РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
26 июня 2023 г. г. Жигулёвск
Жигулевский городской суд Самарской области в составе:
председательствующего – судьи Семеновой Н.Ю.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шурыгиной А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-614/2023 по иску прокурора г. Жигулевска, предъявленному в интересах неопределенного круга лиц, к администрации городского округа Жигулевск о возложении обязанности по устранению нарушений в сфере обеспечения безопасности дорожного движения,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор г. Жигулевска, действуя в интересах неопределенного круга лиц, предъявил в Жигулевский городской суд Самарской области иск к администрации городского округа Жигулевск, требуя, с учетом заявленных уточнений, обязать администрацию городского округа Жигулевск в четырехмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу отремонтировать (реконструировать) подпорную стенку, расположенную вдоль тротуара по <адрес> и лестницу с перилами между <адрес>.
В обоснование заявленных требований в иске указано, что прокуратурой города по обращению <данные изъяты> проведена проверка в сфере соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения, по результатам которой выявлены нарушения в деятельности ответчика, выразившиеся в ненадлежащей организации работы по обеспечению содержания дорожной сети городского округа Жигулевск, выявленные недостатки сопутствуют и способствуют совершению дорожно-транспортных происшествий.
В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются, в том числе, приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении.
Согласно ч. 1 ст. 12 указанного Федерального закона ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.
В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относится к вопросу местного самоуправления.
Аналогичные положения установлены ст. 7 Устава г.о. Жигулевск, принятым решением думы городского округа Жигулевск Самарской области от 06.08.2013.
Согласно п. 3.1 Положения об осуществлении дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах г.о. Жигулевск, утвержденного Постановлением мэра г.о. Жигулевск от 21 июня 2010 № 1318, администрация г.о. Жигулевск: осуществляет контроль за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения и дорожных сооружений в границах городского округа Жигулевск; осуществляет дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах г.о. Жигулевск; иные полномочия, отнесенные федеральными законами, законами субъектов РФ к полномочиям органов местного самоуправления.
Согласно п. 4.9 названного Положения, контроль по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и дорожных сооружений в границах г.о. Жигулевск осуществляет администрация г.о. Жигулевск в пределах своей компетенции.
В силу вышеприведенных норм действующего законодательства администрация городского округа Жигулевск обязана осуществлять содержание автодорог общего пользования местного значения.
Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26 сентября 2017 г. N 1245-ст утвержден ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля (далее ГОСТ Р 50597-2017), которым установлены требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.
Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст утвержден ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования, а также Приказом Ростехрегулирования от 11.12.2006 № 295-ст утвержден ГОСТ Р 52605-2006. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения.
В ходе проверки установлено, что лестница, расположенная между <адрес> находится в ненадлежащем (аварийном) состоянии, чем представляет собой опасность для окружающих.
Неисполнение администрацией городского округа Жигулевск своих обязанностей по организации сохранности тротуаров на территории городского округа нарушает права неопределенного круга лиц на безопасную окружающую среду.
Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу в части требований об обязании отремонтировать (реконструировать) подпорную стенку, расположенную вдоль тротуара по <адрес> прекращено в связи с отказом истца от поддержания данной части иска.
Представитель истца – помощник прокурора г. Жигулевска Орлов А.С. в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие.
В судебное заседание представитель ответчика - администрации городского округа Жигулевск не явился, извещен надлежащим образом, просил дело рассмотреть без его участия. В ранее представленном письменном отзыве на исковое заявление указал, что спорная лестница не является дорожным сооружением, соответственно, спорные правоотношения не регулируются приведенными истцом правовыми нормами. Лестница ранее была оборудована перилами, состояние которых к моменту обращения прокурора в суд перестало быть удовлетворительным. В целях предупреждения негативных последствий, исключения возможного причинения вреда в ходе судебного разбирательства перила были демонтированы.
При рассмотрении заявленного спора, просит принять во внимание следующее.
В соответствии с ч. 1 ст. 43 Устава городского округа Жигулевск Самарской области, утвержденного решением Думы городского округа Жигулевск Самарской области от 30.08.2018 № 369, администрация городского округа является исполнительно-распорядительным органом городского округа.
Утверждение проекта местного бюджета находится в исключительной компетенции Думы городского округа Жигулевск.
В соответствии с ч. 2 ст. 18 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов.
Согласно п. 3 ст. 219 Бюджетного кодекса Российской Федерации получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства в пределах доведенных до него лимитов бюджетных обязательств.
Получатель бюджетных средств принимает новые бюджетные обязательства в объеме, не превышающем разницы между доведенными до него соответствующими лимитами бюджетных обязательств и принятыми, но неисполненными бюджетными обязательствами.
В силу п. 2 ст. 83 Бюджетного кодекса Российской Федерации выделение бюджетных ассигнований на принятие новых видов расходных обязательств или увеличение бюджетных ассигнований на исполнение существующих видов расходных обязательств может осуществляться только с начала очередного финансового года при условии включения соответствующих бюджетных ассигнований в закон (решение) о бюджете либо в текущем финансовом году после внесения соответствующих изменений в закон (решение) о бюджете при наличии соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет и (или) при сокращении бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходов бюджета.
В связи с обращением прокурора в суд по спорному вопросу, в финансовом органе муниципального образования была запрошена информация о возможности выделения дополнительных средств на проведение мероприятий по ремонту спорных объектов.
Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № финансовое управление администрации городского округа Жигулевск сообщило об отсутствии средств для принятия таких новых расходных мероприятий в текущем финансовом году. Кроме того указано, что существует высокий риск неисполнения существующих обязательств.
Учитывая недоказанность обстоятельств, на которые истец ссылается как на основание своих требований, а также требования бюджетного законодательства и отсутствие в бюджете городского округа Жигулевск денежных средств на исполнение новых расходных обязательств, просил в удовлетворении исковых требований прокурора г. Жигулевска отказать.
Судом в соответствии со статей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации определено рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.
Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст.ст. 56, 57 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне подлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.
Согласно ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В силу ст.ст. 22, 27 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона; принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба.
В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются, в том числе, приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.
Частью 1 ст. 12 указанного федерального закона предусмотрено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.
Пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Исходя из положений статьи 37 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.
Решением Думы городского округа Жигулевск Самарской области от 31.08.2017 N 259 утверждены Правила благоустройства территории городского округа Жигулевск Самарской области (далее – Правила).
В соответствии с пунктом 21 статьи 4 Правил наружные лестницы - все виды лестниц, сооруженные для удобства перемещения по пересеченной местности, и лестницы, предназначенные для подъема на крыльцо. Территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары) (пункт 39 статьи 4 Правил).
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 7 Правил покрытия поверхности обеспечивают на территории городского округа условия безопасного и комфортного передвижения, а также формируют архитектурно-градостроительный облик среды. Для целей благоустройства территории городского округа используются покрытия, в том числе, твердые (капитальные) - монолитные или сборные, выполняемые из асфальтобетона, цементобетона, природного камня и т.п. материалов.
Твердые виды покрытия должны иметь шероховатую поверхность. Не допускается применение в качестве покрытия кафельной плитки, гладких или отполированных плит из искусственного и естественного камня на территории пешеходных коммуникаций, в наземных и подземных переходах, на ступенях лестниц, площадках крылец входных групп зданий (часть 4 статьи 7 Правил).
В соответствии со статьей 8 Правил к элементам сопряжения поверхностей относятся различные виды бортовых камней, пандусы, ступени, лестницы (часть 1). При уклонах пешеходных коммуникаций более 60% необходимо предусматривать устройство лестниц. На основных пешеходных коммуникациях в местах размещения учреждений здравоохранения и других объектов массового посещения, домов инвалидов и престарелых ступени и лестницы необходимо предусматривать при уклонах более 50%, обязательно сопровождая их пандусом. При пересечении основных пешеходных коммуникаций с проездами или в иных случаях предусматривать бордюрный пандус для обеспечения спуска с покрытия тротуара на уровень дорожного покрытия. Пандус выполняется из нескользкого материала с шероховатой текстурой поверхности без горизонтальных канавок. При отсутствии ограждающих пандус конструкций необходимо предусматривать ограждающий бортик и поручни. По обеим сторонам лестницы или пандуса необходимо предусматривать поручни круглого или прямоугольного сечения, удобного для охвата рукой и отстоящего от стены. При ширине лестниц 2,5 м и более предусматриваются разделительные поручни. Длина поручней устанавливается больше длины пандуса или лестницы с каждой стороны не менее, чем на 0,3 м, с округленными и гладкими концами поручней (часть 3).
Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 16 декабря 2016 г. № 972/пр утвержден Свод Правил СП 82 1330.2016 «Благоустройство территорий. Актуализированная редакция. СНиП III-10-75».
Исходя из пункта 6.1 Своды правил СП 82 1330.2016 «Благоустройство территорий. Актуализированная редакция. СНиП III-10-75», Правила настоящего раздела распространяются на строительство внутриквартальных проездов, тротуаров, пешеходных дорожек, площадок, наружных лестниц, пандусов, отмосток и бордюров.
Ступени наружных лестниц должны в силу п. 6.27 Правил изготавливаться из бетона класса по прочности на сжатие не ниже В25 и марки по морозостойкости не менее F150 и быть с уклоном не менее 1 % в сторону вышележащей ступни, а также вдоль ступени.
В ходе рассмотрения дела судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ на имя прокурора г. Жигулевска от помощника депутата Самарской Губернской думы <данные изъяты> поступило обращение о принятии мер прокурорского реагирования, а также проведении проверки бетонной лестницы, расположенной в городском округе Жигулевск по адресу: <адрес> на предмет аварийности. Из текста обращения следует, что данная лестница находится в бесхозяйственном состоянии длительное время, представляет угрозу для местных жителей, большая часть которых это люди старшего возраста. За время эксплуатации в негодность пришли как ступени лестницы, так и её перила. При этом, данная лестница соединяет две центральные улицы и является востребованной у местных жителей и туристов в летний период.
В соответствии с актом осмотра лестницы между <адрес>, составленным ДД.ММ.ГГГГ помощником прокурора г. Жигулевска А.В. Деминым, указанная выше лестница находится в ненадлежащем (аварийном) состоянии, чем представляет собой опасность для окружающих.
В соответствии с ответом № от ДД.ММ.ГГГГ первого заместителя главы городского округа Жигулевск ФИО1 на имя прокурора г. Жигулевска по вопросу рассмотрения обращения <данные изъяты>, в адрес МКУ «ЖигулевскСтройЗаказчик» направлена заявка для подготовки локального ресурсного сметного расчета с целью последующего утверждения на заседании Думы городского округа Жигулевск выделения денежных средств на проведение работ по ремонту бетонной лестницы с перилами, расположенной между <адрес>. Указанные работы будут выполнены в 2023-2024 г.г., в случае выделения денежных средств с утверждением их в бюджете городского округа Жигулевск на данный период.
Таким образом, судом установлено и ответчиком не оспаривается, что по результатам проведенного прокуратурой города Жигулевска обследования выявлено, что лестница, расположенная между <адрес> находится в ненадлежащем (аварийном) состоянии, установлено наличие мест разрушения лестничных ступеней. Данные разрушения нарушают требования СП 82 1330.2016 «Благоустройство территорий. Актуализированная редакция. СНиП III-10-75».
Представителем ответчика в обоснование возражений предоставлены:
- фотоматериалы спорного объекта (лестницы);
- копия постановления главы администрации городского округа Жигулевск от 19 ноября 2014 г. № 2939 «Об утверждении схемы расположения земельного участка», которым утверждена схема расположения земельного участка, входящего в состав земель населенных пунктов, относящегося к территориальной зоне Ж-3, площадью 1539,0 кв.м., ограниченного в использовании охранной зоной канализации, расположенного по адресу: <адрес> для эксплуатации многоквартирного дома;
- схема расположения земельного участка (топографический план), расположенного по адресу: <адрес>;
- копия кадастрового паспорта земельного участка с №, площадью 1539 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>;
- копия ответа руководителя Финансового управления администрации городского округа ФИО2 ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № на имя заместителя главы городского округа – управляющего делами ФИО4 по вопросу необходимости выделения дополнительных средств, в том числе на мероприятия по ремонту лестницы с перилами в <адрес>, из которого следует, что в настоящее время свободные средства в бюджете отсутствуют, рассмотрение вопроса о выделении средств на данные расходы будет возможно при поступлении дополнительных доходов или за счет сложившейся экономии при исполнении бюджета. В связи с введением с ДД.ММ.ГГГГ единого налогового платежа, в городском округе Жигулевск в январе-апреле 2023 года произошло значительное снижение поступлений. Исполнение налоговых и неналоговых доходов составило 77 251 тыс. руб. или 15,4 %, что меньше запланированного на 27,6 % и меньше уровня прошлого года на 54 927 тыс. руб. или на 41,6 %. Таким образом, существует высокий риск неисполнения обязательств по выплате заработной платы, оплате налогов и заключенных муниципальных контрактов, что может привести к образованию кредитной задолженности. Данная заявка внесена в лист ожиданий по расходам бюджета городского округа Жигулевск на 2023 год, в который включены приоритетные расходы.
На основании совокупного анализа спорных правоотношений, вышеприведенных норм действующего законодательства, имеющихся в деле доказательств, суд признает заявленные требования подлежащими удовлетворению, поскольку визуальный осмотр повреждений подтвердил доводы прокуратуры города Жигулевск о наличии разрушений спорного объекта, нарушающих требования СНиП.
Кроме того, удовлетворяя заявленные требования, суд учитывает то, что имеющиеся нарушения целостности спорной лестницы, создают угрозу безопасности жизни и здоровью неопределенного круга лиц. При этом, как следует из текста заявления <данные изъяты> на имя прокурора г. Жигулевска от ДД.ММ.ГГГГ данная лестница соединяет две центральные улицы села, является востребованной у жителей, а также туристов в летний период времени.
Доводы представителя ответчика об отсутствии в текущем финансовом году средств для принятия новых расходных мероприятий, не освобождает ответчика осуществлять ремонтные работы в отношении указанной выше лестницы с целью приведения элемента благоустройства в состояние, отвечающее требованиям санитарно-технических правил и норм.
Вместе с тем, запрашиваемый истцом четырехмесячный срок для устранения выявленных нарушений суд считает недостаточным для их устранения, в связи с чем считает возможным в соответствии со статьей 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предоставить шестимесячный срок для их устранения.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора г. Жигулевска, предъявленные в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского округа Жигулевск, удовлетворить.
Обязать администрацию городского округа Жигулевск в течение шести месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу организовать и провести ремонтные работы лестницы, расположенной между <адрес>.
Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме путем подачи жалобы (представления) в Жигулевский городской суд.
Судья Жигулевского городского суда
Самарской области Н.Ю. Семенова
Решение в окончательной форме изготовлено 28 июня 2023 г.
Судья Жигулевского городского суда
Самарской области Н.Ю. Семенова