Дело № 2-399/2025
УИД 37RS0016-01-2025-000533-72
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Юрьевец 07 июля 2025 года
Пучежский районный суд Ивановской области в составе председательствующего судьи Чувилиной О.В.,
с участием старшего помощника прокурора Юрьевецкого района Смирновой Л.Н.,
при секретаре Моревой Т.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление прокурора Юрьевецкого района Ивановской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному казенному учреждению «Управление Единой дежурно-диспетчерской службой и административно-хозяйственной части администрации Юрьевецкого муниципального района» о возложении обязанности совершить определенные действия,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Юрьевецкого района Ивановской области обратился в суд с иском к муниципальному казенному учреждению «Управление Единой дежурно-диспетчерской службой и административно-хозяйственной части администрации Юрьевецкого муниципального района» (далее - ответчик, МКУ УЕДДС и АХЧ Юрьевецкого муниципального района) о принятии мер к ликвидации несанкционированных свалок отходов, расположенных на территории напротив <адрес>.
Требования мотивированы тем, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства в сфере охраны окружающей среды, в ходе которой установлено, что на территории напротив <адрес>
имеются несанкционированные свалки, которые не убираются продолжительное время (более трех недель). Непринятие мер по ликвидации свалок, отходов формирует неблагоприятную санитарно-эпидемиологическую обстановку, нарушает права граждан, в том числе несовершеннолетних на благоприятные условия воспитания.
В судебном заседании старший помощник прокурора Юрьевецкого района Ивановской области Смирнова Л.Н. исковые требования поддержала, просила их удовлетворить в полном объеме. Все обстоятельства, изложенные в иске, подтвердила. Просила установить для ответчика срок для исполнения решения суда, а именно в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
В судебное заседание представитель ответчика МКУ УЕДДС и АХЧ Юрьевецкого муниципального район в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело без его участия. Представил суду ходатайство в котором указано, что на удовлетворении исковых требований не возражают.
Представитель третьего лица - Администрации Юрьевецкого муниципального района в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.
Суд, руководствуясь ч.ч. 3, 5 ст. 167 ГПК РФ, рассмотрел данное дело в отсутствие не явившегося ответчика, третьего лица.
Выслушав истца, исследовав и оценив в совокупности представленные материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В силу статьи 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон №7-ФЗ) охрана окружающей среды - деятельность органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.
В соответствии со статьей 10 Закона № 7-ФЗ управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с данным Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Согласно части 1 статьи 51 указанного Федерального закона №7-ФЗ отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
Запрещается сброс отходов производства и потребления на почву.
В соответствии с частью 1 статьи 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.
В силу ч. 1 ст. 13 Земельного кодекса РФ охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.
В целях охраны земель установлена обязанность собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков проведения мероприятий в том числе по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия
В соответствии с земельным законодательством вопросы по непосредственному устранению захламления отходами, несанкционированных свалок, расположенных на территории муниципального образования, должны разрешаться на основе определения и понуждения к ликвидации правообладателя соответствующего земельного участка.
В силу примечания к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001, введенному Постановлением Госстандарта РФ от 28.12.2001 № 607-ст, в случае, если собственник отходов не установлен, то собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.
В силу действующего законодательства органы местного самоуправления вправе и обязаны оперативно устранять причины образования несанкционированных свалок, выявлять лиц, в результате деятельности которых незаконно размещаются отходы или собственников земельных участков, привлекая их к ответственности и понуждая к ликвидации захламления отходами земельных участков, несанкционированных свалок.
Согласно п.п. 18 п. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» и ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ч.1 ст. 7 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора относится к вопросам местного значения поселения.
В соответствии с ч.ч. 1, 3 ст. 39 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц
Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 4 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней» (далее - СанПиН 3.3686-21).
В соответствии с пунктом 1298 СанПиН 3.3686-21 на территории муниципальных образований должны быть обеспечены: организация и проведение дератизации на территории природного очага, благоустройство территорий населенных пунктов, мест массового отдыха и пребывания населения (парков, скверов); ликвидация самопроизвольных свалок мусора.
СанПиН 3.3686-21 предусмотрены профилактические мероприятия ряда инфекционных заболеваний, к которым в числе прочего отнесены: ликвидация самопроизвольных свалок; организация и проведение дератизационных мероприятий против мышевидных грызунов на территории населенных пунктов, лесопарковых зон (парков, скверов), кладбищ, оздоровительных учреждений (в том числе баз отдыха), сельскохозяйственных объектов, мест массового отдыха и пребывания населения; профилактические дератизационные мероприятия против мышевидных грызунов на расчищенных территориях осенью и весной.
Согласно пункту 1608 СанПиН 3.3686-21 организацию борьбы с грызунами на территории очагов осуществляют в форме систематической, выборочной, очаговой (экстренной), по эпидемическим показаниям, барьерной дератизации, дезинфекции помещений и инфицированных объектов внешней среды (места временного отдыха населения, неорганизованные свалки мусора).
В соответствии с пунктом 2135 СанПиН 3.3686-21 в муниципальных образованиях проведение дератизационных, дезинсекционных и дезинфекционных мероприятий на территории обеспечивают лица, отвечающие за коммунальное хозяйство.
Мероприятия включают: ликвидацию самопроизвольных свалок мусора, очистку от сухостоя, густого подлеска лесных массивов, примыкающих к населенным пунктам (на расстоянии не менее 200 метров); благоустройство территорий и защиту зданий и построек от проникновения в них грызунов; организацию дератизации, дезинсекции и дезинфекции в местах общего пользования.
Статья 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» устанавливает, что государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана на следующих принципах: законодательное обеспечение прав ребенка; ответственность должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда.
В судебном заседании установлено и сторонами по делу не оспаривается, что на территории напротив <адрес>, имеются несанкционированные свалки, которые не убираются продолжительное время (более трех недель, что подтверждается актом проверки от 23.06.2025 г. и фототаблицей (л.д. 8-10).
Администрация Юрьевецкого муниципального района, являясь органом местного самоуправления в соответствии с Федеральным законом № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», представляет интересы населения всего муниципального образования, поскольку местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с исторических и иных местных традиций. Законодательством определено, что организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора относится к вопросам местного значения поселения.
Органом, уполномоченным на организацию деятельности по благоустройству территории городского поселения (ликвидация несанкционированных свалок, содержание элементов малых архитектурных форм) на территории Юрьевецкого муниципального района, в том числе Юрьевецкого городского поселения, является муниципальное казенное учреждение «Управление Единой дежурно-диспетчерской службой и административно-хозяйственной части администрации Юрьевецкого муниципального района» (далее - Управление), что следует из устава учреждения (л.д. 11-18).
До настоящего времени в нарушение указанных выше требований закона Управлением не приняты необходимые меры, направленные на ликвидацию несанкционированных свалок, доказательств обратного в суд не представлено и сторонами по делу не оспаривается.
Учитывая, что непринятие мер по ликвидации свалок отходов может привести к захламлению, порче земель, формирует неблагоприятную санитарно-эпидемиологическую обстановку, а также создает угрозу возгораний на территории поселения, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора Юрьевецкого района Ивановской области к муниципальному казенному учреждению «Управление Единой дежурно-диспетчерской службой и административно-хозяйственной части администрации Юрьевецкого муниципального района» о возложении обязанности муниципальное казенное учреждение «Управление Единой дежурно-диспетчерской службой и административно-хозяйственной части администрации Юрьевецкого муниципального района» принять меры к ликвидации несанкционированных свалок отходов, расположенных на территории напротив <адрес>.
В соответствии с частью 2 статьи 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Учитывая мнение сторон, суд приходит к выводу о необходимости обязать ответчика принять меры по исполнению решения суда в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Юрьевецкого района Ивановской области (ОГРН <данные изъяты>) в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному учреждению «Управление Единой дежурно-диспетчерской службой и административно-хозяйственной части администрации Юрьевецкого муниципального района» удовлетворить.
Обязать Муниципальное казенное учреждение «Управление Единой дежурно-диспетчерской службой и административно-хозяйственной части администрации Юрьевецкого муниципального района» (ОГРН <данные изъяты>) принять меры к ликвидации несанкционированных свалок отходов, расположенных на территории напротив <адрес> в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Пучежский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Председательствующий О.В. Чувилина
Решение в окончательной форме изготовлено 14 июля 2024 года
Председательствующий О.В. Чувилина