№ 2-2498/2025

70RS0004-01-2025-002405-87

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 июня 2025 года Советский районный суд г. Томска в составе:

председательствующего судьи Ненашевой О.С.,

при секретаре Карлюковой Н.В.,

с участием представителя истца ФИО1, действующего на основании доверенности № 2 от 09.01.2025, срок действия доверенности до 31.12.2025 года;

с участием представителя ответчика ФИО2, действующего на основании доверенности от 25.02.2025 выданной сроком на один год.

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске гражданское дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Томской области к Администрации Советского района об устранении нарушений требований санитарных правил СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территории городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воды и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организаций и проведению санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий»,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Томской области (Управление Роспотребнадзора по Томской области) обратилось в суд в порядке ч. 1 ст. 39 ГПК РФ к Администрации Советского района г.Томска об обязании провести необходимые организационно-хозяйственные мероприятия и устранить нарушения требований санитарных правил СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территории городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организаций и проведению санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий», в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, а именно:

- в соответствии с абз. 1 п. 4 СанПиН 2.1.3684-21 разместить контейнерную площадку для сбора ТКО по адресу: <адрес> (условно) на расстоянии не менее 20 метров, но не более 100 до индивидуальных жилых домов, многоквартирных жилых домов.

- в соответствии с абз. 6 п. 3 СанПиН 2.1.3684-21 обустроить контейнерную площадку для сбора твердых коммунальных отходов твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, сделать ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

В обоснование указано, что в Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Томской области поступила жалоба гражданки П. на контейнерную площадку, размещенную по адресу <адрес> (условно), в Реестре мест (площадок) ТКО, размещенного на сайте Администрации Города Томска, на 14.10.2024 указана под номером 9 и имеет адрес: <адрес> (условно). Специалистом Управления Роспотребнадзора по Томской области проведено контрольное мероприятие (КНМ) в виде выездного обследования. По результатам КНМ было вынесено предостережение от ДД.ММ.ГГГГ № о недопустимости нарушения обязательных требований ст.11, ст.22 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», абз.6 п.3, абз.1 п.4 СанПиН №, а именно выявлены следующие нарушения: отсутствует твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых, дождевых сточных вод, ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, расстояние от контейнерной площадки до жилых домов менее 20 метров, что подтверждается экспертным заключением № от ДД.ММ.ГГГГ ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Томской области». В соответствии с письмом и.о. Главы администрации Советского района (№ от ДД.ММ.ГГГГ) в связи с отсутствием финансирования обустроить контейнерную площадку в 2024 году не представилось возможным. Указанная контейнерная площадка включена администрацией Советского района города Томска в перечень контейнерных площадок, нуждающихся в обустройстве в порядке очереди.

ДД.ММ.ГГГГ в Управление Роспотребнадзора вновь поступила жалоба от гражданки П., на нарушение санитарных норм при размещении контейнеров для сбора ТКО по адресу: <адрес>, между <адрес> (условно).

ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Томской области было проведено контрольное мероприятие в виде выездного обследования без взаимодействия с юридическим лицом, в ходе которого было установлено, что контейнерная площадка для сбора ТКО, расположенная по адресу: <адрес> (условно), на ДД.ММ.ГГГГ внесена в реестр мест (площадок) накопления ТКО под номером 9 с адресом <адрес>(условно) не соответствует требованиям санитарного законодательства, а именно:

- контейнерная площадка для сбора твердых коммунальных отходов не обустроена твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, отсутствует ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, что нарушает требования абз. 6 п. 3 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21;

-согласно экспертному заключению № от ДД.ММ.ГГГГ, протоколу испытаний № № от ДД.ММ.ГГГГ, подготовленные по результатам лабораторно-инструментальных измерений, расстояние от контейнерной площадки для сбора ТКО до ближайших жилых домов менее 20 метров, что не соответствует абз. 1 п. 4 СанПиН 2.1.3684-21.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес администрации Советского района г.Томска повторно направлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований №.

На дату подачи искового заявления нарушения не устранены.

В судебном заседании представитель истца Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> ФИО4, действующий на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, срок действия до ДД.ММ.ГГГГ, изложенные в исковом заявлении требования поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика Администрации Советского района ФИО2, действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ выданной сроком на один год, возражал против удовлетворения исковых требований, представил отзыв на исковое заявление в котором указал, что сотрудниками администрации <адрес> осуществлен выезд по адресу размещения контейнерной площадки: <адрес> <адрес> (условно) в ходе которого установлено, что данная контейнерная площадка расположена на расстоянии: расстояние от контейнерной площадки до стены индивидуального жилого дома по адресу: <адрес> <адрес>; расстояние от контейнерной площадки до стены индивидуального жилого дома по адресу: <адрес> составляет 21 м; расстояние от контейнерной площадки до стены индивидуального жилого дома по адресу: <адрес> составляет 12 м. По итогам измерения установлено, что расстояние от контейнерной площадки, расположенной по адресу: 2-й Академический, 48 (условно) до индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> не соответствует п.4 СанПиН 2.1.3684-21, что подтверждается актом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ.

Изучив материалы дела, выслушав участников процесса, суд находит заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно преамбуле Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ) настоящий Федеральный закон направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Согласно статье 1 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ среда обитания человека - совокупность объектов, явлений и факторов окружающей (природной и искусственной) среды, определяющая условия жизнедеятельности человека; вредное воздействие на человека - воздействие факторов среды обитания, создающее угрозу жизни или здоровью человека либо угрозу жизни или здоровью будущих поколений; благоприятные условия жизнедеятельности человека - состояние среды обитания, при котором отсутствует вредное воздействие ее факторов на человека (безвредные условия) и имеются возможности для восстановления нарушенных функций организма человека; безопасные условия для человека - состояние среды обитания, при котором отсутствует опасность вредного воздействия ее факторов на человека.

В силу абзаца 2 статьи 8 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В соответствии с абзацем 2 статьи 11 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В силу п. 1 ст. 39 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Санитарные правила подлежат регистрации и официальному опубликованию в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (п. 2 ст. 39 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ).

Ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ установлено, что юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственной санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемиологические (профилактические) мероприятия, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

В силу ч. 3 ст. 39 вышеназванного Закона соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии с п. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ, отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно п. 3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территории городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организаций и проведению санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3, на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления ТКО или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов.

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от мусоросборников должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а так же ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Согласно пунктам 1, 3 статьи 13.4 Закона об отходах, пункту 2 Правил обустройства мест (площадок) накопления ТКО и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства РФ от 31 августа 2018 г. N 1039, места (площадки) накопления ТКО должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Пунктом 4 СанПиН 2.1.3684-21 установлено, что расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 м, но не более 100 м.

Допускается уменьшение не более чем на 25% указанных в данном пункте СанПиН расстояний на основании результатов оценки заявки на создание места (площадки) накопления ТКО на предмет ее соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям, изложенным в приложении N 1 к правилам.

Согласно Реестру мест (площадок) накопления ТКО, размещенного на сайте Администрации Города Томска, данная контейнерная площадка на ДД.ММ.ГГГГ указана под номером 8 и имеет адрес: <адрес> <адрес> (условно). Собственником контейнерной площадки является Администрация Города Томска. В разделе 3 Реестра «Сведения о собственниках мест (площадок) накопления ТКО» указан адрес юридического лица: <адрес> (юридический адрес администрации Советского района г.Томска, являющаяся территориальным органом администрации Города Томска). Территориально указанная контейнерная площадка находится в <адрес>.

В соответствии с п.1 ст.3 Устава Города Томска территория муниципального образования «Город Томск» разделяется на четыре внутригородские территориальные единицы – внутригородские территории: Кировский район, Ленинский район, Октябрьский район, советский район.

В соответствии с Решением Думы г.Томска от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении структуры администрации Города Томска», в структуру входит и администрация Советского района г.Томска.

Согласно п.1.4. приложения № Решения Думы г.Томска от ДД.ММ.ГГГГ № «Об учреждении органов администрации Города Томска и утверждении положений об органах администрации» администрация <адрес> является юридическим лицом, обладает обособленным имуществом, закрепленным за администрацией района на праве оперативного управления.

<адрес> учреждена в форме муниципального казенного учреждения муниципального образования «Город Томск». В соответствии с Положением «Об администрации Советского района г.Томска», утвержденным Решением Думы г.Томска от ДД.ММ.ГГГГ № №, администрация Советского района г.Томска является территориальным органом администрации Города Томска, осуществляющим управленческие функции по решению вопросов местного значения и иных вопросов, отнесенных к ведению администрации Города Томска в соответствии с действующим законодательством и муниципальными правовыми актами, в границах внутригородской территории – Советского района г.Томска, обеспечивающим осуществление полномочий по решению вопросов местного значения в области благоустройства, обладает правами юридического лица.

Согласно п. 3.1.3 Решения Думы г.Томска от 15.09.2005 №1000 «Об учреждении органов администрации Города Томска и утверждении положений об органах администрации» администрация Советского района г.Томска в сфере управления жилищно-коммунальным хозяйством и жилищной политики: обеспечивает соблюдение правил благоустройства территории муниципального образования «Город Томск» на территории района, разрабатывает планы благоустройства территории района и осуществляет контроль их исполнения.

Исходя из вышеизложенного, на администрацию Советского района г.Томска возложена обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления ТКО.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с ТКО относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Судом установлено, следует из материалов дела, что контейнерная площадка, внесенная в Реестр мест (площадок) накопления ТКО под номером 8 по адресу: <адрес> (условно) не соответствует требованиям установленного законодательства, а именно контейнерная площадка для сбора ТКО не обустроена твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, отсутствует ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, расстояние от контейнерной площадки до индивидуальных жилых домов не соответствует п.4 СанПин 2.1.3684-21. Указанные обстоятельства подтверждаются представленными истцом в материалы дела доказательствами: экспертным заключением № от ДД.ММ.ГГГГ ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Томской области», протоколом испытаний № Ф00001479 ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Томской области», предостережением о недопустимости нарушения обязательных требований от ДД.ММ.ГГГГ №, протоколом осмотра Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Томской области от 18.12.2024, экспертным заключением № № ДД.ММ.ГГГГ ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Томской области».

Поскольку установленных СанПиН 2.1.3684-21 оснований для уменьшения нормативных расстояний от контейнерной площадки до жилых домов не установлено, суд пришел к выводу о том, что размещение данной площадки не соответствует требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и нарушает санитарные правила СанПиН 2.1.3684-21, требования истца подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

иск Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Томской области удовлетворить.

Обязать Администрацию Советского района г.Томска (№) провести необходимые организационно-хозяйственные мероприятия и устранить нарушения требований санитарных правил СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий», в течении двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу:

в соответствии с абз. 1 п. 4 СанПиН 2.1.3684-21 разместить контейнерную площадку для сбора ТКО по адресу: <адрес> (условно) на расстоянии не менее 20 метров, но не более 100 до индивидуальных жилых домов, многоквартирных жилых домов.

в соответствии с абз. 6 п. 3 СанПиН 2.1.3684-21 обустроить контейнерную площадку для сбора твердых коммунальных отходов твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, сделать ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Томский областной суд через Советский районный суд г. Томска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья /подпись/ О.С. Ненашева

Мотивированный текст решения изготовлен 11.07.2025.

Оригинал документа находится в деле УИД 70RS0004-01-2025-002405-87 (2-2498/2025) Советского районного суда г.Томска.