№2-661/2023
32RS0021-01-2023-000990-81
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
26 июля 2023 года г. Новозыбков
Новозыбковский городской суд Брянской области в составе
председательствующего судьи Гусейновой Н.И.,
при секретаре судебного заседания Сухаревой С.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Брянской области о признании права на досрочное назначение пенсии по старости,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 с учетом уточненных исковых требований, обратился в суд с иском к ОСФР по Брянской области о признании права на досрочное назначение пенсии по старости с учетом периода проживания в зоне с правом на отселение с 30.08.2018 по 12.05.2022.
В обоснование иска указал, что 12.05.2022 года ФИО1 обратился в ОСФР по Брянской области с заявлением о назначении пенсии по старости, предусмотренной Законом РФ от 15.05.1991 года «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». Решением ОСФР по Брянской области в назначении пенсии истцу было отказано, в связи с недостижением пенсионного возраста. Согласно паспорта ФИО1 зарегистрирован в <...> с 30.08.2018 по дату составления заявления к ответчику, что составляет 3 года 8 месяцев 13 дней. Однако ввиду того, что периоды работы истца с 10.09.2018 по 28.02.2020; с 10.08.2020 по 13.04.2021; с 12.06.2021 по 25.01.2022; с 17.02.2022 по 12.05.2022 протекали за пределами зоны радиоактивного загрязнения в связи с чем исключаются из периода проживания в зоне радиоактивного загрязнения. Фактическое проживание в зоне проживания с правом на отселение составляет 8 месяцев 8 дней. Считает решение ответчика незаконным и необоснованным, поскольку вышеуказанные периоды носили вахтовый метод, фактически ФИО1 проживал по месту регистрации в <...>. Просил признать, начиная с 17 мая 2022 года, право на досрочное назначение пенсии по старости по нормам Закона РФ от 15.05.1991 года № «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с учетом периода проживания в зоне с правом на отселение с 30.08.2018 по 12.05.2022. Обязать ОСФР по Брянской области назначить ФИО1 досрочную пенсию по старости начиная с 17 мая 2022 года.
В судебное заседание истец ФИО1 не явился, надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения дела, направив заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.
В судебное заседание представитель ответчика ОСФР по Брянской области также не явился, надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения дела, направив заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.
Судом на основании положений ст. 167 ГПК РФ определено рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса, надлежащим образом извещенных о месте и времени рассмотрения дела.
Суд, изучив доводы истца, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
Как установлено в судебном заседании, а также следует из материалов дела, что ФИО1 12.05.2022 обратился в ОПФР по Брянской области с заявлением о назначении пенсии по старости, предусмотренной Законом РФ от 15.05.1991 № «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».
12.05.2022 решением ОПФР по Брянской области ФИО1 было отказано в установлении пенсии по старости в связи с недостижением пенсионного возраста. Из решения усматривается, что согласно данным паспорта ФИО1 проживает в зоне с правом на отселение с 30.08.2018 по настоящее время (12.05.2022), что составляет 3 года 8 месяцев 13 дней. По данным выписки из индивидуального лицевого счета у ФИО1 имеются периоды работы, протекавшие за пределами зон радиоактивного загрязнения с 10.09.2018 по 28.02.2020; с 10.08.2020 по 13.04.2021; с 12.06.2021 по 25.01.2022; с 17.02.2022 по 12.05.2022, которые совпадают по времени проживания в зоне радиоактивного загрязнения, в связи с чем, вышеуказанные периоды исключаются из периода проживания в зоне радиоактивного загрязнения. Фактическое проживание в зоне проживания с правом на отселение составляет 8 месяцев 8 дней, что не дает право на снижение возраста выхода на пенсию. На дату обращения за пенсией по старости ФИО1 исполнилось 59 лет, трудовой стаж составил 34 года 9 месяцев 23 дня, величина индивидуального пенсионного коэффициента равна <данные изъяты>. Право на назначение пенсии по старости по нормам ст. 33 Закона РФ от 15.05.1991 № «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» отсутствует.
Не согласившись с отказом в назначении досрочной пенсии, истец обратился в суд с настоящим иском.
В силу статьи 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.
Согласно Федеральному закону от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", при соблюдении ими условий, предусмотренных настоящим Федеральным законом (ч. 1 ст. 4).
Страховой стаж - учитываемая при определении права на страховую пенсию и ее размера суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, за которые начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж (п. 2 ст. 3 вышеуказанного закона).
В части 1 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» указано, что право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к этому федеральному закону).
Данный возраст является общеустановленным пенсионным возрастом и может быть снижен при наличии льготы по назначению досрочной пенсии.
В соответствии с абзацем 4 пункта 2 статьи 10 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" отдельным категориям граждан, пострадавшим от воздействия радиации вследствие чернобыльской катастрофы, в том числе постоянно проживающим на территории зоны проживания с правом на отселение (подпункт 5 пункта 1 данной статьи), зоны отселения до их переселения в другие районы (подпункт 8 пункта 1 данной статьи), предоставлено право на назначение пенсии по старости при наличии трудового стажа не менее пяти лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, предусмотренного Законом о страховых пенсиях, в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".
Частью 1 статьи 13 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие Чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся в том числе, граждане постоянно проживающие (работающее) на территории зоны проживания с правом на отселение (пункт 7); граждане постоянно проживающие (работающие) на территории зоны отселения (пункт 9) до их переселения в другие районы.
Отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, регулируются разделом 4 «Пенсионное обеспечение граждан, пострадавших от Чернобыльской катастрофы» Закона РФ № от 15.05.1991 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» и другими федеральными законами.
Общие условия пенсионного обеспечения граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, установлены статьей 28.1 названного закона, согласно которой, гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон "О страховых пенсиях") по состоянию на 31 декабря 2018 года, в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 настоящего Закона. При этом гражданам из числа лиц, указанных в части 1.1 статьи 8 Федерального закона "О страховых пенсиях", пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного приложением 5 к Федеральному закону "О страховых пенсиях". Пенсия по старости указанным гражданам по их желанию может назначаться в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях" при наличии страхового стажа не менее 15 лет и величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30, определяемых с применением положений статьи 35 Федерального закона "О страховых пенсиях", или Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации") при наличии трудового стажа не менее 5 лет.
Согласно ст. 33 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», гражданам, указанным в пункте 7 части первой статьи 13 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-I "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, предусмотренного частью второй статьи 28.1 этого Закона, на 2 года и дополнительно на 1 год за каждые 3 года проживания или работы на территории зоны проживания с правом на отселение, но не более чем на 5 лет в общей сложности.
Как установлено статьей 35 указанного Закона гражданам, указанным в п. 9 ч. 1 ст. 13 настоящего закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного ст. 8 Федерального закона «О страховых пенсиях», на 3 года и дополнительно на полгода за каждый полный год проживания или работы в зоне отселения, но не более чем на 7 лет в общей сложности.
Согласно правовой позиции Конституционного суда РФ, изложенной в определении N 403-О от 11 июля 2006 года, из приведенных положений Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" и Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" в их взаимосвязи следует, что величина снижения пенсионного возраста обусловливается статусом гражданина на момент обращения за назначением пенсии: право на снижение пенсионного возраста на первоначальную величину граждане имеют независимо от места проживания в момент обращения за пенсией (на той же территории, на территории, по решению Правительства Российской Федерации переведенной в другую зону, или на любой территории, куда они могли выехать по собственному выбору), право же на снижение пенсионного возраста с учетом дополнительного его уменьшения граждане имеют, если на момент обращения за пенсией они постоянно проживают в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения.
Судом также установлено, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с 30.08.2018 по настоящее время проживает в <...>, территория которого с 21 октября 2015 года по настоящее время в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 08 октября 2015 года № «Об утверждении перечня населенных пунктов находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» относится к зоне проживания с правом на отселение, что подтверждается паспортными данными истца (л.д. 9-11), копией удостоверения серия АЗ №, выданного Департаментом семьи, социальной и демографической политики Брянской области от 21.04.2021 (л.д. 13).
Согласно справке № от 02.06.2023, выданной ООО «ГСП-7» ФИО1 работал в организации ООО «ГСП-7» в периоды с 10.09.2018 по 28.02.2022 и с 12.06.2021 по 25.01.2022 в должности машиниста трубоукладчика 6 разряда, Механизированная колонна. Условия приема на работу: основное место работы, срочный трудовой договор, вахтовый метод работы (л.д. 55).
Из справки № от 13.04.2021, выданной АО «Промстрой» усматривается, что ФИО1 в период с 10.08.2020 по 13.04.2021 осуществлял трудовую деятельность в АО «Промстрой» в должности машиниста трубоукладчика 6 разряда (л.д. 66). При этом, в трудовой книжке истца указано условие работы – вахтовый метод работы (л.д.44).
Согласно справке №б\н от 19.06.2023, выданной ИП ФИО2 ФИО1 в период с 18.02.2022 по 18.06.2023 работал у ИП ФИО2 в должности машиниста трубоукладчика (л.д. 70).
В связи с осуществлением истцом трудовой деятельности вне зоны, подвергшейся радиоактивному загрязнению, при назначении пенсии не были включены периоды проживания в радиационной зоне, которые возможно учесть при снижении пенсионного возраста с 10.09.2018 по 28.02.2020; с 10.08.2020 по 13.04.2021; с 12.06.2021 по 25.01.2022; с 17.02.2022 по 12.05.2022.
Спорными периодами являются периоды проживания истца с 10.09.2018 по 28.02.2020; с 10.08.2020 по 13.04.2021; с 12.06.2021 по 25.01.2022; с 17.02.2022 по 12.05.2022 в зоне проживания с правом на отселение, совпадающими по времени документально подтвержденными его работой в организациях, расположенных вне зоны радиоактивного загрязнения, что по мнению пенсионного фонда не позволило учесть данные периоды при снижении пенсионного возраста за проживание и работу в радиационной зоне.
Вместе с тем, истец с 30.08.2018 зарегистрирован в <...>, имеет удостоверение АК №, как гражданин постоянно проживающий в зоне с правом на отселение с 30.08.2018, согласно медицинским документам, выданным ГБУЗ «Новозыбковская ЦРБ» ФИО1 неоднократно обращался за медицинской помощью, а именно: проходил медицинский осмотр врачей 23.12.2019, в период с 18.05.2021 по 21.05.2021, также находился на амбулаторном лечении в период с 17.05.2022 по 31.05.2022 по месту жительства в <...> (л.д. 67, 68, 71-74).
Таким образом, вышеперечисленные доказательства дают основания полагать, что ответчиком признан факт постоянного проживания истца в радиационной зоне в спорные периоды, что не оспаривалось последним.
Принимая во внимание сведения трудовой книжки о работе истца вахтовым методом вне зоны радиоактивного загрязнения, что подтверждает постоянное проживание по месту регистрации в г. ФИО3 после выполнения должностных обязанностей по месту работы, а также сведения о регистрации истца по месту жительства в зоне радиоактивного загрязнения в оспариваемые периоды, суд приходит к выводу, что факт постоянного проживания истца в спорные периоды подтверждается материалами дела, ответчиком не опровергнут. Доказательств обратного, суду не представлено.
Кроме того, согласно ст. 27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится па территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.
В соответствии со ст. 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. № «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» под местом жительства понимается жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
Из содержания п. 9 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 г. №, следует, что граждане, прибывшие для временного проживания в жилых помещениях, не являющихся их местом жительства, на срок более чем 90 дней, обязаны до истечения указанного срока зарегистрироваться по месту пребывания.
Анализ приведенных правовых норм позволяет сделать вывод о том, что выезд в связи с работой и проживание в период осуществления трудовой деятельности вне жилого помещения, в котором гражданин зарегистрирован, не может рассматриваться как смена места постоянного проживания и порождать либо прекращать права, предоставление которых обусловлено постоянным проживанием.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований ФИО1, с учетом периода его проживания с 30.08.2018 по 12.05.2022 в зоне проживания с правом на отселение.
Согласно п. 1 ст. 22 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.
При установленных обстоятельствах, суд признает право истца на досрочное назначение пенсии по старости по нормам Закона РФ от 15.05.1991 года № «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», с учетом периода его проживания в зоне проживания с правом на отселение с 30.08.2018 по 12.05.2022, начиная с 17 мая 2022 года.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования ФИО1 (паспорт 85 08 №, выдан 24.09.2008 ТП ОФМС России по Республике Калмыкия в Сарпинском районе) к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Брянской области (ОГРН <***>) о признании права на досрочное назначение пенсии по старости удовлетворить.
Признать, начиная с ДД.ММ.ГГГГ, право ФИО1 на досрочное назначение пенсии по старости в соответствии с нормами Закона РФ от 15.05.1991 года № «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», с учетом периода его проживания в зоне проживания с правом на отселение с 30.08.2018 по 12.05.2022.
Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Брянской области назначить ФИО1 досрочную пенсию по старости, начиная с 17 мая 2022 года.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Новозыбковский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Н.И. Гусейнова
Мотивированное решение изготовлено 01.08.2023 года.