Решение по делу № 2-3817/2022 от 23.03.2023 - о взыскании компенсации вместо положенных предметов форменного обмундирования за период службы в органах внутренних дел, единовременного пособия, компенсации морального вреда, процентов за их несвоевременную выплату, процентов за пользование чужими денежными средствами.

Гр. дело № 2-401/2023

УИД 21RS0023-01-2022-002571-50

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 марта 2023 года г. Чебоксары

Ленинский районный суд города Чебоксары в составе председательствующего судьи Шопиной Е.В., при секретаре судебного заседания Димитриеве А.В., с участием представителя ответчика МВД РФ и МВД по ЧР ФИО1, представителя третьего лица Управления Росгвардии по Чувашской Республике ФИО3, представителя третьего лица ФКУ «ЦХ и СО МВД по Чувашской Республике» ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к Министерству внутренних дел по Чувашской Республике о взыскании компенсации вместо положенных предметов форменного обмундирования за период службы в органах внутренних дел, единовременного пособия, компенсации морального вреда, процентов за их несвоевременную выплату, процентов за пользование чужими денежными средствами,

установил:

ФИО5 уточнив в ходе производства по делу исковые требования, окончательно обратился в суд с исковым заявлением к Министерству внутренних дел по Чувашской Республике о взыскании компенсации вместо положенных предметов форменного обмундирования за период службы в органах внутренних дел с дата по дата в сумме в сумме 63 031 руб., процентов за несвоевременную выплату причитающихся сумм компенсации вместо положенных предметов форменного обмундирования в соответствии со ст. 236 ТК РФ в сумме 76 419 руб. за период с дата по дата в размере 76 419 руб., процентов за пользование чужими денежными средствами за период с дата по дату выплаты компенсации вместо положенных предметов форменного обмундирования, единовременного пособия в размере двух окладов денежного содержания в сумме 59 280 руб., компенсации морального вреда в размере 50 000 руб.

Исковые требования мотивированы следующим.

В период с дата по дата истец проходил службу на различных должностях в органах внутренних дел в системе МВД по Чувашской Республике. Приказом МВД России от дата -----, приказом МВД по Чувашской Республике от дата ----- был переведен для дальнейшего прохождения службы в распоряжение Федеральной службы войск национальной гвардии. При переводе истцу не была выплачена компенсация за неполученное вещевое имущество в период прохождения службы в МВД по Чувашской Республике (с дата по дата).

В настоящее время истец проходит службу в Управлении Росгвардии по Чувашской Республике-Чувашии, где ему сообщили, что денежная компенсация за неполученное вещевое имущество за период службы в МВД по ЧР ему по новому месту службы выплачена не будет.

Учитывая, что фактически имело место увольнение из органов внутренних дел, ему должны быть выплачены денежная компенсация за неполученное вещевое имущество за период службы в МВД по ЧР, единовременное пособие в размере семи окладов за период службы в органах внутренних дел в размере двух окладов денежного содержания.

В дата истцом были направлены обращения в МВД по ЧР по вопросу выплаты причитающейся компенсации, однако ответом от дата ответчик сообщил об отсутствии правовых оснований для выплаты.

Истец с ответом не согласен, считает его противоречащим нормам права и актуальной судебной практике.

Решением Ленинского районного суда г. Чебоксары от дата истцу отказано в удовлетворении исковых требований в полном объеме по основаниям пропуска срока на обращение в суд.

Апелляционным определением Верховного Суда Чувашской Республики от дата решение суда отменено, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Определением Шестого кассационного суда общей юрисдикции от дата апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики оставлено без изменения.

В связи с изложенным дело рассматривается в неотмененной части.

В судебном заседании истец ФИО5 не участвовал, просил рассмотреть дело в его отсутствие. Ранее заявленные исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении, ранее указывал, что узнал о нарушении своих прав на выплату компенсации из ответа МВД по ЧР от дата, просил восстановить срок, ссылаясь на уважительность причин его пропуска (л.д.37, 93-94, 131).

Представитель ответчика МВД по ЧР и третьего лица МВД РФ ФИО1 исковые требования не признала по основаниям, приведенным в письменном отзыве на исковое заявление, дополнительно указав на пропуск срока на обращение в суд и отсутствие оснований для удовлетворения исковых требований.

Представитель третьего лица Управления Росгвардии по Чувашской Республике ФИО8 полагала исковые требования подлежащими удовлетворению, указав на их правомерность.

Представитель третьего лица ФКУ «ЦХ и СО МВД по Чувашской Республике» ФИО4 исковые требования полагала не подлежащими удовлетворению по тем же основаниям.

Суд, заслушав доводы сторон, исследовав письменные доказательства, приходит к следующему.

Из материалов гражданского дела следует, что истец с дата по дата проходил службу в МВД по Чувашской Республике.

На основании приказа МВД России от дата N ----- приказом МВД по Чувашской Республике от дата ----- в соответствии со статьей 30.1 Федерального закона от дата N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" истец был переведен для дальнейшего прохождения службы в распоряжение Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (Росгвардии).

В связи с переводом на службу в Управление Росгвардии по Чувашской Республике органом МВД по ЧР истцу был выдан вещевой аттестат на предметы вещевого имущества, который был передан в Управление Росгвардии, денежная компенсация в соответствии с ч. 3 ст. 69 Закона №342-ФЗ выплачена не была.

Приказом Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Чувашской Республике от дата ----- истец назначен на должность начальника отделения кадров Управления Росгвардии по Чувашской Республике, где проходит службу в настоящее время.

дата истец обратился в МВД по ЧР по вопросу выплаты компенсации за неполученное вещевое имущество за период службы в МВД по ЧР.

Письмом от дата истцу отказано в выплате компенсации со ссылкой на п.п. 9.7 и 9.9 Порядка выдачи, учета и списания вещевого имущества в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Приказом МВД России от дата N 725.

Не согласившись с отказом, истец обратился в суд с настоящими исковыми требованиями.

Частью 4 статьи 72 Федерального закона от дата N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и другими нормативными правовыми актами" (далее - Федеральный закон от дата N 342-ФЗ) предусмотрено, что сотрудник органов внутренних дел или гражданин, поступающий на службу в органы внутренних дел либо ранее состоявший на службе в органах внутренних дел, для разрешения служебного спора может обратиться к руководителю федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченному руководителю либо в суд в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права, а для разрешения служебного спора, связанного с увольнением со службы в органах внутренних дел, в течение одного месяца со дня ознакомления с приказом об увольнении.

Оценивая требование о взыскании компенсации за неполученные предметы вещевого имущества, суд приходит к следующему.

Как следует из искового заявления и пояснений истца, при увольнении из МВД сотрудники кадрового аппарата сообщили истцу, что выплата компенсации будет произведена по новому месту службы. Ему стало известно о нарушении своего права в феврале 2022 года, когда МВД по ЧР было отказано в выплатах.

Общие положения о вещевом обеспечении сотрудника органов внутренних дел предусмотрены статьей 69 Федерального закона от дата N 342-ФЗ, Постановлением Правительства от дата -----, другими нормативными правовыми актами.

Согласно статье 69 Федерального закона от дата N 342-ФЗ сотрудник органов внутренних дел обеспечивается вещевым имуществом в зависимости от условий прохождения службы по нормам, которые устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок учета, хранения, выдачи и списания вещевого имущества устанавливается федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел (часть 1); общие положения о вещевом обеспечении сотрудников органов внутренних дел устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 2); сотруднику органов внутренних дел, который в связи с характером служебной деятельности не пользуется форменной одеждой, выплачивается денежная компенсация в размере, устанавливаемом Правительством Российской Федерации, и в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел (часть 3).

Приказом МВД России от дата N 725 утвержден Порядок выдачи, учета и списания вещевого имущества в органах внутренних дел Российской Федерации, пунктом 9.9. которого в редакции приказа МВД России от дата N 1023 (действует с дата) предусмотрено, что при переводе сотрудников в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации обеспечение их не полученным на день перевода вещевым имуществом по прежнему месту службы не производится; в этом случае по прежнему месту службы в день убытия им выплачивается денежная компенсация и выдается аттестат на предметы вещевого имущества.

До дата пункт 9.9 указанного Порядка возможность выплаты денежной компенсации не предусматривал.

Порядок выплаты денежной компенсации вместо положенных по нормам снабжения предметов вещевого имущества личного пользования отдельным категориям сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации и возмещения увольняемыми сотрудниками стоимости выданных им предметов вещевого имущества личного пользования утвержден Приказом МВД России от дата -----.

В силу п. 4 Порядка денежная компенсация выплачивается сотрудникам за невыданные либо неполученные ими предметы вещевого имущества личного пользования после окончания их срока носки (эксплуатации), в течение которого они должны были находиться во владении и безвозмездном пользовании.

Согласно п. п. 6, 6.2 Порядка сотрудникам, увольняемым со службы без права ношения форменной одежды, выплачивается денежная компенсация.

Таким образом, действующим правовым регулированием предусмотрена выплата при увольнении сотрудникам органов внутренних дел компенсации вместо положенных по нормам снабжения предметов вещевого имущества личного пользования и неполученных сотрудником ко дню увольнения. При этом обязанность по выплате компенсации за вещевое обеспечение лежит на органе внутренних дел, из которого увольняется сотрудник, имеющий право на соответствующую компенсацию.

В соответствии со ст. 80 Закона № 342-ФЗ служба в органах внутренних дел прекращается в случае: 1) увольнения сотрудника органов внутренних дел; 2) гибели (смерти) сотрудника органов внутренних дел, признания сотрудника органов внутренних дел в установленном порядке безвестно отсутствующим и (или) объявления его умершим.

Согласно п. 18 ч. 2 ст. 82 Закона № 342-ФЗ контракт может быть расторгнут, а сотрудник органов внутренних дел может быть уволен со службы в органах внутренних дел, в том числе, в связи с переводом сотрудника на государственную службу иного вида.

Сотрудник органов внутренних дел или сотрудник федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации, в сфере оборота оружия, в сфере частной охранной деятельности и в сфере вневедомственной охраны, с его согласия или по его просьбе может быть переведен для дальнейшего прохождения службы соответственно из федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в сфере внутренних дел, в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации, в сфере оборота оружия, в сфере частной охранной деятельности и в сфере вневедомственной охраны, и из федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации, в сфере оборота оружия, в сфере частной охранной деятельности и в сфере вневедомственной охраны, в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в сфере внутренних дел (ст. 30.1 № 342-ФЗ).

Поскольку при переводе истца из органов МВД и заключения им нового контракта о прохождении службы в войсках национальной гвардии его отношения по службе с МВД по Чувашской Республике были фактически прекращены, с ним должен был быть произведен полный расчет, в том числе и выплата компенсации за вещевое обеспечение за период службы в органах внутренних дел.

Оценивая доводы ответчика о пропуске истцом срока на обращение в суд, суд приходит к следующему.

Истец обратился в суд дата, то есть спустя почти 3 года после увольнения из органов внутренних дел.

Однако ранее письмом МВД России от дата N 1/11000, адресованным начальникам (руководителям) подразделений (организаций) органов внутренних дел Российской Федерации, было дано указание при переводе сотрудников органов внутренних дел в состав Росгвардии компенсацию за вещевое имущество не выплачивать (л.д. 99).

Распоряжением МВД России от дата N 1/14892 "О федеральном бюджете МВД России на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов" предписано: финансирование мероприятий по обеспечению деятельности органов внутренних дел Российской Федерации, организаций и подразделений, созданных для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на МВД России, осуществляется строго в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств (пункт 1); начальникам территориальных органов и организаций неукоснительно соблюдать следующие приоритеты бюджетных расходов: обеспечение расчетов с личным составом по денежному довольствию, заработной плате, пособиям и компенсациям, включая выплаты сотрудникам, увольняемым из органов внутренних дел (подпункт "а" пункта 13.1); выплаты денежной компенсации за вещевое имущество осуществлять сотрудникам органов внутренних дел, уволенным со службы в органах внутренних дел, иным категориям сотрудникам органов внутренних дел - по отдельному решению руководства МВД России (пункт 13.9.2) (л.д. 101-105).

Из изложенного следует, что ответчик во исполнение указаний МВД России в период увольнения истца из МВД по ЧР не признавал перевод сотрудников органов внутренних дел в состав Росгвардии их увольнением из органов внутренних дел и их право на выплату денежной компенсации вместо положенных предметов форменного обмундирования.

Таким образом, несмотря на то, что истец узнал о нарушении своего права на выплату спорной компенсации при увольнении, в силу объективных причин – введения ответчиком в заблуждение относительно возможности получения компенсации по новому месту службы и наличия правовой неопределенности по вопросу о том, какой именно государственный орган – по прежнему месту службы, либо по новому месту службы должен был производить выплаты, истец не мог обратиться в суд ранее внесения изменений в законодательство и получения конкретного ответа от МВД по ЧР об отказе в выплате. Таким образом, срок на обращение в суд истцом пропущен по уважительной причине и подлежит восстановлению.

Учитывая, что размер исковых требований ответчиком не оспаривается и подтвержден соответствующей справкой ФКУ «ЦХ и СО МВД по Чувашской Республике», суд взыскивает с ответчика в пользу истца компенсацию вместо положенных предметов форменного обмундирования за период службы в органах внутренних дел в сумме 63 031 руб.

Оценивая требование о взыскании единовременного пособия в размере двух окладов денежного содержания, суд приходит к следующему.

Возможность выплаты пособия предусмотрена частью 7 статьи 3 Федерального закона от дата N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", согласно которой сотрудникам, общая продолжительность службы в органах внутренних дел которых составляет 20 лет и более, при увольнении со службы в органах внутренних дел выплачивается единовременное пособие в размере семи окладов денежного содержания, а сотрудникам, общая продолжительность службы в органах внутренних дел которых составляет менее 20 лет, при увольнении со службы в органах внутренних дел выплачивается единовременное пособие в размере двух окладов денежного содержания. При этом оклад денежного содержания определяется исходя из должностного оклада и оклада по специальному званию, установленных сотруднику на день увольнения со службы.

Между тем в соответствии с пунктом 5 статьи 44 Федерального закона №227-ФЗ «О войсках национальной гвардии Российской Федерации» сотрудникам органов внутренних дел, федеральным государственным гражданским служащим и работникам при переводе из органов внутренних дел Российской Федерации в войска национальной гвардии Российской Федерации единовременное пособие не выплачивается.

Пропущен истцом и срок на обращение в суд.

Пунктом 18 части 2 статьи 82 Федерального закона от дата N 342-ФЗ предусмотрено, что контракт может быть расторгнут, а сотрудник органов внутренних дел может быть уволен со службы в органах внутренних дел в связи с переводом сотрудника на государственную службу иного вида.

Поскольку в связи с переводом в Росгвардию истец был уволен со службы в органах внутренних дел дата, а возможность выплаты единовременного пособия в размере двух окладов денежного содержания связывается с увольнением, то со следующего дня после увольнения со службы истец узнал или должен был узнать о нарушении предполагаемого права на выплату указанного пособия. Обратившись в суд с требованием о выплате пособия дата истец пропустил трехмесячный срок для обращения в суд. При этом истец не указывал, что по вопросу выплаты данного пособия истцу были даны неверные разъяснения. Доказательств наличия уважительных причин пропуска срока истец суду не привел.

В связи с изложенным суд приходит к выводу о том, что исковые требования о взыскании единовременного пособия в размере двух окладов денежного содержания не подлежат удовлетворению.

Оценивая требование истца о взыскании процентов за несвоевременную выплату причитающихся сумм, компенсации морального вреда, суд приходит к следующему.

Правоотношения, связанные с поступлением на службу в органы внутренних дел, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) сотрудника органов внутренних дел, регулируются Федеральным законом от дата ------Ф3«О службе в органах внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ».

В соответствии со ст. 3 названного закона регулирование правоотношений, связанных со службой в органах внутренних дел, осуществляется в соответствии с: Конституцией Российской Федерации; настоящим Федеральным законом; Федеральным законом от дата N 3-ФЗ "О полиции" (далее - Федеральный закон "О полиции"), Федеральным законом от дата N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и другими федеральными законами, регламентирующими правоотношения, связанные со службой в органах внутренних дел; нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации; нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации; нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел. В случаях, не урегулированных нормативными правовыми актами Российской Федерации, указанными в части 1 настоящей статьи, к правоотношениям, связанным со службой в органах внутренних дел, применяются нормы трудового законодательства.

Норм о материальной ответственности нанимателя за нарушение сроков выплаты сотрудникам органов внутренних дел причитающихся им сумм и компенсации морального вреда нормами специального законодательства не предусмотрена, поэтому в названной части подлежат применению нормы трудового законодательства.

Статьей 236 ТК РФ предусмотрена ответственность работодателя за задержку выплаты работнику заработной платы.

Однако по смыслу ст. 236 ТК РФ компенсация подлежит выплате в случае если причитающиеся суммы были начислены работодателем, но не выплачены. Поскольку компенсации истцу не были начислены, оснований для взыскания процентов за несвоевременную выплату не имеется.

В связи с изложенным суд отказывает истцу в удовлетворении его требований о взыскании процентов, предусмотренных положениями ст. 236 ТК РФ.

Согласно ст. 237 Трудового кодекса РФ, моральный вред, причиненный работнику неправомерными действиями или бездействием работодателя, возмещается работнику в денежной форме в размерах, определяемых соглашением сторон трудового договора. В случае возникновения спора факт причинения работнику морального вреда и размеры его возмещения определяются судом независимо от подлежащего возмещению имущественного ущерба.

Нормы статьи 395 ГК РФ, о чем просит истец, в данной случае не подлежат применению, поскольку имеется специальная норма, регламентирующая спорное правоотношение.

В связи с изложенным суд отказывает истцу в удовлетворении его требований о взыскании процентов за пользование чужими денежными средствами.

Суд, учитывая характер нравственных страданий, обстоятельства нарушения прав истца, требования разумности и справедливости, считает возможным взыскать с ответчика компенсацию морального вреда в пользу истца в размере 5000 руб., отказывая в удовлетворении остальной части требований о взыскании компенсации морального вреда.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО5 ФИО9 к Министерству внутренних дел по Чувашской Республике о взыскании компенсации вместо положенных предметов форменного обмундирования за период службы в органах внутренних дел, единовременного пособия, компенсации морального вреда, процентов за их несвоевременную выплату, процентов за пользование чужими денежными средствами, удовлетворить частично.

Взыскать с Министерства внутренних дел по Чувашской Республике, ИНН -----, ОГРН -----, в пользу ФИО5 ФИО10, дата года рождения, уроженца адрес (паспорт ------) компенсацию вместо положенных предметов форменного обмундирования за период службы в органах внутренних дел в сумме 63 031 руб., компенсацию морального вреда в размере 5 000 руб.

В удовлетворении исковых требований ФИО5 ФИО11 к Министерству внутренних дел по Чувашской Республике о взыскании единовременного пособия, процентов за несвоевременную выплату причитающихся сумм, процентов за пользование чужими денежными средствами, остальной части требований о взыскании компенсации морального вреда отказать.

На решение суда могут быть поданы апелляционные жалобы в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики в срок один месяц со дня принятия решения судом в окончательной форме через Ленинский районный суд г. Чебоксары.

Председательствующий судья: Е.В. Шопина

Мотивированное решение суда изготовлено дата.