Решение по делу № 2-2380/2022 от 17.11.2022 - об обязании устранить нарушения требований законодательства при эксплуатации опасных производственных объектов, на которых используется кислород.

Дело № 2-2380/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 ноября 2022 года г.Кинешма

Кинешемский городской суд Ивановской области в составе

председательствующего судьи Мяновской Н.К.

при секретаре Кругловой И.В.,

с участием представителей истца помощников Кинешемского городского прокурора Киселевой О.А., ФИО1,

представителя ответчика ОБУЗ «Кинешемская ЦРБ» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Кинешме Ивановской области 17 ноября 2022 года гражданское дело №2-2380/2022 по иску Кинешемского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ОБУЗ «Кинешемская ЦРБ» об обязании устранить нарушения требований законодательства при эксплуатации опасных производственных объектов, на которых используется кислород,

УСТАНОВИЛ:

Кинешемский городской прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ОБУЗ «Кинешемская ЦРБ» об обязании устранить нарушения требований законодательства при эксплуатации опасных производственных объектов, на которых используется кислород.

Исковые требования обоснованы тем, что Кинешемской городской прокуратурой проведена проверка ОБУЗ «Кинешемская ЦРБ» на предмет соблюдения требований федерального законодательства при эксплуатации опасных производственных объектов, на которых используется кислород, в ходе которой выявлены существенные нарушения требований законодательства.

Проверочные мероприятия проводились в отношении опасного производственного объекта, расположенного по адресу: <...>, литер Б, имеющего признаки опасности, указанные в приложении 1 к Закону № 116-ФЗ, включающего в себя газификатор холодный криогенный ГХК-3/1,59 зав.№127.

В ОБУЗ «Кинешемская ЦРБ» не назначены распорядительным документом из числа аттестованных инженерно-технических работников, состоящих в штате эксплуатирующей организации, должностные лица, ответственные за осуществление производственного контроля при эксплуатации оборудования на ОПО, также ответственные за исправное состояние и безопасную эксплуатацию оборудования под давлением, назначенные приказом ОБУЗ «Кинешемская ЦРБ» №709 от 16.08.2021, ответственный за производственный контроль (заместитель главного врача по хозяйственным вопросам ФИО2), а также ответственный за исправное состояние и безопасную эксплуатацию оборудования под давлением (заведующий хозяйством ФИО3) не прошли аттестацию в области промышленной безопасности в соответствии с положениями статьи 14.1 Закона № 116-ФЗ.

В нарушение ч.2 ст.2 Закона № 116-ФЗ, опасный производственный объект не зарегистрирован в государственном реестре в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

ОБУЗ «Кинешемская ЦРБ» не направлена информация согласно п. 222 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, от 15 декабря 2020 года № 536 (далее- Правила №536), для осуществления учета оборудования под давлением (сосудов входящих в состав Газификатора ГХК-3/1,59, зав.№127).

В нарушение ч.1 ст.8 Закона №116-ФЗ ОБУЗ Кинешемская ЦРБ» не проведена экспертиза промышленной безопасности документации на техническое перевооружение опасного производственного объекта, а именно: проектной документации, разработанной ООО «Регионстройпроект», Шифр объекта: 10/02-МГ.КС Медицинское газоснабжение (техническое перевооружение) опасного производственного объекта.

В нарушение ч.1 ст.10 Закона №116-ФЗ ОБУЗ «Кинешемская ЦРБ», эксплуатирующей опасный производственный объект, не заключен с профессиональными аварийно-спасательными службами или с профессиональными аварийно-спасательными формированиями договор на обслуживание, при этом собственные профессиональные аварийно-спасательные службы или профессиональные аварийно-спасательные формирования, а также нештатные аварийно-спасательные формирования из числа работников отсутствуют.

В нарушение статьи 10 Закона 116-ФЗ ОБУЗ «Кинешемская ЦРБ» не осуществляется планирование мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на объекте.

В нарушение требований пункта 1143 Правил №500 площадка, расположенная по адресу: <адрес>, лит. Б, предназначенная для опорожнения транспортных сосудов с жидким кислородом с целью наполнения сосудов, входящих в состав газификатора холодного криогенного ГХК-3/1,59 зав. № 127 имеет покрытие из асфальта.

В нарушение требований пунктов 343, 344 Правил №536 ОБУЗ «Кинешемская ЦРБ» не проведена не реже одного раза в 12 месяцев поверка манометров, установленных на сосудах входящих в состав газификатора ГХК-3/1,59 зав.№127 (пломба или клеймо, или документ о проведении поверки отсутствуют).

Просит обязать ОБУЗ «Кинешемская ЦРБ» устранить нарушения требований законодательства о промышленной безопасности путем проведения мероприятий:

- зарегистрировать в государственном реестре в порядке, установленном Правительством Российской Федерации опасный производственный объект, расположенный по адресу: <адрес>, имеющий признаки опасности, указанные в приложении 1 к Федеральному закону № 116-ФЗ (включающий в себя Газификатор ГХК-3/1,59 зав.№127 работающий под избыточным давлением более 0,07 мегапаскаля пара, газа (в газообразном, сжиженном состоянии) и использующий окисляющие вещества (кислород));

- назначить из числа аттестованных инженерно-технических работников, состоящих в штате эксплуатирующей организации, должностных лиц, ответственных за осуществление производственного контроля при эксплуатации оборудования на ОПО, а также ответственных за исправное состояние и безопасную эксплуатацию оборудования под давлением

- направить в территориальный орган Ростехнадзора информацию согласно п. 222 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15 декабря 2020 года № 536 для осуществления учета оборудования под давлением (сосудов входящих в состав Газификатора ГХК-3/1,59, зав.№127);

- провести экспертизу промышленной безопасности документации на техническое перевооружение опасного производственного объекта, а именно: Проектной документации разработанной ООО «Регионстройпроект», Шифр объекта: 10/02-МГ.КС Медицинское газоснабжение (техническое перевооружение) опасного производственного объекта, в который входит газификатор холодный криогенный ГХК-3/1,59 зав. № 127 по адресу: <адрес>;

- заключить с профессиональными аварийно-спасательными службами или с профессиональными аварийно-спасательными формированиями договор на обслуживание;

- спланировать мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на объекте;

- обустроить на площадке, расположенной по адресу: <адрес>, предназначенной для опорожнения транспортных сосудов с жидким кислородом с целью наполнения сосудов, входящих в состав газификатора холодного криогенного ГХК-3/1,59 зав. № 127, сплошное покрытие из бетона или других негорючих материалов;

- провести поверку (замену) манометров, установленных на сосудах, входящих в состав газификатора ГХК-3/1,59 зав.№127.

Определением Кинешемского городского суда Ивановской области от 17 ноября 2022 года принят отказ Кинешемского городского прокурора от иска в части возложения обязанности назначить из числа аттестованных инженерно-технических работников, состоящих в штате эксплуатирующей организации, должностных лиц, ответственных за осуществление производственного контроля при эксплуатации оборудования на ОПО, а также ответственных за исправное состояние и безопасную эксплуатацию оборудования под давлением, производство по делу в данной части прекращено, о чем вынесено отдельное определение.

В судебном заседании представители истца помощники Кинешемского городского прокурора Киселева О.А., ФИО1 заявленные требования поддержали по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просят установить ответчику срок для устранения нарушений до 01 февраля 2022 года.

В судебном заседании представитель ответчика ОБУЗ «Кинешемская ЦРБ» ФИО2 исковые требования признал по основаниям, изложенным в отзыве.

В судебное заседание представитель третьего лица Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен правильно и своевременно, о причинах неявки суду не сообщил.

Суд, с учетом мнения лиц, участвующих в деле, положений статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), считает возможным дело рассмотреть при данной явке.

Выслушав представителей истца, ответчика, суд приходит к следующему.

Правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов установлены положениями Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее – Закон № 116-ФЗ).

Положения ст. 1 Закона № 116-ФЗ промышленную безопасность опасных производственных объектов определяют как состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

Согласно ч. 1 ст. 3 Закона № 116-ФЗ требованиями промышленной безопасности признаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

Согласно п.п. б) п. 228 Правил № 536, организация, индивидуальный предприниматель, осуществляющие эксплуатацию оборудования под давлением (эксплуатирующая организация), должны обеспечить содержание оборудования под давлением в исправном (работоспособном) состоянии и безопасные условия его эксплуатации.

Кроме того, согласно ч. 2 ст. 2 Закона № 116-ФЗ, опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 222 Правил № 536, не позднее 10 рабочих дней после даты принятия решения о вводе в эксплуатацию и пуска (включения) в работу оборудования под давлением (за исключением оборудования, указанного в пункте 223 ФНП) эксплуатирующая организация направляет в территориальный орган Ростехнадзора или иной федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, а также в ГК "Росатом" в случае, указанном в пункте "о" пункта 3 ФНП, информацию согласно пункту 224 ФНП для осуществления учета оборудования под давлением.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Закона № 116-ФЗ, техническое перевооружение, капитальный ремонт, консервация и ликвидация опасного производственного объекта осуществляются на основании документации, разработанной в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, с учетом законодательства о градостроительной деятельности. Если техническое перевооружение опасного производственного объекта осуществляется одновременно с его реконструкцией, документация на техническое перевооружение такого объекта входит в состав соответствующей проектной документации. Документация на консервацию и ликвидацию опасного производственного объекта подлежит экспертизе промышленной безопасности. Документация на техническое перевооружение опасного производственного объекта подлежит экспертизе промышленной безопасности в случае, если указанная документация не входит в состав проектной документации такого объекта, подлежащей экспертизе в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности. Не допускаются техническое перевооружение, консервация и ликвидация опасного производственного объекта без положительного заключения экспертизы промышленной безопасности, которое в установленном порядке внесено в реестр заключений экспертизы промышленной безопасности, либо, если документация на техническое перевооружение опасного производственного объекта входит в состав проектной документации такого объекта, без положительного заключения экспертизы проектной документации такого объекта.

Согласно ч.1 ст. 10 Закона № 116-ФЗ, в целях обеспечения готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана в том числе заключать с профессиональными аварийно-спасательными службами или с профессиональными аварийно-спасательными формированиями договоры на обслуживание, а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, создавать собственные профессиональные аварийно-спасательные службы или профессиональные аварийно-спасательные формирования, а также нештатные аварийно-спасательные формирования из числа работников.

Согласно положениям п. 1143 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности химически опасных производственных объектов», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 7 декабря 2020 года №500 (далее – Правила №500), площадки, на которых размещены сосуды и сливоналивные устройства жидких продуктов разделения воздуха, а также места наполнения и опорожнения транспортных сосудов с жидкими продуктами разделения воздуха должны иметь сплошное покрытие из бетона или других негорючих материалов. Не допускается применение асфальта, органических покрытий и деревянных шпал на железнодорожных путях, в местах перелива жидких продуктов разделения воздуха. В границах площадок не допускается устройство каналов, траншей, приямков, колодцев, трапов ливневой канализации и других подземных сооружений.

Согласно требованиям п. 343, 344 Правил № 536, манометры не допускаются к применению на сосудах в следующих случаях, если:

а) отсутствует информация о проведении поверки (пломба или клеймо, или документ о проведении поверки);

б) истек срок поверки манометра;

в) стрелка манометра при его отключении не возвращается к нулевой отметке шкалы на величину, превышающую половину допускаемой погрешности для данного манометра;

г) разбито стекло или имеются другие повреждения манометра, которые могут отразиться на правильности его показаний.

Поверка манометров с их опломбированием или клеймением должна быть произведена не реже одного раза в 12 месяцев, если иные сроки не установлены в документации на манометр. Обслуживающий персонал должен производить проверку исправности манометра с помощью трехходового крана или заменяющих его запорных вентилей путем установки стрелки манометра на нуль. Порядок и сроки проверки исправности манометров обслуживающим персоналом в процессе эксплуатации сосудов должны быть определены производственной инструкцией по режиму работы и безопасному обслуживанию сосудов, утвержденной руководством эксплуатирующей организации.

Судом установлено, что Кинешемской городской прокуратурой проведена проверка ОБУЗ «Кинешемская ЦРБ» на предмет соблюдения требований федерального законодательства при эксплуатации опасных производственных объектов, на которых используется кислород, в ходе которой выявлены существенные нарушения требований законодательства.

Проверочные мероприятия проводились в отношении опасного производственного объекта, расположенного по адресу: <адрес>, имеющего признаки опасности, указанные в приложении 1 к Закону № 116-ФЗ, включающего в себя газификатор холодный криогенный ГХК-3/1,59 зав.№127.

Проверкой установлено, что в ОБУЗ «Кинешемская ЦРБ» не назначены распорядительным документом из числа аттестованных инженерно-технических работников, состоящих в штате эксплуатирующей организации, должностные лица, ответственные за осуществление производственного контроля при эксплуатации оборудования на ОПО, также ответственные за исправное состояние и безопасную эксплуатацию оборудования под давлением, назначенные приказом ОБУЗ «Кинешемская ЦРБ» №709 от 16.08.2021, ответственный за производственный контроль (заместитель главного врача по хозяйственным вопросам ФИО2), а также ответственный за исправное состояние и безопасную эксплуатацию оборудования под давлением (заведующий хозяйством ФИО3) не прошли аттестацию в области промышленной безопасности в соответствии с положениями статьи 14.1 Закона № 116-ФЗ; опасный производственный объект не зарегистрирован в государственном реестре в порядке, установленном Правительством Российской Федерации; не направлена информация для осуществления учета оборудования под давлением (сосудов входящих в состав Газификатора ГХК-3/1,59, зав.№127); не проведена экспертиза промышленной безопасности документации на техническое перевооружение опасного производственного объекта, а именно: проектной документации, разработанной ООО «Регионстройпроект», Шифр объекта: 10/02-МГ.КС Медицинское газоснабжение (техническое перевооружение) опасного производственного объекта; не заключен с профессиональными аварийно-спасательными службами или с профессиональными аварийно-спасательными формированиями договор на обслуживание, при этом собственные профессиональные аварийно-спасательные службы или профессиональные аварийно-спасательные формирования, а также нештатные аварийно-спасательные формирования из числа работников отсутствуют; не осуществляется планирование мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на объекте; площадка, расположенная по адресу: <адрес>, предназначенная для опорожнения транспортных сосудов с жидким кислородом с целью наполнения сосудов, входящих в состав газификатора холодного криогенного ГХК-3/1,59 зав. № 127 имеет покрытие из асфальта; не проведена не реже одного раза в 12 месяцев поверка манометров, установленных на сосудах входящих в состав газификатора ГХК-3/1,59 зав.№127 (пломба или клеймо, или документ о проведении поверки отсутствуют).

Истец просит обязать ОБУЗ «Кинешемская ЦРБ» допущенные нарушения, ответчик с требованиями согласен, в отношении некоторых из перечисленных мероприятий требования частично выполнены, для исполнения требуется время.

В силу статьи 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определённые действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд устанавливает срок, в течение которого это решение должно быть исполнено.

Принимая во внимание опасность для жизни и здоровья граждан, которую представляет объект, на котором используется кислород, мнение сторон, необходимость выполнения определенного объема работ, которые следует провести ответчику, суд считает возможным установить срок исполнения решения суда до 01 февраля 2023 года, указанный срок является разумным и позволит исполнить возлагаемую обязанность в полном объеме, ответчик не лишен возможности исполнить решение суда ранее установленного срока.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ :

Исковые требования Кинешемского городского прокурора удовлетворить.

Обязать Областное бюджетное учреждение здравоохранения «Кинешемская ЦРБ» (ИНН <***>) устранить нарушения требований законодательства о промышленной безопасности путем проведения следующих мероприятий:

- зарегистрировать в государственном реестре в порядке, установленном Правительством Российской Федерации опасный производственный объект, расположенный по адресу: <адрес>, имеющий признаки опасности, указанные в приложении 1 к Федеральному закону № 116-ФЗ (включающий в себя Газификатор ГХК-3/1,59 зав.№127 работающий под избыточным давлением более 0,07 мегапаскаля пара, газа (в газообразном, сжиженном состоянии) и использующий окисляющие вещества (кислород));

- направить в территориальный орган Ростехнадзора информацию для осуществления учета оборудования под давлением (сосудов входящих в состав Газификатора ГХК-3/1,59, зав.№127);

- провести экспертизу промышленной безопасности документации на техническое перевооружение опасного производственного объекта, а именно: Проектной документации разработанной ООО «Регионстройпроект», Шифр объекта: 10/02-МГ.КС Медицинское газоснабжение (техническое перевооружение) опасного производственного объекта, в который входит газификатор холодный криогенный ГХК-3/1,59 зав. № 127 по адресу: <адрес>;

- заключить с профессиональными аварийно-спасательными службами или с профессиональными аварийно-спасательными формированиями договор на обслуживание;

- спланировать мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на объекте;

- обустроить на площадке, расположенной по адресу: <адрес>, предназначенная для опорожнения транспортных сосудов с жидким кислородом с целью наполнения сосудов, входящих в состав газификатора холодного криогенного ГХК-3/1,59 зав. № 127 сплошное покрытие из бетона или других негорючих материалов;

- провести поверку (замену) манометров, установленных на сосудах входящих в состав газификатора ГХК-3/1,59 зав.№127.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Кинешемский городской суд Ивановской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: Н.К. Мяновская

Мотивированное решение составлено 24 ноября 2022 года.