Дело №2-463/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 декабря 2022 года пгт. Апастово

Апастовский районный суд Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи Л.Ф. Гафиатуллиной,

при секретаре судебного заседания М.Р. Хузягалиевой,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Заволжского территориального управления Министерства экологии и природных ресурсов к Исполнительному комитету Апастовского муниципального района Республики Татарстан о присуждении к исполнению обязанности разработать проект рекультивации нарушенных земель и проведению работ в соответствии с утвержденным проектом,

установил:

Заволжское территориальное управление Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан обратилось в суд с иском к Исполкому Апастовского муниципального района Республики Татарстан о понуждении устранить нарушения требований природоохранного законодательства в обосновании указав, что Исполнительный комитет Апастовского муниципального района Республики Татарстан обратился с письмом (исх. №1196/И от 31.05.2021 г. вх. 12173-АШ от 01.06.2021 г.) в Министерство экологии и природных ресурсов Республики Татарстан об определении соответствия части земельного участка с кадастровым номером 16:08:000000:1093, расположенных на землях Большекокузского сельского поселения Апастовского муниципального района Республики Татарстан для последующего использования общераспространённых полезных ископаемых для собственных нужд в соответствии с Постановлением Кабинета Министров республики Татарстан от 29.02.2012 г. №171 «Об утверждении Порядка использования для собственных нужд собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков имеющихся в границах земельных участков общераспространенных полезных ископаемых, подземных вод, а также строительства подземных сооружений на территории Республики Татарстан» (далее - ПКМ РТ № 171,Порядок). Министерством экологии и природных ресурсов Республики Татарстан дан ответ заявителю, что вышеуказанный земельный участок соответствует участку недр (исх. №7252/11 от 10.06.2021г.). 15 июня 2021 года ответчик в адрес Министерства направил уведомление об использование для собственных нужд общераспространенных полезных ископаемых (исх. №1368 /И от 15.06.2021 г.). По данным уведомления видом добываемого полезного ископаемого является суглинок, планируемый объем добычи 1300 куб. м, предполагаемый срок с 17.06.2021 до 30.10.2021 г. для благоустройства озера в с. Ясашно-Барышево в Апастовском муниципальном районе Республики Татарстан. 17 июня 2021 года Министерством Ответчику даны разъяснения, что при осуществлении добычи полезных ископаемых необходимо соблюдать требования земельного законодательства, а по завершению работ руководствоваться требованиями, установленными постановления Правительства Российской Федерации №800 от 10.07.2018 г. «О проведении рекультивации и консервации земель» (далее - ПП РФ № 800). В нарушение требований законодательства Ответчиком не были приняты меры по разработке проекта рекультивации земель земельного участка с кадастровым номером 16:08:000000:1093. 14 июля 2022 в адрес Ответчика направлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований (№40 от 14.07.2022 г.) и о необходимости принять меры по исполнению требований, которые предусмотрены постановлением Правительства РФ №800 от 10.07.2018 г. «О проведении рекультивации и консервации земель». Установленный срок исполнения не более 60 дней со дня направления предостережения. 14 июля 2022 вышеуказанное предостережение было получено Ответчиком (вх. №4376-И-АТ от 14.07.2022г.) По состоянию на 20.10.2022 информация о разработке проекта рекультивации, а также ее проведении (технической, биологической) в Министерство не поступала. Перечисленные факты, длительное бездействие ответчика по устранению допущенных нарушений закона, явились основанием для обращения Министерства в суд с названными требованиями в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в связи с чем истец просит суд обязать Исполнительный комитет Апастовского муниципального района Республики Татарстан разработать проект рекультивации земельного участка с кадастровым номером 16:08:000000:1093, находящегося в границах Большекокузского сельского поселения Апастовского муниципального района Республики Татарстан в срок до 1 декабря 2022 года. Обязать Исполнительный комитет Апастовского муниципального района Республики Татарстан представить в Министерство экологии и природных ресурсов Республики Татарстан утверждённый акт рекультивации земель и отчет о количестве использованных для собственных нужд общераспространенных полезных ископаемых земельного участка с кадастровым номером с кадастровым номером 16:08:000000:1093, находящегося в границах Большекокузского сельского поселения Апастовского муниципального района Республики Татарстан в срок до 31 декабря 2022 г.

В судебном заседании представители истца ФИО1, ФИО2, ФИО3 действующие на основании доверенностей, заявленные исковые требования поддержали в полном объеме, при этом уточнив исковые требования, а именно указав срок для устранения нарушений до 31 января 2023 года.

Представитель ответчика Исполкома Апастовского муниципального района Республики Татарстан ФИО4, действующая на основании доверенности, уточненный иск признала, указав, что в указанный срок устранят нарушения.

Третье лицо – представитель Большекокузского сельского поселения в суд не явился, надлежащим образом извещены, суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Выслушав стороны и исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему:

В соответствии со ст. 17, 18 Конституции Российской Федерации в России признаются и гарантируются права и свободы человека.

Одним из таких прав, согласно ст. ст. 41, 42 Конституции Российской Федерации является право каждого на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Вместе с тем, согласно ст. 58 Конституции Российской Федерации каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Статьей 3 Федерального закона N 7-ФЗ предусмотрено, что хозяйственная деятельность должна осуществляться на основе принципа презумпции потенциальной экологической опасности осуществляемой хозяйственной деятельности, а также на основе принципа запрещения хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы и могут привести к истощению природных ресурсов и иным негативным изменениям.

Обязанность, предусмотренная указанными статьями, распространяется и на граждан РФ, и на находящихся на территории России иностранцев и лиц без гражданства и заключается в том, что высокий уровень антропогенного воздействия на окружающую среду и связанное с ним ухудшение экологической обстановки стали важнейшими глобальными проблемами человечества. В силу этого обязанность, предусмотренную данными статьями распространяется на коллективные субъекты права - юридические лица, объединения физических лиц, не имеющих статуса юридического лица, органы государственной власти и местного самоуправления. Все они как при издании правовых актов, так и при осуществлении какой-либо (в том числе хозяйственной) деятельности должны учитывать положения вышеуказанных статей Конституции Российской Федерации.

Как видно из Постановления Правительства РФ № 800 от 10.07.2018 г. (ред. от 07.03.2019) "О проведении рекультивации и консервации земель" - проект рекультивации земель это документ, на основании которого проводится рекультивация земель.

Так, исходя из положений п. 5, п. 6 ст. 13 "Земельного кодекса Российской Федерации" от 25.10.2001 N 136-ФЗ Лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений. Порядок проведения рекультивации земель устанавливается Правительством Российской Федерации.

Пунктом 8 Постановления Правительства Российской Федерации № 800 от 10.07.2018 г. (ред. от 07.03.2019) "О проведении рекультивации и консервации земель" предусмотрено, что рекультивация земель, консервация земель осуществляются в соответствии с утвержденными проектом рекультивации земель, проектом консервации земель путем проведения технических и (или) биологических мероприятий. Технические мероприятия могут предусматривать планировку, формирование откосов, снятие поверхностного слоя почвы, нанесение плодородного слоя почвы, устройство гидротехнических и мелиоративных сооружений, захоронение токсичных вскрышных пород, возведение ограждений, а также проведение других работ, создающих необходимые условия для предотвращения деградации земель, негативного воздействия нарушенных земель на окружающую среду, дальнейшего использования земель по целевому назначению и разрешенному использованию и (или) проведения биологических мероприятий.

Биологические мероприятия включают комплекс агротехнических и фи- томелиоративных мероприятий, направленных на улучшение агрофизических, агрохимических, биохимических и других свойств почвы.

Пунктом 26 вышеуказанного Постановления установлено, что лица, исполнительные органы государственной власти, органы местного самоуправления обязаны обеспечить разработку проекта рекультивации земель (за исключением случаев разработки такого проекта в составе проектной документации на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства) и приступить к рекультивации земель в срок, установленный решением или договором, на основании которых используются земли или земельный участок, проектной документацией на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, а в случаях, если указанными документами этот срок или проведение рекультивации земель не предусмотрены, или произошло нарушение земель лицами, не использующими земли или земельные участки на законном основании, или нарушение земель в результате природных явлений, в срок не позднее чем 7 месяцев: со дня окончания лицом или органом государственной власти, органом местного самоуправления деятельности, осуществление которой привело к деградации земель и (или) снижению плодородия земель сельскохозяйственного назначения.

Согласно требованиям ст. 34 ФЗ "Об охране окружающей среды" - Хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При осуществлении такой деятельности, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности. В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, должна проводиться рекультивация или консервация земель.

Судом установлено, что Исполнительный комитет Апастовского муниципального района Республики Татарстан 31 мая 2021 года обратился с письмом в Министерство экологии и природных ресурсов Республики Татарстан об определении соответствия части земельного участка с кадастровым номером 16:08:000000:1093, находящегося в границах Большекокузского сельского поселения Апастовского муниципального района Республики Татарстан для последующего использования общераспространённых полезных ископаемых для собственных нужд.

Министерством экологии и природных ресурсов Республики Татарстан (далее МЭПР РТ) 10 июня 2021 года дан ответ заявителю, что вышеуказанный земельный участок соответствует участку недр.

15 июня 2021 года Исполнительным комитетом Апастовского муниципального района в адрес МЭПР РТ направлено уведомление об использовании для собственных нужд общераспространенных полезных ископаемых.

По данным уведомления видом добываемого полезного ископаемого является суглинок, планируемый объем добычи 1300 куб. м, предполагаемый срок с 17 июня 2021 года до 30 октября 2021 года для благоустройства озера в с. Ясашно-Барышево в Апастовском муниципальном районе Республики Татарстан.

Министерством Ответчику даны разъяснения, что при осуществлении добычи полезных ископаемых необходимо соблюдать требования земельного законодательства, а по завершению работ руководствоваться требованиями, установленными постановления Правительства Российской Федерации №800 от 10 июля 2018 года «О проведении рекультивации и консервации земель».

Исполнительным комитетом Апастовского муниципального района в нарушение требований законодательства не были приняты меры по разработке проекта рекультивации земель земельного участка с кадастровым номером 16:08:000000:1093.

14 июля 2022 в адрес Ответчика направлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований (№40 от 14 июля 2022 года) и о необходимости принять меры по исполнению требований, которые предусмотрены постановлением Правительства РФ №800 от 10 июля 2018 года «О проведении рекультивации и консервации земель». Установленный срок исполнения не более 60 дней со дня направления предостережения.

14 июля 2022 года вышеуказанное предостережение было получено Исполнительным комитетом Апастовского муниципального района РТ. Однако, в нарушение указанных требований законодательства Исполнительным комитетом Апастовского муниципального района РТ не были приняты меры по разработке проекта рекультивации земель и проведении рекультивации земельного участка с кадастровым номером 16:08:000000:1093.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

Решил:

Исковое заявление Заволжского территориального управления Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан к Исполнительному комитету Апастовского муниципального района Республики Татарстан о присуждении к исполнению обязанности разработать проект рекультивации нарушенных земель и проведению работ в соответствии с утвержденным проектом удовлетворить.

Обязать Исполнительный комитет Апастовского муниципального района Республики Татарстан разработать проект рекультивации земельного участка с кадастровым номером 16:08:000000:1093, находящегося в границах Большекокузского сельского поселения Апастовского муниципального района Республики Татарстан в срок до 31 января 2023 года.

Обязать Исполнительный комитет Апастовского муниципального района Республики Татарстан представить в Министерство экологии и природных ресурсов Республики Татарстан утвержденный акт рекультивации земель и отчет о количестве использованных для собственных нужд общераспространенных полезных ископаемых земельного участка с кадастровым номером 16:08:000000:1093, находящегося в границах Большекокузского сельского поселения Апастовского муниципального района Республики Татарстан в срок до 31 января 2023 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Татарстан через Апастовский районный суд Республики Татарстан в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 12 декабря 2022 года.

Председательствующий: Л.Ф. Гафиатуллина

Решение14.12.2022