Дело № 33-11167/2023
Дело № 2-156/2023
УИД 52RS0030-01-2023-000100-28
Судья Матвеева А.Г.
Воскресенский районный суд Нижегородской области
НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
город Нижний Новгород 25 июля 2023 года
Судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда в составе:
председательствующего судьи Карпова Д.В.
судей Беловой А.В., Сивохиной И.А.
при секретаре судебного заседания Демирове А.И.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело
по апелляционной жалобе администрации Воскресенского муниципального округа Нижегородской области
на решение Воскресенского районного суда Нижегородской области от 11 мая 2023 года,
по делу по иску прокурора Воскресенского района Нижегородской области в порядке статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации к МКДОУ Воскресенский детский сад №4 «Рябинка» об обязании в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу оборудовать вход в здание вывеской с названием образовательного учреждения, местом его нахождения и графиком его работы, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне,
заслушав доклад судьи Нижегородского областного суда Беловой А.В., прокурора Зелину Е.С.
УСТАНОВИЛА:
прокурор Воскресенского района Нижегородской области обратился в суд в порядке статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с указанным иском, просил: обязать МКДОУ Воскресенский детский сад №4 «Рябинка» в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу оборудовать вход в здание вывеской с названием образовательного учреждения, местом его нахождения и графиком его работы, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне по тем мотивам, что прокуратурой Воскресенского района проведена проверка соблюдения прав инвалидов на доступ к объектам социальной инфраструктуры на территории Воскресенского муниципального округа.
В обоснование заявленных требований истец указал, что проведенной прокуратурой проверкой установлено, что вход в здание МКДОУ Воскресенский детский сад №4 «Рябинка» не оборудован вывеской с названием образовательного учреждения, местом его нахождения и графиком его работы, выполненной рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне.
В целях устранения выявленных нарушений прокуратурой района 02.12.2022 года начальнику Управления образования администрации Воскресенского района внесено представление.
Однако до настоящего времени нарушения, выявленные прокуратурой района, не устранены.
Таким образом, в МКДОУ Воскресенский детский сад №4 «Рябинка» не обеспечен беспрепятственный доступ к информации неопределенного круга лиц несовершеннолетних, а также иных лиц, имеющих ограничения по зрению, что является нарушением прав вышеуказанных лиц на беспрепятственный доступ к объектам социальной инфраструктуры.
Решением Воскресенского районного суда Нижегородской области от 11 мая 2023 года постановлено:
исковые требования прокурора Воскресенского района Нижегородской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению Воскресенский детский сад №4 «Рябинка» удовлетворить.
Обязать Муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение Воскресенский детский сад №4 «Рябинка» в течение 2 (Двух) месяцев с момента вступления решения в законную силу оборудовать вход в здание вывеской с названием образовательного учреждения, местом его нахождения и графиком его работы, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне.
В апелляционной жалобе администрацией Воскресенского муниципального округа Нижегородской области поставлен вопрос об отмене решения суда и вынесении по делу нового решения.
В обоснование доводов жалобы указано, что расходование денежных средств с целью исполнения решения суда будет возможно только после внесения уточнений в бюджет Воскресенского муниципального округа с последующим внесением изменений в муниципальное задание учреждения. Процесс внесения данных изменений займет более двух месяцев. Соответственно, выполнить в течение двух месяцев требование, указанное в решении суда, в настоящее время не предоставляется возможным.
Прокурор Зелина Е.С. полагала решение суда первой инстанции оставить без изменения.
иные лица, участвующие в деле, либо их представители, в заседание судебной коллегии не явились, о времени и месте судебного заседания извещались надлежащим образом и заблаговременно, о чем в материалах дела имеются уведомления о вручении судебных извещений, кроме того, информация о деле размещена на официальном интернет-сайте Нижегородского областного суда www.oblsudnn.ru.
Судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, поскольку их неявка в силу статей 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием к разбирательству дела.
В силу части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений, судебная коллегия приходит к следующему.
В силу части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В соответствии со статьей 43 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 24.11.1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее также - Федеральный закон от 24.11.1995 года № 181- ФЗ) социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсация) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.
Статьей 15 Федерального закона от 24.11.1995 года № 181-ФЗ определено, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, организации, независимо от организационно-правовых форм создают условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам.
В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 24.11.1995 года № 181-ФЗ юридические и должностные лица за уклонение от исполнения предусмотренных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами требований к созданию условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, а также для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным, междугородным автомобильным транспортом и всеми видами городского и пригородного пассажирского транспорта, средствами связи и информации несут административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Министерством образования Российской Федерации разработана Концепция интегрированного обучения лиц с ограниченными возможностями здоровья (со специальными образовательными потребностями) (письмо Минобразования от 16.04.2001 года № 29/1524-6). В данной Концепции отмечено, что каждый человек, независимо от состояния здоровья, наличия физического или умственного недостатка, имеет право на получение образования, качество которого не отличается от качества образования, получаемого здоровыми людьми.
Согласно подпункта «а» пункта 4 приказа Минобрнауки России от 09.11.2015 года № 1309 «Об утверждении Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а так же оказания им при этом необходимой помощи» руководителями органов и организаций, предоставляющих услуги в сфере образования, обеспечивается создание инвалидам условий доступности услуг в соответствии с требованиями, установленными законодательными и иными нормативными правовыми актами в том числе наличие при входе в объект вывески с названием организации, графиком работы организации, плана здания, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне.
По делу установлены следующие юридически значимые обстоятельства.
02.09.2022 года в прокуратуру Воскресенского района Нижегородской области поступило поручение из Прокуратуры Нижегородской области о проведении проверки соблюдения прав инвалидов на доступ к объектам социальной и транспортной инфраструктуры, предоставление путевой на санаторно-курортное лечение.
На основании данного поручения прокуратурой Воскресенского района Нижегородской области принято решение о проведении проверки Управления образования администрации Воскресенского округа Нижегородской области на предмет соблюдения (исполнения) требований законодательства о социальной защите инвалидов.
В ходе проведенной проверки было установлено, что вход в здание МКДОУ Воскресенский детский сад №4 «Рябинка» не оборудован вывеской с названием образовательного учреждения, местом его нахождения и графиков его работы, выполненной рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне.
В целях устранения выявленных нарушений, прокуратурой Воскресенского района Нижегородской области начальнику управления образования администрации Воскресенского муниципального округа вынесено представление об устранении нарушений законодательства об обеспечении доступа для инвалидов.
В соответствии с ответом Управления образования администрации Воскресенского муниципального района Нижегородской области от 21.12.2022 года № 09-01/799 на представление подтверждены факты нарушения законодательства. За ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей руководителям образовательных организаций применены меры дисциплинарные взыскания в виде замечаний. В настоящее время устранить выявленные нарушения не представляется возможным в связи с отсутствием у образовательных организаций денежных средств.
Доказательств того, что на день рассмотрения настоящего дела нарушения, выявленные прокуратурой района, устранены, материалы дела не содержат и ответчиком не представлены.
Установив, что МКДОУ Воскресенский детский сад №4 «Рябинка» не обеспечен беспрепятственный доступ к информации неопределенного круга лиц несовершеннолетних, а также иных лиц, имеющих ограничения по зрению, что является нарушением прав вышеуказанных лиц на беспрепятственный доступ к объектам социальной инфраструктуры, суд первой инстанции пришел к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора Воскресенского района Нижегородской области и возложении на МКДОУ Воскресенский детский сад №4 «Рябинка» обязанности по оборудованию входа в здание вывеской с названием образовательного учреждения, местом его нахождения и графиком его работы, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне.
В данной части решение суда не обжалуется, а потому в силу принципа диспозитивности не является предметом рассмотрения суда апелляционной инстанции.
В соответствии со статьей 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Данное требование гражданского процессуального законодательства направленное на исполнение решения суда, которое имеет значение для большого круга лиц, в разумный срок, судом выполнено.
При вынесении решения о возложении на ответчика обязанности по совершению определенных действий, суд первой инстанции также установил срок для исполнения решения.
Доводы апелляционной жалобы о том, что решение суда невыполнимо в установленный срок и что для его исполнения требуется больший срок, судебная коллегия отклоняет, находя разумным и достаточным срок, установленный судом первой инстанции в соответствии со статьей 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации для совершения ответчиком указанных действий, поскольку никаких объективных данных о невозможности исполнения решения в установленный судом срок жалоба не содержит.
Кроме того, ответчик в соответствии со статьей 203 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при возникновении объективных причин невозможности исполнения судебного акта в установленный срок вправе обратиться с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда, представив доказательства в обоснование своих доводов.
Иных доводов, влияющих на законность решения суда, апелляционная жалоба не содержит. Принимая во внимание изложенное, решение отмене либо изменению по доводам апелляционной жалобы не подлежит.
Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Воскресенского районного суда Нижегородской области от 11 мая 2023 года – оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Воскресенского муниципального округа Нижегородской области – без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в срок, не превышающий трех месяцев, в Первый кассационный суд общей юрисдикции (город Саратов) через суд первой инстанции.
Председательствующий
Судьи
Мотивированное апелляционное определение изготовлено 26 июля 2023 года.