Дело № 2а-6988/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 августа 2023 года г. Новосибирска

Ленинский районный суд г. Новосибирска

в лице судьи Синеока Ю.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кузиной Я.В.

с участием административного истца – ФИО1, представителя административного истца ФИО2, представителя административного ответчика мэрии г.Новосибирска ФИО3

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к мэрии г. Новосибирска, заместителю мэра г. Новосибирска ФИО4 об оспаривании решения органа местного самоуправления по вопросу согласования места и времени проведения публичного мероприятия,

установил :

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 направил в суд в электронном виде административное исковое заявление, в котором просил признать незаконным отказ мэрии <адрес> в согласовании ему проведения публичного мероприятия ДД.ММ.ГГГГ с 16:00 до 20:00 в форме пикета на площадке у здания по адресу К.Маркса, 39 со стороны <адрес>. Отказ выражен в письме от ДД.ММ.ГГГГ № за подписью заместителя мэра г. Новосибирска ФИО4.

В обосновании иска административный истец указал, что ДД.ММ.ГГГГ административный истец, являющийся депутатом Совета депутатов <адрес> седьмого созыва, подал в мэрию г, Новосибирска в порядке, предусмотренном ст. 7 ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" и ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об обеспечении условий проведения публичных мероприятий на территории <адрес>», уведомление о проведении публичного мероприятия в форме встречи с избирателями.

ДД.ММ.ГГГГ мэрией <адрес> было направлено письмо, что данный закон не предусматривает такой формы публичного мероприятия как встреча с избирателями. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 направил ответ на полученное письмо, в котором указал, что публичное мероприятие будет проводиться в форме пикета. ДД.ММ.ГГГГ Мэрией <адрес> направлено письмо, в котором указано на нарушение сроков подачи уведомления о проведении публичного мероприятия. Административный истец не согласен с указанной позицией мэрии <адрес>, поскольку изначально уведомление было подано в срок, т.е. за 6 дней до проведения мероприятия, ответ от ДД.ММ.ГГГГ не является уведомлением, а лишь уточняет форму проведения мероприятия, следовательно, уведомление подано в установленный срок.

В судебном заседании административный истец и его представитель требования административного иска поддержали, дополнительно пояснив, что поданный в мэрию ДД.ММ.ГГГГ ответ на мотивированное письмо от ДД.ММ.ГГГГ № О проведении встречи с избирателями не является самостоятельным или новым уведомлением от проведении публичного мероприятия, а подан, как устранение недостатка, на наличие которого, указано в письме мэрии, следовательно, срок на подачу уведомления о проведении публичного мероприятия подлежит исчислению с даты первоначального обращения – ДД.ММ.ГГГГ, то есть пятидневный срок, определенный ч.1 ст. 7 ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетировании», соблюден.

Представитель административных ответчика – мэрии <адрес> в удовлетворении административного иска просил отказать, поскольку административному истцу не было отказано в проведении публичного мероприятия. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ административному истцу сообщено, что уведомление от ДД.ММ.ГГГГ не отвечает требованиям ст.2 ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетировании», а письмом от ДД.ММ.ГГГГ сообщено, что уведомление от ДД.ММ.ГГГГ подано с нарушением срока подачи уведомления о проведении публичного мероприятия в форме пикетирования. При этом представитель административного ответчика признал, что уведомление от ДД.ММ.ГГГГ не содержало недоставка, имевшегося в уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ, оно является самостоятельным уведомлением, поданным за один день до проведения публичного мероприятия, в то время, как законом определен 5-дневный срок.

Административный ответчик заместитель мэра г.Новосибирска ФИО4 в судебное заседание не явился, о причинах неявки не уведомил.

Получив объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч.1 ст.1 ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетировании», законодательство Российской Федерации о собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях основывается на положениях Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права, международных договорах Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон и иные законодательные акты Российской Федерации, относящиеся к обеспечению права на проведение собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований.

Публичным мероприятием, согласно п.1 ст.2 ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетировании» является открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, в том числе с использованием транспортных средств.

Одним из принципов проведения публичного мероприятия, согласно п.1 ст.3 ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетировании», является законность.

К организации публичного мероприятия, в силу п.1 ст.4 ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетировании», относится в том числе, подача уведомления о проведении публичного мероприятия в соответствующий орган местного самоуправления.

Подача уведомления в орган местного самоуправления, согласно п.1 ч.4 ст. 5 ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетировании», является обязанностью организатора публичного мероприятия.

Уведомление о проведении публичного мероприятия, согласно п.7) ст.2 ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетировании» - это документ, посредством которого органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органу местного самоуправления в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, сообщается информация о проведении публичного мероприятия в целях обеспечения при его проведении безопасности и правопорядка

Организатор публичного мероприятия имеет право, согласно п.1) ч.3 ст. 5 ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетировании» проводить пикетирования в местах и во время, которые указаны в уведомлении о проведении публичного мероприятия либо изменены в результате согласования органом местного самоуправления.

Организатор публичного мероприятия не вправе его проводить, если он не подал в срок уведомление о проведении публичного мероприятия либо не принял направленное ему органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления обоснованное предложение об изменении места и (или) времени (а в случае, указанном в пункте 2 части 1 статьи 12 настоящего Федерального закона, также о выборе одной из форм проведения публичного мероприятия, заявляемых его организатором), и в случаях, предусмотренных частями 4, 5 и 7 статьи 12 настоящего Федерального закона. (часть 5)

В силу ч.1 ст.7 ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетировании», уведомление о проведении публичного мероприятия депутатом представительного органа муниципального образования, в целях информирования избирателей о своей деятельности при встрече с избирателями подается в срок не ранее 10 и не позднее 5 дней до дня проведения публичного мероприятия. При исчислении сроков подачи уведомления о проведении публичного мероприятия не учитываются день получения такого уведомления органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления и день проведения публичного мероприятия.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец, являющийся депутатом Совета депутатов <адрес> седьмого созыва, что подтверждается представленным суду удостоверением, подал на имя мэра <адрес> уведомление о проведении публичного мероприятия, в котором указал, что публичное мероприятие будет проведено в форме встречи с избирателями ДД.ММ.ГГГГ с 16.00 до 20.00 на площадке у здания по адресу Карла Маркса,39 со стороны <адрес>.

В силу п.2 ч.3 ст.7 ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетировании», в уведомлении о проведении публичного мероприятия должна быть указана форма публичного мероприятия.

Формы публичного мероприятия исчерпывающим образом определены в п.1 ст.2 ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетировании»: собрание, митинг, демонстрация, шествие или пикетирование либо в различных сочетаниях этих форм акция.

Поскольку законом не предусмотрена такая форма публичного мероприятия, как «встреча с избирателями», суд приходит к выводу, что уведомление от ДД.ММ.ГГГГ не содержало указания на определенную законом форму публичного мероприятия, следовательно, уведомления не отвечало требованиям закона.

Обязанности органа местного самоуправления после получения уведомления о проведении публичного мероприятия определены ст.12 ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетировании».

В том числе, орган местного самоуправления обязан:

- документально подтвердить получение уведомления о проведении публичного мероприятия, указав при этом дату и время его получения,

- довести до сведения организатора публичного мероприятия в течение трех дней со дня получения уведомления о проведении публичного мероприятия предложения об устранении организатором публичного мероприятия несоответствия указанных в уведомлении целей, форм и иных условий проведения публичного мероприятия требованиям настоящего Федерального закона.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ №, т.е. в установленный ст.12 ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетировании», срок, заместителем мэра <адрес> ФИО1 было сообщено, что указанная в уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ форма проведения публичного мероприятия «встреча с избирателями», не предусмотрена ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетировании», следовательно, для согласования места и времени его проведения основания отсутствуют.

Не смотря на отсутствие в письме от ДД.ММ.ГГГГ № термина «предлагаю», но принимая во внимание на возложенную на орган местного самоуправления п.2 ч.1 ст.12 ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетировании» обязанность, данное письмо следует считать доведением до ФИО1, как организатора публичного мероприятия, предложения об устранении им несоответствия указанной в уведомлении формы проведения публичного мероприятия требованиям закона.

Организатор публичного мероприятия, согласно п.2 ч.4 ст.5 ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетировании», в случае, указанном в п.2 ч.1 ст. 12 настоящего Федерального закона, т.е. после получения предложения об устранении им несоответствия указанной в уведомлении формы проведения публичного мероприятия требованиям закона, не позднее, чем за три дня до дня проведения публичного мероприятия обязан информировать орган местного самоуправления в письменной форме о принятии его предложения о выборе одной из форм проведения публичного мероприятия, заявляемых его организатором, указанных в уведомлении о проведении публичного мероприятия, либо о неприятии предложения органа местного самоуправления и об отказе от проведения публичного мероприятия в указанных в таком уведомлении месте, времени и форме.

ДД.ММ.ГГГГ, т.е за один день до проведения проведении публичного мероприятия, ФИО1 представил в мэрию <адрес> на мотивированное письмо от ДД.ММ.ГГГГ № О проведении встречи с избирателями.

Данный ответ содержал указание на форму проведения ДД.ММ.ГГГГ публичного мероприятия – пикет (в ответе дословно указано в «формате пикета»)

По смыслу п.2 ч.4 ст.5, п.2 ч.1 ст. 12 ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетировании», ответ ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ является письменным информированием органа местного самоуправления о принятии предложения о выборе одной из форм проведения публичного мероприятия, и указании этой формы – пикет.

Письмом № от ДД.ММ.ГГГГ заместителя мэра <адрес> ФИО1 сообщено, что его письмо от ДД.ММ.ГГГГ рассмотрено, а так же то, что ФИО1 нарушен срок подачи уведомления о проведении публичного мероприятия – не позднее 5 дней до для проведения публичного мероприятия.

Поскольку подачей заявления от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 исполнял обязанность, возложенную на него п.2 ч.4 ст.5 ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетировании», утверждение мэрии <адрес> о пропуске ФИО1 5-дневного срока подачи уведомления о проведении публичного мероприятия, суд находит ошибочным.

В данном случае ФИО1, принимая во внимание, что при исчислении сроков не учитываются день получения уведомления органом местного самоуправления и день проведения публичного мероприятия, должен был не позднее ДД.ММ.ГГГГ подать в мэрию <адрес> заявление о выборе формы публичного мероприятия.

Поскольку такое заявление поступило только ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 нарушен установленный п.2 ч.4 ст.5 ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетировании», 3-х дневный срок.

Письмо № от ДД.ММ.ГГГГ не является отказом в согласовании проведения публичного мероприятия. Фактически уведомлении о проведении публичного мероприятия по существу не рассмотрено.

ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетировании» не содержит указания на действия органа местного самоуправления при подаче уведомления о проведении публичного мероприятия или письменного информирования о принятии предложения о выборе одной из форм проведения публичного мероприятия, поданных по истечении установленного законом срока.

Вместе с тем, по смыслу ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетировании» не соблюдение срока подачи уведомления или письменного информирования, исключает возможность рассмотрения уведомления или письменного информирования по существу.

Принимая во внимание, что мэрией г.Новосибирска не принимался отказ в согласовании ФИО1 проведения публичного мероприятия, а ФИО1 не соблюден, определенный ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетировании» срок, следует прийти к выводу, что законное право ФИО1 административными ответчиками не нарушено, что исключает возможность удовлетворения административного иска.

Руководствуясь ст. 226 - 228 КАС РФ,

решил :

Отказать в удовлетворении требований административного иска ФИО1 к мэрии г. Новосибирска, заместителю мэра г. Новосибирска ФИО4 об оспаривании решения органа местного самоуправления по вопросу согласования места и времени проведения публичного мероприятия.

На решение может быть подана жалоба в Новосибирский областной суд через Ленинский районный суд г. Новосибирска в течение месяца после принятия решения в окончательном виде.

Решение принято судом в окончательном виде 24 августа 2023 года

Судья: подпись Ю.А. Синеок

Подлинник решения в материалах дела № 2а-6988/2023 Ленинского районного суда г. Новосибирска