Дело №а-1193/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
<адрес> 10 октября 2022 года
Буйнакский районный суд Республики Дагестан в составе:
председательствующего: судьи Мамаева Р.И.
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи ФИО3,
с участием представителя административного ответчика – ФИО4, представителя заинтересованного лица ВК РД - ФИО5,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 об оспаривании действий должностных лиц военного комиссариата <адрес> и <адрес> Республики Дагестан, связанные с призывом его на военную службу в рамках объявленной в РФ частичной мобилизации,
установил:
ФИО1 обратился в суд с административным иском о признании незаконным действий военного комиссариата городского округа <адрес> и муниципального образования <адрес>, связанные с призывом и организацией мероприятий по направлению его ДД.ММ.ГГГГ в 10 час. 00 мин. на прохождение военной службы по объявленной частичной мобилизации без медицинского освидетельствования, а также без учета иных критериев отбора, в том числе как лица, не прошедшего военной службы и в отсутствии боевого опыта.
Требования административного истца мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> ему вручена повестка о его явке ДД.ММ.ГГГГ в 10 час. 00 мин. в Военный комиссариат <адрес> и <адрес> для последующей отправки в Республики Чечня в целях прохождения боевой (военной) подготовки согласно объявленной частичной мобилизации и после этого – на территорию Украины. Между тем, в настоящее время имеются обстоятельства, которые не позволяют его мобилизовать. В частности, в нарушение пп.2 п. 1 ст. 18 Закона о мобилизации, п. 69 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, административным ответчиком не обеспечено проведение мероприятий по повторному медицинском освидетельствованию в целях установления указанных обстоятельств. Тем временем, у него имеются выявленные на сегодня заболевания костей и зрения, не говоря же о других не выявленных болезнях, которые подтверждаются соответствующими медицинскими документами. Так, согласно протоколу рентгенологического исследования ООО «Медицинский центр «Лекарь» от ДД.ММ.ГГГГ, у него остеосклероз суставных поверхностей, головки плечевой кости левого плечевого сустава и др. Кроме того, в нарушение пп.3 п.1 ст. 18 Закона о мобилизации не учтено, что истец является единственным сыном, фактически занятым постоянным уходом за пожилыми отцом – инвали<адрес> группы и матерью. По объявленной мобилизации имеется ряд заявлений высших должностных лиц органов государственной власти о том, что призыву прежде всего подлежат только те, кто отслужил в рядах Вооруженных сил РФ и имеют боевой опыт. В то же время полагает, что он, достигший 49 лет, осуществляющий фактический уход за престарелыми родителями, никогда не служивший в рядах Вооруженных сил РФ и не имеющий боевого опыта, призыву не подлежит.
В дополнении к административному иску ФИО1 также ссылается на наличие ученой степени кандидата юридических наук, что в силу п. «а» ч. 2 ст. 23 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» свидетельствует о праве истца на освобождение от призыва на военную службу.
Административный истец в судебное заседание не явился, письменным заявлением просил рассмотреть дело без его участия.
Представитель административного ответчика – Военного комиссариата <адрес> и административные исковые требования не признал по доводам, изложенным в возражении на иск, указывая на то, что административный истец не подпадает под категорию лиц, которому предоставлена отсрочка от мобилизации. В то же время, доводы истца о наличии у него заболевания подлежат проверке непосредственно при прохождении им медицинского освидетельствования в призывном пункте. Врученная ФИО1 повестка не свидетельствует о его призыве на военную службу, поскольку такое решение принимается призывной комиссией.
Административный ответчик – Призывная комиссия по мобилизации МР «<адрес>» своего представителя не направила, представив возражение на административный иск, в котором председатель призывной комиссии указал, что обстоятельства, на которые ссылается административный истец, должны быть предметом рассмотрения на призывной комиссии по мобилизации, на которую административный истец не явился. В силу своей занятости просил рассмотреть дело без его участия.
Представитель Военного комиссариата Республики Дагестан административные исковые требования также не признал, просил в их удовлетворении отказать ссылаясь на
Представитель заинтересованного лица – Военного комиссариата Республики Дагестан административные исковые требования исковые требования не признал, ссылаясь на преждевременность заявленных требований до принятия решения призывной комиссии о призыве его на службу в рамках объявленной частичной мобилизации.
Заслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с п.1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Согласно п. 2 ст. 1 Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» (далее – Закон о мобилизации) под мобилизацией в Российской Федерации понимается комплекс мероприятий по переводу экономики Российской Федерации, экономики субъектов Российской Федерации и экономики муниципальных образований, переводу органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций на работу в условиях военного времени, переводу Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований на организацию и состав военного времени.
Мобилизация в Российской Федерации может быть общей или частичной. Комплекс мероприятий, проводимых при объявлении общей или частичной мобилизации в Российской Федерации, определяется в соответствии с настоящим Федеральным законом, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Согласно п.п. 11 п. 1 ст. 8 Закона о мобилизации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют следующие полномочия в области мобилизационной подготовки и мобилизации: оказывают содействие военным комиссариатам в их мобилизационной работе в мирное время и при объявлении мобилизации, включая: организацию в установленном порядке своевременного оповещения и явки граждан, подлежащих призыву на военную службу по мобилизации, поставки техники на сборные пункты или в воинские части, предоставление зданий, сооружений, коммуникаций, земельных участков, транспортных и других материальных средств в соответствии с планами мобилизации; организацию и обеспечение воинского учета и бронирования на период мобилизации и на военное время граждан, пребывающих в запасе и работающих в органах государственной власти субъектов Российской Федерации, органах местного самоуправления и организациях, деятельность которых связана с деятельностью указанных органов или которые находятся в сфере их ведения, обеспечение представления отчетности по бронированию в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации; организацию в установленном порядке своевременного оповещения и явки граждан, входящих в состав аппарата усиления военных комиссариатов. Под аппаратом усиления военных комиссариатов понимаются граждане, участвующие на договорной основе в работе по обеспечению оповещения, призыва и отправки мобилизационных ресурсов в Вооруженные Силы Российской Федерации, другие войска, воинские формирования, органы и специальные формирования. Порядок создания и работы аппарата усиления военных комиссариатов устанавливается Положением о военных комиссариатах, утверждаемым Президентом Российской Федерации, и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Как следует из ст. 19, 20 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» призыв граждан на военную службу по мобилизации осуществляется в сроки, устанавливаемые мобилизационными планами Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований.
В целях своевременного перевода Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов на организацию и состав военного времени и создания специальных формирований граждане, пребывающие в запасе, заблаговременно приписываются к воинским частям (предназначаются в специальные формирования) для прохождения военной службы в военное время на воинских должностях или для работы на должностях гражданского персонала, предусмотренных штатами военного времени.
Граждане, приписанные к воинским частям (предназначенные в специальные формирования) для прохождения военной службы в военное время, призываются на военную службу по мобилизации в случае осуществления мероприятий по переводу воинских частей, к которым они приписаны, на организацию и состав военного времени, а также в случае создания специальных формирований.
Призыв граждан на военную службу по мобилизации или направление их для работы на должностях гражданского персонала, предусмотренных штатами военного времени, осуществляет призывная комиссия по мобилизации граждан, создаваемая в субъекте Российской Федерации, муниципальном районе, муниципальном округе, городском округе и на внутригородской территории города федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.
Председателем призывной комиссии по мобилизации граждан, создаваемой в субъекте Российской Федерации, является высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), а председателем призывной комиссии по мобилизации граждан, создаваемой в муниципальном образовании, указанном в пункте 3 настоящей статьи, - должностное лицо местного самоуправления, возглавляющее местную администрацию (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования).
Порядок создания и деятельности призывной комиссии по мобилизации граждан, а также порядок призыва граждан, приписанных к воинским частям (предназначенных в специальные формирования) для прохождения военной службы на воинских должностях, предусмотренных штатами военного времени, и направления граждан для работы на должностях гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований определяется Правительством Российской Федерации.
В соответствии с Положением «О призыве граждан Российской Федерации по мобилизации, приписанных к воинским частям (предназначенных в специальные формирования), для прохождения военной службы на воинских должностях, предусмотренных штатами военного времени, или направления их для работы на должностях гражданского персонала вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГг. №, Министерство обороны Российской Федерации обеспечивает через военные комиссариаты заблаговременное направление органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления и организациям необходимых сведений об объемах (с учетом резервов), сроках оповещения и поставки мобилизационных людских ресурсов (далее - ресурсы) (п. 4).
Согласно п. 5 указанного Положения порядок проведения оповещения, явки (доставки) ресурсов и предложения по обеспечению проведения этих мероприятий по представлению военного комиссариата (федерального органа исполнительной власти, имеющего запас) утверждается решением призывной комиссии по мобилизации субъекта Российской Федерации (муниципального образования).
Для оповещения граждан о сроках начала исполнения ими обязанностей по мобилизации соответствующим военным комиссариатом (федеральным органом исполнительной власти, имеющим запас) выписываются повестки, которые в мирное время хранятся в порядке, определяемом Министерством обороны Российской Федерации (п. 8).
Из п.п. 24, 25, 26 вышеуказанного Положения следует, что призывная комиссия по мобилизации в период мобилизации во взаимодействии с военным комиссариатом обеспечивает доведение до сведения граждан и организаций решений Президента Российской Федерации об объявлении общей или частичной мобилизации на территории субъекта Российской Федерации (муниципального образования); осуществляет во взаимодействии с военным комиссариатом (федеральными органами исполнительной власти, имеющими запас) оповещение и контролирует явку (доставку) граждан, подлежащих призыву; организует взаимодействие органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по вопросам розыска не оповещенных или уклонившихся от явки граждан, приписанных к воинским частям.
Решение призывной комиссии по мобилизации в день принятия оформляется протоколом, который подписывается председателем, его заместителем и членами комиссии. В протоколе указывается общее количество ресурсов.
Персональный отбор граждан, пребывающих в запасе, осуществляется военным комиссариатом муниципального образования (муниципальных образований).
Решение призывной комиссии по мобилизации является основанием для выписки и вручения мобилизационного предписания, а также для проведения мероприятий по обеспечению этой работы.
Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с 1998 года состоит на воинском учете в Военном комиссариате <адрес> и <адрес> Республики Дагестан.
Решением Военного комиссариата Буйнакского ОВК ФИО1 признан годным к военной службе, присвоена категория А-1.
Кроме того, как следует из военного билета, ФИО1 в 1996 году завершил обучение по программе военной подготовки при Дагестанском государственном университете по военно-учетной специальности 030402 (боевое применение подразделений, частей и соединений армейской и корпусной артиллерии), при этом прошел учебные сборы.
Приказом Министра обороны РФ № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 присвоено воинское звание «лейтенант», после чего административный истец приказом ВК зачислен в запас Вооруженных Сил Российской Федерации.
Согласно п. 8 ст. 20 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" граждане мужского пола, обучающиеся в военных учебных центрах по программам военной подготовки, проходят учебные сборы (стажировки), которые приравниваются к военным сборам.
В соответствии с п. 1 ст. 52 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» запас Вооруженных Сил Российской Федерации создается из числа граждан, в том числе, успешно завершивших обучение в военных учебных центрах при федеральных государственных образовательных организациях высшего образования по программам военной подготовки сержантов, старшин запаса и окончивших указанные образовательные организации.
Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об объявлении частичной мобилизации в Российской Федерации», постановлено: 1. Объявить с ДД.ММ.ГГГГ в Российской Федерации частичную мобилизацию. 2. Осуществить призыв граждан Российской Федерации на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации. Граждане Российской Федерации, призванные на военную службу по мобилизации, имеют статус военнослужащих, проходящих военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации по контракту. 3. Установить, что уровень денежного содержания граждан Российской Федерации, призванных на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации, соответствует уровню денежного содержания военнослужащих, проходящих военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации по контракту. 4. Контракты о прохождении военной службы, заключенные военнослужащими, продолжают свое действие до окончания периода частичной мобилизации, за исключением случаев увольнения военнослужащих с военной службы по основаниям, установленным настоящим Указом. 5. Установить в период частичной мобилизации следующие основания увольнения с военной службы военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, а также граждан Российской Федерации, призванных на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации: а) по возрасту - по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе; б) по состоянию здоровья - в связи с признанием их военно-врачебной комиссией не годными к военной службе, за исключением военнослужащих, изъявивших желание продолжить военную службу на воинских должностях, которые могут замещаться указанными военнослужащими; в) в связи с вступлением в законную силу приговора суда о назначении наказания в виде лишения свободы. 6. Правительству Российской Федерации: а) осуществлять финансирование мероприятий по проведению частичной мобилизации; б) принять необходимые меры для удовлетворения потребностей Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов в период частичной мобилизации. 7. Для служебного пользования. 8. Высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации обеспечить призыв граждан на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации в количестве и в сроки, которые определяются Министерством обороны Российской Федерации для каждого субъекта Российской Федерации. 9. Предоставить гражданам Российской Федерации, работающим в организациях оборонно-промышленного комплекса, право на отсрочку от призыва на военную службу по мобилизации (на период работы в этих организациях). Категории граждан Российской Федерации, которым предоставляется право на отсрочку, и порядок его предоставления определяются Правительством Российской Федерации.
В силу ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» призыв граждан на военную службу по мобилизации проводится в соответствии с федеральными законами.
Призыву на военную службу по мобилизации подлежат граждане, пребывающие в запасе, не имеющие права на отсрочку от призыва на военную службу по мобилизации.
Граждане, пребывающие в запасе и не призванные на военную службу по мобилизации, могут направляться для работы на должностях гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований.
Призыву на военную службу по мобилизации не подлежат граждане, имеющие неснятую или непогашенную судимость за совершение тяжкого преступления.
Военнослужащие при объявлении мобилизации продолжают проходить военную службу. Военнослужащие женского пола, которые имеют одного ребенка и более в возрасте до 16 лет или срок беременности которых составляет не менее 22 недель, имеют право на досрочное увольнение с военной службы.
В соответствии со ст. 18 вышеуказанного Закона отсрочка от призыва на военную службу по мобилизации предоставляется гражданам: 1) забронированным в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации; 2) признанным временно не годными к военной службе по состоянию здоровья - на срок до шести месяцев; 3) занятым постоянным уходом за отцом, матерью, женой, мужем, родным братом, родной сестрой, дедушкой, бабушкой или усыновителем, нуждающимися по состоянию здоровья в соответствии с заключением федерального учреждения медико-социальной экспертизы в постороннем постоянном уходе (помощи, надзоре) либо являющимися инвалидами I группы, при отсутствии других лиц, обязанных по закону содержать указанных граждан; 3.1) являющимся опекуном или попечителем несовершеннолетнего родного брата и (или) несовершеннолетней родной сестры при отсутствии других лиц, обязанных по закону содержать указанных граждан; 4) имеющим на иждивении четырех и более детей в возрасте до 16 лет или имеющим на иждивении и воспитывающим без матери одного ребенка и более в возрасте до 16 лет (гражданам женского пола, имеющим одного ребенка и более в возрасте до 16 лет, а также в случае беременности, срок которой составляет не менее 22 недель); 4.1) имеющим жену, срок беременности которой составляет не менее 22 недель, и имеющим на иждивении трех детей в возрасте до 16 лет; 5) матери которых кроме них имеют четырех и более детей в возрасте до восьми лет и воспитывают их без мужа; 6) членам Совета Федерации и депутатам Государственной Думы.
Отсрочка от призыва на военную службу по мобилизации кроме граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, предоставляется другим гражданам или отдельным категориям граждан, которым дано такое право указом Президента Российской Федерации.
Указом Президента Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации» постановлено: установить, что отсрочка от призыва на военную службу по мобилизации предоставляется студентам, обучающимся по очной и очно-заочной формам обучения по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам среднего профессионального и высшего образования в государственных образовательных организациях, в научных организациях и получающим образование соответствующего уровня впервые.
Судом также установлено, что ФИО1 вручена повестка о явке к 10:00 часам ДД.ММ.ГГГГ год в военный комиссариат <адрес> и <адрес> РД по адресу: <адрес>.
Разрешая административные требования ФИО1 о признании незаконным действий военного комиссариата городского округа <адрес> и муниципального образования <адрес>, связанные с призывом и организацией мероприятий по направлению его ДД.ММ.ГГГГ в 10 час. 00 мин. на прохождение военной службы по объявленной частичной мобилизации, суд приходит к выводу об их необоснованности и не подлежащими удовлетворению, поскольку призывной комиссией военного комиссариата <адрес> и <адрес> решение о призыве ФИО1 по мобилизации не принималось, мобилизационное предписание ему не вручалось.
Согласно вышеуказанным нормам, призыв граждан на военную службу по мобилизации осуществляет призывная комиссия по мобилизации граждан, создаваемая в субъекте Российской Федерации, муниципальном районе, муниципальном округе, городском округе и на внутригородской территории города федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.
При этом, при частичной мобилизации военный комиссариат осуществляет персональный отбор граждан, пребывающих в запасе, выписывает и вручает мобилизационные предписания, а также проводит мероприятия по обеспечению этой работы.
Однако, нарушений по проведению мероприятий по частичной мобилизации, входящих в компетенцию Военного комиссариата <адрес> и <адрес> в отношении ФИО1, судом не установлено, поскольку административный истец пребывает в запасе Вооруженных Сил Российской Федерации, права на отсрочку от призыва на военную службу, предусмотренное ст. 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации», Указом Президента Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации», не имеет, при этом состоит в звании офицера запаса и имеет военно-учетную специальность.
При таких обстоятельствах, обжалуемые действия военного комиссариата по призыву ФИО1 в рамках частичной мобилизации выполнены в соответствии с требованиями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации», Указом Президента Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации», Положением «О призыве граждан Российской Федерации по мобилизации, приписанных к воинским частям (предназначенных в специальные формирования), для прохождения военной службы на воинских должностях, предусмотренных штатами военного времени, или направления их для работы на должностях гражданского персонала вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГг. №, в пределах компетенции военного комиссариата.
Довод стороны административного истца о необходимой совокупности определенных признаков для призыва в рамках частичной мобилизации, в частности: прохождение службы в рядах Вооруженных Сил РФ, наличие соответствующего опыта, основан на неверном толковании вышеуказанных положений.
Другие доводы административного истца, связанные с невозможностью его мобилизации в связи с уходом за престарелыми родителями, наличием у него ученой степени, должны решаться призывной комиссией после его явки в установленном законом порядке. При этом вопросы годности его к военной службе должны решаться военно-врачебной комиссией при прохождении им медицинского освидетельствования
При таких обстоятельствах суд признает необоснованными требования ФИО1 о признании незаконными действий должностных лиц военного комиссариата <адрес> и <адрес> Республики Дагестан, связанные с призывом его на военную службу в рамках объявленной в РФ частичной мобилизации, в удовлетворении административных исковых требований следует отказать в полном объеме.
На основании изложенного и руководствуясь 175-180, 227 КАС РФ, суд
решил:
в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 о признании незаконным действий Военного комиссариата <адрес> и <адрес>, выразившихся в призыве и организации мероприятий по направлению его ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов 00 минут на прохождение военной службы по объявленной частичной мобилизации без медицинского освидетельствования, а также без учета иных критериев отбора, в том числе как лица, не прошедшего военную службу и в отсутствие боевого опыта, отказать.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан в апелляционном порядке через Буйнакский районный суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.
Резолютивная часть решения оглашена ДД.ММ.ГГГГ.
В окончательной форме решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.
Председательствующий Р.И. Мамаев