54RS0010-01-2022-008174-80 Дело № 2а-5454/2022 РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации
26 сентября 2022 года
Центральный районный суд города Новосибирска в составе
судьи С.Л. Малахова,
при помощнике судьи А.В. Рудковой
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокуратуры Центрального района г. Новосибирска, действующий в интересах Российской Федерации, о признании незаконным бездействия,
установил:
Прокуратура Центрального района г. Новосибирска обратилась в суд с административным иском, просит признать незаконным бездействие Департамента транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии города Новосибирска, выразившееся в неисполнении обязанности по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и иным нормативным документам и возложить на административных ответчиков обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу:
1) на пешеходных переходах, расположенных на пересечении улиц Ядринцевская и Каменская, обеспечить установку светофоров П.1 (либо П.2), в соответствии с п. 6.4.1 ГОСТ Р 50597-2017, п. 7.4.2 ГОСТ Р 52289-2019;
2) на участке дороги по ул. Ядринцевская от ул. Красный проспект до ул. Мичурина обеспечить нанесение горизонтальной дорожной разметки 1.1, 1.5., 1.6. в соответствии с п. 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017, п. 5.6.18, п. 6.2.3, п. 6.2.7, п. 6.2.8 ГОСТ Р 52289-2019, в связи с несоответствием вышеуказанных участков дороги нормам безопасности.
Представитель административного истца помощник прокурора Центрального района г. Новосибирска Проскурякова О.Е., действующая на основании служебного удостоверения, в судебном заседании заявленные исковые требования поддержала в полном объеме, не возражало против установления срока исполнения вступившего в законную силу судебного акта – 9 месяцев, дала соответствующие пояснения.
Представитель административного ответчика ДТиДБК мэрии г. Новосибирска в судебное заседание не явился, извещен, причины неявки суду не сообщил, направил в суд письменные возражения, в которых заявленные исковые требования не признал, по основаниям, изложенным в письменных возражениях, в случае принятия судом решения об удовлетворении заявленных исковых требований, просил установить срок его исполнения – один год с момента вступления решения суда в законную силу.
Представитель заинтересованного лица МБУ г. Новосибирска «Городской центр организации дорожного движения» в судебное заседание не явился, извещен, причины неявки суду не сообщил.
Выслушав мнение лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований, при этом исходит из следующего.
В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Удовлетворяя частично заявленные исковые требования, суд исходит из следующего.
Право граждан на безопасность дорожного движения и ответственность государства в лице его органов за обеспечение безопасности дорожного движения закреплены в статьях 3, 5 Федерального закона от 10.12.1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения".
Согласно пункту 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.
В силу статьи 2 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» под безопасностью дорожного движения понимается состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий, а под обеспечением безопасности дорожного движения – деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.
В силу пункта 2 статьи 30 Закона о безопасности дорожного движения от 10.12.1995 N 196-ФЗ федеральный государственный надзор в области безопасности дорожного движения осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти согласно их компетенции в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Согласно п. 6 постановления Правительства Российской Федерации от 19.08.2013 г. N 716 "О федеральном государственном надзоре в области безопасности дорожного движения" федеральный надзор осуществляется посредством организации и проведения плановых и внеплановых документарных и выездных проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в соответствии со статьями 9 - 13 и 14 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", а также посредством осуществления иных полномочий, возложенных на органы внутренних дел для осуществления специальных контрольных, надзорных и разрешительных функций в области обеспечения безопасности дорожного движения в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии со статьей 1 ФЗ N 196 "О безопасности дорожного движения" от 10.12.1995 г., задачами данного Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.
В соответствии с положениями пункта 5 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них.
Так, в силу части 4 статьи 6 и статьи 13 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Органы местного самоуправления, в ведении которых находятся автомобильные дороги, принимают меры к обустройству этих дорог, организуют их работу в целях максимального удовлетворения потребностей участников дорожного движения и обеспечения их безопасности.
Из статей 3 и 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» следует, что дорожная деятельность – это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги – это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления.
Согласно пункту 2.1 Положения о Департаменте транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии г. Новосибирска, утвержденному решением городского Совета 27.06.2007 № 654, одной из основных задач департамента является дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Новосибирска и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах города Новосибирска, организация дорожного движения, а также обеспечение осуществления иных полномочий мэрии в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Также одной из основных функций департамента является участие в создании, размещении и обустройстве объектов транспортной инфраструктуры и поддержание их в надлежащем состоянии (п. 3.14.5 Положения).
Таким образом, функцией департамента транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии г. Новосибирска является, в том числе, поддержание транспортной инфраструктуры в надлежащем состоянии, при этом департамент наделен правом привлекать в установленном порядке организации и заключать договоры для выполнения функций, возложенных на него, вместе с тем указанные права не снимают с департамента основной его задачи - осуществления муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах г. Новосибирска.
ДТ и ДБК мэрии города Новосибирска является структурным подразделением (отраслевым органом) мэрии города Новосибирска является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения, в том числе по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечивает безопасности дорожного движения на них, осуществлению иных полномочий в области использования автомобильных дорог.
Пунктом 6 Положения определено, что финансовое обеспечение деятельности департамента осуществляется за счет средств бюджета города Новосибирска.
В соответствие с пунктом 1 "ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств" (утв. Приказом Росстандарта от 20.12.2019 N 1425-ст (взамен "ГОСТ Р 52289-2004. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств") настоящий стандарт устанавливает правила применения технических средств организации дорожного движения: дорожных знаков, дорожной разметки, дорожных светофоров, а также боковых дорожных ограждений и направляющих устройств на автомобильных дорогах общего пользования, улицах и дорогах городов и сельских поселений (далее, кроме раздела 8, - дорогах).
Согласно п. 1 ГОСТ Р 50597-2017 "Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" (далее - ГОСТ Р 50597-2017) данный стандарт устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям. Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды
Судебным разбирательством установлено, что прокуратурой Центрального района г. Новосибирска по поручению прокуратуры г. Новосибирска проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения на территории Центрального района г. Новосибирска.
Проведенной прокуратурой Центрального района проверкой от 08.08.2022 с привлечением государственного инспектора ОГИБДД УМВД России по г. Новосибирску установлено, что:
1) на пешеходных переходах, расположенных на пересечении улиц Ядринцевская и Каменская, отсутствуют светофоры П.1 (либо П.2), в нарушение с п. 6.4.1 ГОСТ Р 50597-2017, п. 7.4.2 ГОСТ Р 52289-2019;
2) на участке дороги по ул. Ядринцевская от ул. Красный проспект до ул. Мичурина отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.1, 1.5., 1.6. в нарушение п. 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017, п. 5.6.18, п. 6.2.3, п. 6.2.7, п. 6.2.8 ГОСТ Р 52289-2019.
Вышеизложенные нарушения подтверждаются соответствующим Актом от 08.08.2022 и представленными в материалы дела фотоматериалами.
Указанная территория включена в Перечень территорий Центрального района г. Новосибирска, финансируемых за счет бюджета.
Факт наличия вышеуказанных нарушений административным ответчиком не оспаривался.
Судом принимается во внимание довод административного ответчика об отсутствие финансирования и необходимости заключения новых государственных контрактов в связи со сложившейся экономической ситуацией, в связи с чем, полагает возможным установить срок исполнения судебного акта девять месяцев со дня вступления его в законную силу.
На основании изложенного, бездействие административного ответчика - ДТиДБК мэрии г. Новосибирска, выраженное в невыполнении требований вышеуказанного законодательства по обеспечению безопасности дорожного движения, нарушает законодательство в области безопасности дорожного движения и создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, проживающих в г. Новосибирске.
Между тем, административным ответчиком – ДТиДБК мэрии г. Новосибирска не представлено суду относимых и допустимых доказательств устранения недостатков безопасности дорожного движения в указанных местах - акта, либо иного доказательства, свидетельствующего об устранении вышеуказанных недостатков.
Поскольку на момент рассмотрения административного спора, ДТиДБК мэрии г. Новосибирска не приняты меры по надлежащему устранению выявленных нарушений требований ГОСТ на указанных участках проезжих частей, доказательств обратному суду не представлено, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований прокуратуры Центрального района г. Новосибирска к административному ответчику - ДТиДБК мэрии г. Новосибирска.
Довод административного ответчика о том, что на основании постановления мэрии города Новосибирска от 24.07.2018 N 2692 "О реорганизации муниципального бюджетного учреждения города Новосибирска "Городской центр организации дорожного движения" в форме присоединения к нему муниципального казенного учреждения города Новосибирска "Горсвет", именно на МБУ «ГЦОДД» возложены задачи по организации безопасности дорожного движения техническими средствами, поддержание бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения (пункт 2.2.13), изготовление, установка и содержание дорожных знаков (пункт 2.2.14) не влияют на выводы суда, поскольку, как уже указано выше, именно на Департамент транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии г. Новосибирска возложена задача обеспечения дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Новосибирска и обеспечение безопасности дорожного движения на них (пункт 2.1 Положения о Департаменте).
Суд, с учетом вышеприведенных норм законодательства, приходит к выводу, что именно в обязанности ДТиДБК мэрии города Новосибирска, осуществляющего дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Новосибирска, входят полномочия по организации работ по содержанию автомобильных дорог и поддержанию их надлежащего технического состояния, в том числе, своевременное выявление и устранение нарушений вышеуказанных пунктов ГОСТов, с целью обеспечения безопасности дорожного движения на них, а, следовательно, ДТиДБК мэрии города Новосибирска является надлежащим ответчиком по делу.
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 39, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд
решил:
Исковые требования прокуратуры Центрального района г. Новосибирска – удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Департамента транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии города Новосибирска выразившееся в неисполнении обязанности по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и иным нормативным документам.
Возложить на Департамент транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии города Новосибирска обязанность в течение девяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать мероприятия по:
- обустройству на пешеходных переходах, расположенных на пересечении улиц Ядринцевская и Каменская, светофоров П.1 (либо П.2), в соответствии с п. 6.4.1 ГОСТ Р 50597-2017, п. 7.4.2 ГОСТ Р 52289-2019;
- нанесению на участке дороги по ул. Ядринцевская от ул. Красный проспект до ул. Мичурина горизонтальной дорожной разметки 1.1, 1.5., 1.6. в соответствии с п. 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017, п. 5.6.18, п. 6.2.3, п. 6.2.7, п. 6.2.8 ГОСТ Р 52289-2019.
Разъяснить сторонам, что настоящее решение может быть обжаловано ими в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме в Новосибирский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через суд, вынесший решение.
Мотивированное решение изготовлено 07 октября 2022 года
Судья С.Л. Малахов