии с п.5 ч.1 ст.16 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (часть 3 статьи 15 Федерального закона от 08.11.2007 г. N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

Пунктом 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" установлено, что обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно Приказу Минтранса Российской Федерации от 16 ноября 2012 года №402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» в состав работ по содержанию входят паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений (пп. 4 п. 9).

Пунктом 1.1 Ведомственных строительных норм - ВСН 1-83 «Типовой инструкции по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог общего пользования», утвержденной 5 февраля 1982 года Минавтодором РСФСР, определено, что паспортизация автомобильных дорог производится с целью получения данных о наличии дорог и дорожных сооружений, их протяженности, техническом состоянии для рационального планирования дорог по строительству, реконструкции, ремонту и содержанию дорог.

При этом согласно п. 1.2 ВСН 1-83 техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги общего пользования. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге в отдельности.

Данной Инструкцией проведение паспортизации возлагалось на дорожные управления министерства, поскольку автомобильные дороги находились в ведении государства. В настоящее время с возникновением института местного самоуправления произошло разграничение собственности в отношении автомобильных дорог.

Согласно п. 4.2.1 «ГОСТ 33388-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации» (введен в действие Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 31 августа 2016 г. №1004-ст межгосударственный стандарт ГОСТ 33388-2015 введен в действие в качестве национального стандарта Российской Федерации с 8 сентября 2016г.), паспортизация автомобильных дорог выполняется на основе технического учета, по результатам которого предусматривается получение полной информации о наличии автомобильных дорог, их протяженности, техническом состоянии, качестве, степени износа отдельных конструктивных элементов, информации о наличии и состоянии инженерного оборудования, обустройства и обстановки дорог, линейных зданий и сооружений. Данные паспортизации используются для учета дорог, оценки их состояния и рационального планирования работ по дальнейшему развитию дорожной сети. Они могут являться исходной информацией для диагностики автомобильных дорог.

В силу п. 4.2.2 ГОСТ 33388-2015 техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги независимо от принадлежности, состояния и вида покрытия. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге или ее части.

В соответствии с п. 9.1 ГОСТ 33388-2015 результатом технического учета и паспортизации является технический паспорт автомобильной дороги, который составляется на бумажном и электронном носителях. Технический паспорт автомобильной дороги представляет собой документ, содержащий данные о техническом уровне и эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, полученные в результате проведения ее технического учета.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 29.12.2017 г. N 443-ФЗ "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", основными принципами организации дорожного движения в Российской Федерации являются соблюдение интересов граждан, общества и государства при осуществлении организации дорожного движения; приоритет безопасности дорожного движения по отношению к потерям времени (задержкам) при движении транспортных средств и (или) пешеходов; создание условий для движения пешеходов и велосипедистов.

Согласно ч. 4 ст. 16 Закона № 443-Ф3 в состав документации по организации дорожного движения включаются комплексные схемы организации дорожного движения и (или) проекты организации дорожного движения.

В силу ч.1 ст. 18 Закона № 443-ФЗ проекты организации дорожного движения разрабатываются в целях реализации комплексных схем организации дорожного движения и (или) корректировки отдельных их предложений либо в качестве самостоятельного документа без предварительной разработки комплексной схемы организации дорожного движения.

В силу ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно реестру муниципальной собственности муниципального образования городской округ «город Клинцы Брянской области» автомобильная дорога по ул. Плеханова г. Клинцы Брянской области с грунтовым покрытием протяженностью 0,6 км принята в собственность муниципального образования городской округ «город Клинцы Брянской области».

Как установлено в судебном заседании в Клинцовской городской администрации по состоянию на дату рассмотрения дела технический паспорт на автомобильную дорогу, расположенную по ул. Плеханова в г.Клинцы, отсутствует.

Принимая во внимание, что автомобильная дорога по ул. Плеханова г.Клинцы Брянской области с грунтовым покрытием протяженностью 0,6 км является дорогой общего пользования местного значения, находится в границах территории муниципального образования городской округ «города Клинцы Брянской области», технический паспорт определяет фактическое состояние автомобильной дороги и необходим для обеспечения безопасности дорожного движения, а безопасность дорожного движения затрагивает интересы граждан, проживающих на территории муниципального образования, отсутствие технического паспорта ответчиком не оспаривалось, суд приходит к выводу, что отсутствие технического паспорта на автомобильную дорогу подтверждает ненадлежащее выполнение ответчиком обязанностей по содержанию дорог местного значения, что влияет на безопасность дорожного движения.

Кроме того, Клинцовская городская администрация в силу прямого указания в законе должна осуществлять паспортизацию указанной автомобильной дороги, поскольку содержание автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов относится к вопросам местного значения городского округа.

Принимая во внимание, что для выполнения мероприятий по изготовлению технического паспорта на автомобильную дорогу необходимо предварительное оформление технической документации, а также наличие соответствующих денежных средств, учитывая мнение представителя истца о сроках исполнения судебного решения, суд считает возможным установить срок исполнения решения суда до одного года со дня вступления решения суда в законную силу, который, по мнению суда, достаточен для исполнения заявленных исковых требований.

При таких обстоятельствах исковое заявление заместителя прокурора г. Клинцы подлежит удовлетворению.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст.194 – 199 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковое заявление заместителя прокурора города Клинцы Брянской области в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц к Клинцовской городской администрации о понуждении к совершению действий, принятии мер по проведению паспортизации автомобильной дороги - удовлетворить.

Обязать Клинцовскую городскую администрацию (ИНН <***>, ОГРН <***>) в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по проведению паспортизации автомобильной дороги, расположенной по улице Плеханова г.Клинцы Брянской области с грунтовым покрытием протяженностью 0,6 км.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Брянского областного суда через Клинцовский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 24 апреля 2023 года.

Судья Данченко Н.В.