Решение по делу № 2-216/2025 от 09.07.2025 | Верхнеуфалейский городской суд (Челябинская область)

Дело №2 –216/2025

УИД 74RS0014-01-2025-000028-89

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Нязепетровск 26 июня 2025 года

Верхнеуфалейский городской суд Челябинской области (постоянное судебное присутствие в г. Нязепетровске Нязепетровского района Челябинской области) в составе: председательствующего судьи Поляковой А.В.

при секретаре Бычковой Е.А.,

с участием представителей истца – прокурора Нязепетровского района Челябинской области Машарова А.А., заместителя прокурора Нязепетровского района Челябинской области Земскова А.С., помощника прокурора Нязепетровского района Челябинской области Черноока В.А.,

представителей ответчиков: общества с ограниченной ответственностью «Теплоснаб» ФИО1, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

администрации Нязепетровского муниципального округа <адрес> ФИО2, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

представителей третьих лиц: председателя Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Нязепетровского муниципального округа ФИО3, старшего юрисконсульта Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Нязепетровского муниципального округа ФИО4, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

муниципального казенного учреждения «Управление жилищно-коммунального хозяйства Нязепетровского муниципального округа <адрес>» ФИО5, действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску исполняющего обязанности прокурора Нязепетровского района Челябинской области в интересах неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Теплоснаб» (ОГРН/ИНН:№), администрации Нязепетровского муниципального округа <адрес> (ОГРН/ИНН: №), ФИО6 (паспорт <данные изъяты> №, выдан ДД.ММ.ГГГГ ГУ МВД России по <адрес>, код подразделения №, ИНН: №) о возложении обязанностей,

УСТАНОВИЛ

Исполняющий обязанности прокурора Нязепетровского района Челябинской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Теплоснаб», администрации Нязепетровского муниципального округа <адрес>, ФИО6 о возложении обязанностей.

Требования истца (с учетом уточнений) мотивированы тем, что прокуратурой Нязепетровского района Челябинской области в связи с поступившими сведениями о неполучении муниципальным образованием «Нязепетровский муниципальный район» паспорта готовности к отопительному периоду 2024-2025 годов проведен анализ исполнения законодательства о теплоснабжении теплоснабжающими организациями Нязепетровского муниципального округа.

Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Федеральный закон № 190-ФЗ) устанавливает правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, созданием, функционированием и развитием таких систем, а также определяет полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления по регулированию и контролю в сфере теплоснабжения, права и обязанности потребителей тепловой энергии, теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций.

В силу ч. 1 ст. 3 Федерального закона № 190-ФЗ основными общими принципами организации отношений в сфере теплоснабжения являются: обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов; обеспечение энергетической эффективности теплоснабжения и потребления тепловой энергии с учетом требований, установленных федеральными законами; обеспечение экологической безопасности теплоснабжения; обеспечение безопасной эксплуатации объектов теплоснабжения.

Согласно п. 2 ст. 17 Федерального закона № 190-ФЗ по договору оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя теплосетевая организация обязуется осуществлять организационно и технологически связанные действия, обеспечивающие поддержание технических устройств тепловых сетей в состоянии, соответствующем установленным техническими регламентами требованиям, преобразование тепловой энергии в центральных тепловых пунктах и передачу тепловой энергии с использованием теплоносителя от точки приема тепловой энергии, теплоносителя до точки передачи тепловой энергии, теплоносителя, а теплоснабжающая организация обязуется оплачивать указанные услуги.

В силу положений ч. 1 ст. 20 Федерального закона № 190-ФЗ проверке готовности к отопительному периоду подлежат, в том числе, муниципальные образования (п. 1); теплоснабжающие организации и теплосетевые организации (п. 2).

Согласно ч. 2 ст. 20 Федерального закона № 190-ФЗ проверка готовности муниципальных образований к отопительному периоду и расследование причин аварийных ситуаций при теплоснабжении осуществляются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление федерального государственного энергетического надзора. Проверка готовности теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций и потребителей тепловой энергии к отопительному периоду осуществляется органами местного самоуправления совместно с единой теплоснабжающей организацией, с которой в соответствующей системе теплоснабжения заключены договор теплоснабжения, договор поставки тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя и (или) договор оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя.

В соответствии с ч. 3 ст. 20 Федерального закона № 190-ФЗ проверка готовности к отопительному периоду осуществляется органами, указанными в ч. 2 ст. 20 Федерального закона № 190-ФЗ, в соответствии с правилами оценки готовности к отопительному периоду, которые утверждаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения, и которыми, в частности, устанавливаются категории потребителей тепловой энергии, подлежащие данной проверке, требования к указанным потребителям и критерии надежности их теплоснабжения с учетом климатических условий, требования к теплосетевым организациям, теплоснабжающим организациям о принятии ими мер по обеспечению надежности теплоснабжения потребителей.

Нормами ст. 20 Федерального закона № 190-ФЗ определено, что проверка готовности к отопительному периоду теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций осуществляется в целях определения соответствия источников тепловой энергии и тепловых сетей требованиям, установленным правилами оценки готовности к отопительному периоду, наличия соглашения об управлении системой теплоснабжения, готовности указанных организаций к выполнению графика тепловых нагрузок, поддержанию температурного графика, утвержденного схемой теплоснабжения, соблюдению критериев надежности теплоснабжения, установленных техническими регламентами, а источников тепловой энергии также в целях подтверждения наличия нормативных запасов топлива (ч. 5).

Приказом Минэнерго России от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила оценки готовности к отопительному периоду (далее – Правила №).

В силу положений п. 2 Правил № проверка муниципальных образований осуществляется Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору, проверка теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций и потребителей тепловой энергии к отопительному периоду осуществляется органами местного самоуправления поселений, городских округов (далее - уполномоченные органы).

Положениями пункта 5 Правил № определено, что проверка осуществляется комиссиями, которые образовываются органами местного самоуправления поселений, городских округов.

Согласно п. 6 Правил № при проверке комиссиями проверяется выполнение требований, установленных главами III-V Правил № (далее – требования по готовности). Проверка выполнения теплосетевыми и теплоснабжающими организациями требований, установленных Правилами №, осуществляется комиссиями на предмет соблюдения соответствующих обязательных требований, установленных техническими регламентами и иными нормативными правовыми актами в сфере теплоснабжения. В целях проведения проверки комиссии рассматривают документы, подтверждающие выполнение требований по готовности, а при необходимости – проводят осмотр объектов проверки.

В соответствии с п. 7 Правил № результаты проверки оформляются актом проверки готовности к отопительному периоду (далее – акт), который составляется не позднее одного дня с даты завершения проверки, по рекомендуемому образцу согласно приложению № к Правилам №. В акте содержатся следующие выводы комиссии по итогам проверки:

объект проверки готов к отопительному периоду;

объект проверки будет готов к отопительному периоду при условии устранения в установленный срок замечаний к требованиям по готовности, выданных комиссией;

объект проверки не готов к отопительному периоду.

Нормами п. 8 Правил № предусмотрено, что при наличии у комиссии замечаний к выполнению требований по готовности или при невыполнении требований по готовности к акту прилагается перечень замечаний (далее – Перечень) с указанием сроков их устранения.

Требования по готовности к отопительному периоду для теплоснабжающих и теплосетевых организаций изложены в разделе III Правил №.

В силу требований п. 13 Правил №, в целях оценки готовности теплоснабжающих и теплосетевых организаций к отопительному периоду уполномоченным органом должны быть проверены в отношении данных организаций: готовность к выполнению графика тепловых нагрузок, поддержанию температурного графика, утвержденного схемой теплоснабжения (п.п. 2); обеспечение качества теплоносителей (пп. 8); отсутствие фактов эксплуатации теплоэнергетического оборудования сверх ресурса без проведения соответствующих организационно-технических мероприятий по продлению срока его эксплуатации (пп. 11).

Проверочными мероприятиями установлено, что ДД.ММ.ГГГГ комиссией в составе первого заместителя главы Нязепетровского муниципального района ФИО7, заместителя главы Нязепетровского муниципального района ФИО8, исполняющего обязанности директора МП «Водоканал» Нязепетровского муниципального района ФИО9, председателя Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Нязепетровского муниципального района ФИО3, исполняющего обязанности начальника МКУ «Нязепетровское УЖКХ» ФИО10 необоснованно подписан акт № проверки готовности к отопительному периоду теплоснабжающих и теплосетевых организаций 2024/2025 годов.

Согласно п. 18 Правил № в целях оценки готовности муниципальных образований к отопительному периоду органом Ростехнадзора должны быть проверены, в том числе выполнение требований Правил № по оценке готовности к отопительному периоду теплоснабжающих и теплосетевых организаций, а также потребителей тепловой энергии.

Согласно ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с требованиями п.п. 7, 8 ч. 5 ст. 20 Федерального закона № 190-ФЗ, а также п. 6.2.1 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго России от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Правила №), теплоснабжающие организации обязаны обеспечить безаварийную работу объектов теплоснабжения, обеспечить надежное и безопасное теплоснабжение потребителей.

В соответствии с п.п. 1.3, 1.7 Правил № электрооборудование тепловых энергоустановок должно соответствовать правилам устройства электроустановок и эксплуатироваться в соответствии с правилами технической эксплуатации и правилами безопасности при эксплуатации электроустановок потребителей.

Ответственность за выполнение Правил № несет руководитель организации, являющейся собственником тепловых энергоустановок, или технический руководитель, на которого возложена эксплуатационная ответственность за тепловые энергоустановки в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 23.2 Федерального закона № 190-ФЗ под требованиями безопасности в сфере теплоснабжения понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в данном Федеральном законе, технических регламентах и принимаемых уполномоченным федеральным органом исполнительной власти правилах технической эксплуатации объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок.

Согласно п. 2.5.4 Правил № работники энергообъектов обязаны содержать оборудование, здания и сооружения в состоянии эксплуатационной готовности.

В ходе проверочных мероприятий, проведенных специалистами Ростехнадзора ДД.ММ.ГГГГ, установлено 91 замечание, препятствующее оформлению паспорта готовности муниципального образования «Нязепетровский муниципальный район» к отопительному периоду 2024-2025 годов.

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ допущенные ООО «Теплоснаб» 16 замечаний не устранены.

Здания котельной МКОУ «СОШ №», расположенной по адресу: <адрес>; котельной МКОУ «Шемахинской СОШ», расположенной по адресу: <адрес>А; котельной МКОУ «Ункурдинской СОШ», расположенной по адресу: <адрес>; котельной Ситцевского детского сада «Елочка», расположенной по адресу: <адрес>; находятся в муниципальной собственности Нязепетровского муниципального района <адрес> и переданы ООО «Теплоснаб» на основании концессионного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ сроком на 10 лет для осуществления производства, передачи, распределения тепловой энергии в целях предоставления услуг по теплоснабжению потребителям (населению и прочим потребителям) Нязепетровского муниципального района <адрес>.

Здание котельной МКОУ «Ситцевской СОШ», расположенной по адресу: <адрес> находится в собственности Гривенского сельского поселения Нязепетровского муниципального района и передано ООО «Теплоснаб» на основании концессионного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ сроком на 10 лет для осуществления производства, передачи, распределения тепловой энергии в целях предоставления услуг по теплоснабжению потребителям (населению и прочим потребителям) Гривенского сельского поселения Нязепетровского муниципального района <адрес>.

На основании ст. <адрес> №-ЗО от ДД.ММ.ГГГГ (далее – Закон №-ЗО) Гривенское сельское поселение, Кургинское сельское поселение, Нязепетровское городское поселение, Ункурдинское сельское поселение и Шемахинское сельское поселение, входящие в состав Нязепетровского муниципального района, объединены. Вновь образованное муниципальное образование наделено статусом Нязепетровского муниципального округа с административным центром в городе Нязепетровске.

В соответствии со ст. 4 Закона №-ЗО со дня завершения формирования органов местного самоуправления Нязепетровского муниципального округа государственные полномочия, переданные органам местного самоуправления Нязепетровского муниципального района, Гривенского сельского поселения, Кургинского сельского поселения, Нязепетровского городского поселения, Ункурдинского сельского поселения, Шемахинского сельского поселения, осуществляют органы местного самоуправления Нязепетровского муниципального округа.

Таким образом, в настоящее время полномочия Гривенского сельского поселения осуществляются администрацией Нязепетровского муниципального округа.

Здание котельной «РММ», расположенной по адресу: <адрес> находится в собственности ФИО6 и передано ООО «Теплоснаб» на основании договора аренды нежилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ сроком до окончания отопительного сезона в <адрес> для производства тепловой энергии.

В нарушение п. 3.3.9 Правил № ООО «Теплоснаб» не проведено техническое освидетельствование специализированной организацией один раз в 5 лет строительных конструкций и сооружений котельных (документы не предоставлены) по котельной «РММ», котельной МКОУ «Ункурдинской СОШ», котельной МКОУ «Ситцевской СОШ», котельной Ситцевского детского сада «Елочка».

В нарушение п. 12.11 Правил № ООО «Теплоснаб» не проведена периодическая, не реже 1 раза в 3 года, с привлечением специализированной организации ревизия водоподготовительного оборудования и его наладка (документы не предоставлены) по котельной «РММ», котельной МКОУ «СОШ №», котельной МКОУ «Шемахинской СОШ» котельной МКОУ «Ункурдинской СОШ», котельной МКОУ «Ситцевской СОШ», котельной Ситцевского детского сада «Елочка».

В нарушение п. 13.2 Правил № ООО «Теплоснаб» не представлены документы, подтверждающие отсутствие фактов эксплуатации теплоэнергетического оборудования тепловых сетей сверх ресурса без проведения соответствующих организационно-технических мероприятий по продлению срока его эксплуатации (не представлены паспорта тепловой сети, в которых ведется учет продолжительности эксплуатации трубопровода, не представлены документы по проведению технического диагностирования трубопроводов тепловой сети, отработавших расчетный ресурс, специализированными организациями в целях определения дополнительного срока службы) по котельной «РММ», котельной МКОУ «СОШ №», котельной МКОУ «Шемахинской СОШ» котельной МКОУ «Ункурдинской СОШ», котельной МКОУ «Ситцевской СОШ», котельной Ситцевского детского сада «Елочка».

Указанные обстоятельства свидетельствуют о ненадлежащей подготовке ООО «Теплоснаб» к отопительному периоду 2024-2025 годов. Условия готовности к отопительному периоду 2024-2025 годов, предусмотренные Правилами №, теплоснабжающей организацией – ООО «Теплоснаб», не выполнены.

Указанные факты нарушения законодательства, в том числе способствовали невозможности получения паспорта готовности муниципального образования «Нязепетровский муниципальный район» к отопительному периоду 2024-2025 годов по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно п. 12 Правил № организация, не получившая по объектам проверки паспорт готовности до даты, установленной п. 10 Правил №, обязана продолжить подготовку к отопительному периоду и устранение указанных в Перечне к акту замечаний к выполнению (невыполнению) требований по готовности. После уведомления комиссии об устранении замечаний к выполнению (невыполнению) требований по готовности осуществляется повторная проверка. При положительном заключении комиссии оформляется повторный акт с выводом о готовности к отопительному периоду, но без выдачи паспорта в текущий отопительный период.

В нарушение вышеуказанных требований законодательства по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ замечания, выявленные Уральским управлением Ростехнадзора и указанные в акте № проверки готовности муниципального образования «Нязепетровский муниципальный район» к отопительному периоду 2024-2025 годов, ООО «Теплоснаб» в полном объеме не устранены; информация об их устранении с подтверждающими документами в администрацию Нязепетровского муниципального округа не представлена.

Согласно информации ООО «Теплоснаб» от ДД.ММ.ГГГГ № в связи с тем, что они не являются собственниками зданий котельных, теплоэнергетическое оборудование эксплуатируется в пределах срока его службы, устранять выявленные специалистами Ростехнадзора замечания не намерены.

Данные факты свидетельствуют об отсутствии эффективных мер по устранению ООО «Теплоснаб» выявленных нарушений закона при подготовке к отопительному периоду 2024-2025 годов и препятствуют получению муниципальным образованием «Нязепетровский муниципальный район» акта готовности к отопительному периоду 2024-2025 годов.

Отсутствие данного акта либо паспорта указывает на неготовность муниципального образования «Нязепетровский муниципальный район» к ликвидации последствий аварийных ситуаций, мониторингу состояния системы теплоснабжения и обеспечению бесперебойного теплоснабжения жителей муниципального района, что в свою очередь может представлять собой потенциальную опасность для жизни, здоровья и законных интересов граждан, нарушение условий их жизнедеятельности.

Указанные обстоятельства влекут нарушение прав и законных интересов неограниченного круга лиц, проживающих на территории Нязепетровского муниципального округа, на надлежащую организацию теплоснабжения, эффективное использование энергетических ресурсов, могут способствовать предоставлению некачественных коммунальных услуг в сфере теплоснабжения населению Нязепетровского муниципального округа. Дальнейшим бездействием ООО «Теплоснаб» могут быть нарушены права граждан, добросовестно вносящих плату за потребленные коммунальные ресурсы, на благоприятную среду жизнедеятельности, а также указанное может повлечь дезорганизацию работы медицинских учреждений, учреждений социального обеспечения и ряда других социально значимых объектов.

На основании изложенного истец просит возложить на ООО «Теплоснаб» обязанность в течение 1 месяца с даты вступления решения суда в законную силу провести следующие мероприятия:

техническое освидетельствование специализированной организацией строительных конструкций и сооружений котельных (предоставить документы) по котельной «РММ», расположенной по адресу: <адрес>; котельной МКОУ «Ункурдинской СОШ», расположенной по адресу: <адрес>; котельной МКОУ «Ситцевской СОШ», расположенной по адресу: <адрес>; котельной Ситцевского детского сада «Елочка», расположенной по адресу: <адрес>;

ревизию с привлечением специализированной организации водоподготовительного оборудования и его наладку (предоставить документы) по котельной «РММ», расположенной по адресу: <адрес>; котельной МКОУ «СОШ №», расположенной по адресу: <адрес>; котельной МКОУ «Шемахинской СОШ», расположенной по адресу: <адрес>; котельной МКОУ «Ункурдинской СОШ», расположенной по адресу: <адрес>; котельной МКОУ «Ситцевской СОШ», расположенной по адресу: <адрес>; котельной Ситцевского детского сада «Елочка», расположенной по адресу: <адрес>;

представить документы, подтверждающие отсутствие фактов эксплуатации теплоэнергетического оборудования тепловых сетей сверх ресурса без проведения соответствующих организационно-технических мероприятий по продлению срока его эксплуатации (представить паспорта тепловой сети, в которых ведется учет продолжительности эксплуатации трубопровода, представить документы по проведению технического диагностирования трубопроводов тепловой сети, отработавших расчетный ресурс, специализированными организациями в целях определения дополнительного срока службы) по котельной «РММ», расположенной по адресу: <адрес>; котельной МКОУ «СОШ №», расположенной по адресу: <адрес>; котельной МКОУ «Шемахинской СОШ», расположенной по адресу: <адрес>; котельной МКОУ «Ункурдинской СОШ», расположенной по адресу: <адрес>; котельной МКОУ «Ситцевской СОШ», расположенной по адресу: <адрес>; котельной Ситцевского детского сада «Елочка», расположенной по адресу: <адрес>.

Возложить на администрацию Нязепетровского муниципального округа <адрес> принять меры по организации проведения ООО «Теплоснаб»:

технического освидетельствования специализированной организацией строительных конструкций и сооружений котельных (предоставлении документов) по котельной «РММ», расположенной по адресу: <адрес>; котельной МКОУ «Ункурдинской СОШ», расположенной по адресу: <адрес>; котельной МКОУ «Ситцевской СОШ», расположенной по адресу: <адрес>, <адрес>; котельной Ситцевского детского сада «Елочка», расположенной по адресу: <адрес> <адрес>;

ревизии с привлечением специализированной организации водоподготовительного оборудования и его наладку (предоставить документы) по котельной «РММ», расположенной по адресу: <адрес>; котельной МКОУ «СОШ №», расположенной по адресу: <адрес>; котельной МКОУ «Шемахинской СОШ», расположенной по адресу: <адрес>; котельной МКОУ «Ункурдинской СОШ», расположенной по адресу: <адрес>; котельной МКОУ «Ситцевской СОШ», расположенной по адресу: <адрес>; котельной Ситцевского детского сада «Елочка», расположенной по адресу: <адрес> <адрес>;

представления документов, подтверждающих отсутствие фактов эксплуатации теплоэнергетического оборудования тепловых сетей сверх ресурса без проведения соответствующих организационно-технических мероприятий по продлению срока его эксплуатации (представить паспорта тепловой сети, в которых ведется учет продолжительности эксплуатации трубопровода, представить документы по проведению технического диагностирования трубопроводов тепловой сети, отработавших расчетный ресурс, специализированными организациями в целях определения дополнительного срока службы) по котельной «РММ», расположенной по адресу: <адрес>; котельной МКОУ «СОШ №», расположенной по адресу: <адрес>; котельной МКОУ «Шемахинской СОШ», расположенной по адресу: <адрес>А; котельной МКОУ «Ункурдинской СОШ», расположенной по адресу: <адрес>; котельной МКОУ «Ситцевской СОШ», расположенной по адресу: <адрес> <адрес>; котельной Ситцевского детского сада «Елочка», расположенной по адресу: <адрес> <адрес>.

Возложить на ФИО6 обязанность обеспечить беспрепятственный доступ в здание котельной «РММ», расположенной по адресу: <адрес>, для проведения технического освидетельствования специализированной организацией строительных конструкций и сооружений котельных (предоставлении документов), проведения ревизии с привлечением специализированной организации водоподготовительного оборудования и его наладку (предоставить документы).

Определением суда, занесенным в протокол судебного заседания от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Нязепетровского муниципального округа, муниципальное казенное учреждение «Управление жилищно-коммунального хозяйства Нязепетровского муниципального округа <адрес>».

Определением суда, занесенным в протокол судебного заседания от ДД.ММ.ГГГГ, к участию в деле в качестве третьего лица привлечено Уральское управление Ростехнадзора.

ДД.ММ.ГГГГ определением суда принят отказ представителя истца – помощника прокурора <адрес> Черноока В.А. от исковых требований к ответчику ООО «Теплоснаб» в части возложения обязанности по проведению технического освидетельствования специализированной организацией строительных конструкций и сооружений котельных (предоставить документы) по котельной «РММ», расположенной по адресу: <адрес>; котельной МКОУ «Ункурдинской СОШ», расположенной по адресу: <адрес>А; котельной МКОУ «Ситцевской СОШ», расположенной по адресу: <адрес>; котельной Ситцевского детского сада «Елочка», расположенной по адресу: <адрес>; к ответчику администрации Нязепетровского муниципального округа <адрес> от отказе от исковых требований в части возложения обязанности по принятию мер по организации проведения ООО «Теплоснаб» технического освидетельствования специализированной организацией строительных конструкций и сооружений котельных (предоставлении документов) по котельной «РММ», расположенной по адресу: <адрес>; котельной МКОУ «Ункурдинской СОШ», расположенной по адресу: <адрес>; котельной МКОУ «Ситцевской СОШ», расположенной по адресу: <адрес>; котельной Ситцевского детского сада «Елочка», расположенной по адресу: <адрес>;

В этой части производство по делу прекращено.

В судебном заседании прокурор в оставшейся части исковые требования поддержал.

Представитель ответчика администрации Нязепетровского муниципального округа ФИО2 с исковыми требованиями согласна.

Ответчик ФИО6 в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени его проведения извещен надлежащим образом.

Председатели Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Нязепетровского муниципального округа, муниципального казенного учреждения «Управление жилищно-коммунального хозяйства Нязепетровского муниципального округа <адрес>» в судебном заседании исковые требования поддержали.

Представитель Уральского Управления Ростехнадзора в судебное заседание не явился, представил письменный отзыв, согласно которому при проверке и оценке готовности Нязепетровского муниципального округа к отопительному периоду 2024-2025 годов комиссией Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору выявлено 148 замечаний, препятствующих получению акта и паспорта готовности.

В дальнейшем администрация Нязепетровского муниципального округа письмами от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № и ДД.ММ.ГГГГ № предоставила документы по устранению указанных замечаний, по результатам рассмотрения которых комиссией в администрацию Нязепетровского муниципального округа были направлены письма от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № и ДД.ММ.ГГГГ №, а также оформлены акты повторных проверок от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № соответственно. В акте от ДД.ММ.ГГГГ № указаны 37 замечаний к выполнению требований готовности, при этом формулировки оставшихся замечаний уточнены с учетом предоставленной информации.

С учетом предоставленных муниципальным образованием документов при проведении первичной проверки и документов по устранению выявленных замечаний, направленных муниципальным образованием, при рассмотрении настоящего дела следует принимать данные, указанные в Акте от ДД.ММ.ГГГГ № повторной проверки готовности муниципального образования Нязепетровский муниципальный округ <адрес> к отопительному периоду 2024-2025 годов.

Представитель ответчика ООО «Теплоснаб» в судебном заседании просила отказать в удовлетворении исковых требований, исходя из того, что ООО «Теплоснаб» является ненадлежащим ответчиком по требованиям о возложении обязанностей провести мероприятия по техническому освидетельствованию специализированной организацией строительных конструкций котельных, предоставлении документов, подтверждающих отсутствие фактов эксплуатации теплоэнергетического оборудования тепловых сетей сверх ресурса без проведения соответствующих организационно – технических мероприятий по продлению срока его эксплуатации (предоставить паспорта тепловой сети, в которых ведется учет продолжительности эксплуатации трубопровода, предоставить документы по проведению технического диагностирования трубопроводов тепловой сети, отработавших расчетный ресурс, специализированными организациями в целях определения дополнительного срока службы). Надлежащим ответчиком по данным требованиям является собственники котельных и тепловой сети, то есть в отношении здания котельной «РММ» ФИО6, в отношении остальных указанных в исковом заявлении котельных и тепловых сетей – Нязепетровский муниципальный округ. В отношении теплоэнергетического оборудования, установленного в котельных, собственником которого является ООО «Теплоснаб», в материалы дела представлены документы, подтверждающие срок его службы, установленный производителем, который не истек. Следовательно, необходимость определения дополнительного срока службы в его отношении отсутствует и требование о предоставлении документов, подтверждающих отсутствие фактов его эксплуатации сверх ресурсов к оборудованию, собственником которого является ООО «Теплоснаб», не применимо. Паспорт тепловой сети, в котором содержится информация о характеристиках и сроках эксплуатации трубопровода, у ООО «Теплоснаб» отсутствует, поэтому установить продолжительность эксплуатации трубопровода и определить необходимость проведения его технического диагностирования в целях определения дополнительного срока службы, может только собственник тепловой сети, обладающий необходимой информацией и подтверждающих ее документов. Требования о проведении ревизии водоподготовительного оборудования и его наладка невыполнимо в связи с отсутствием такого оборудования в котельных и использованием котлов по «закрытой схеме». При этом выполнение мероприятий по химическому контролю и требований по соблюдению водно-химического режима котельных и тепловых сетей подтверждены при проведении проверок готовности к отопительному периоду, что отражено в акте.

Кроме того, в исковом заявлении о возложении обязанности истец ссылается на несоблюдение ответчиком пунктов 3.3.9, 12.11, 13.2 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок», утвержденных Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Оценка соблюдения обязательных требований, содержащихся в данном документе, привлечение к административной ответственности за их несоблюдение допускались до ДД.ММ.ГГГГ (Постановление Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №).

Приказ Минэнерго России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил оценки готовности к отопительному периоду», на который ссылается Истец, утратил силу с ДД.ММ.ГГГГ.

Приказом Минэнерго России от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены новые Правила обеспечения готовности к отопительному периоду и Порядок проведения оценки обеспечения готовности к отопительному периоду.

Согласно п. 9.2 новых Правил в целях обеспечения готовности к отопительному периоду теплоснабжающие организации и теплосетевые организации обязаны обеспечить выполнение предписаний, содержащих требования об устранении нарушений требований пунктов 2.3.14, 2.3.15, 2.8.1, 3.3.4 - 3.3.8, 4.1.1, 5.3.6, 5.3.26, 5.3.31, 5.3.32, 5.3.52. 6.2.16, 6.2.26, 6.2.32, 6.2.48, 6.2.52, 6.2.60, 6.2.62, 8.2.1 - 8.2.5. 8.2.12. 8.2.13. 10.1.9, 11.1, 11.2, 11.5. 15.1.5 - 15.1.7 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго России от ДД.ММ.ГГГГ №.

Отопительный сезон 2024-2025 фактически закончился, к следующему (2025-2026) отопительному сезону будут применяться требования новых Правил, которыми не предусмотрено выполнение предписаний по пунктам 3.3.9, 12.11, 13.2 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок», утвержденных Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №. Основанием иска являются недействующие нормативные правовые акты. Удовлетворение требований о возложении указанных в иске обязанностей не повлечет правовые последствия в виде соблюдения требований по подготовке к отопительному сезону, так как оценка готовности по действующим Правилам производится по иным критериям и документам.

Заслушав истца, представителей ответчиков, третьих лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ комиссией в составе первого заместителя главы Нязепетровского муниципального района ФИО7, заместителя главы Нязепетровского муниципального района ФИО8, исполняющего обязанности директора МП «Водоканал» Нязепетровского муниципального района ФИО9, председателя Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Нязепетровского муниципального района ФИО3, исполняющего обязанности начальника МКУ «Нязепетровское УЖКХ» ФИО10 подписан акт № проверки готовности к отопительному периоду теплоснабжающих и теплосетевых организаций 2024/2025 годов (л.д.14-24).

В адрес руководителя ООО «Теплоснаб» прокуратурой Нязепетровского района Челябинской области внесено представление об устранении нарушений законодательства в области ЖКХ (л.д.42-43).

На момент проведения проверок готовности к отопительному периоду действовали Правила оценки готовности к отопительному периоду, утвержденные Приказом Минэнерго России от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Правила №).

объект проверки готов к отопительному периоду;

объект проверки не готов к отопительному периоду.

Нормами п. 8 Правил № предусматривалось, что при наличии у комиссии замечаний к выполнению требований по готовности или при невыполнении требований по готовности к акту прилагается перечень замечаний (далее – Перечень) с указанием сроков их устранения.

Здания котельной МКОУ «СОШ №», расположенной по адресу: <адрес>; котельной МКОУ «Шемахинской СОШ», расположенной по адресу: <адрес>; котельной МКОУ «Ункурдинской СОШ», расположенной по адресу: <адрес>; котельной Ситцевского детского сада «Елочка», расположенной по адресу: <адрес>; находятся в муниципальной собственности Нязепетровского муниципального района <адрес> и переданы ООО «Теплоснаб» на основании концессионного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ сроком на 10 лет для осуществления производства, передачи, распределения тепловой энергии в целях предоставления услуг по теплоснабжению потребителям (населению и прочим потребителям) Нязепетровского муниципального района <адрес>.

Здание котельной МКОУ «Ситцевской СОШ», расположенной по адресу: <адрес> муниципального района и передано ООО «Теплоснаб» на основании концессионного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ сроком на 10 лет для осуществления производства, передачи, распределения тепловой энергии в целях предоставления услуг по теплоснабжению потребителям (населению и прочим потребителям) Гривенского сельского поселения Нязепетровского муниципального района <адрес> (л.д. 46-103).

Согласно Концессионному соглашению, заключенному между Муниципальным образованием «Нязепетровский муниципальный район <адрес>», ООО «Теплоснаб» и третьей стороной Субъекта Российской Федерации - <адрес>, в лице высшего должностного лица <адрес>, предметом Концессионного соглашения является - реконструкция за счет средств Концессионера муниципального имущества, состав и описание которого приведен в разделах настоящего Соглашения,

Объектом Соглашения являются объекты теплоснабжения – здания котельных, присоединенные к ним тепловые сети и иное имущество, передаваемое с объектом соглашения, предназначенное для осуществления деятельности Концессионера.

Пункт 12.11 Правил № предписывает периодически, не реже 1 раза в 3 года, с привлечением специализированной организации, производить ревизию водоподготовительного оборудования и его наладку, теплохимические испытания паровых и водогрейных котлов и наладку их водно-химических режимов, по результатам которых следует вносить необходимые корректировки в инструкцию по ведению водно-химического режима, а также в инструкцию по эксплуатации установок для докотловой обработки воды и в режимные карты водно-химического режима. В режимные карты и инструкции по ведению водно-химического режима и эксплуатации установок докотловой обработки воды при этом вносятся изменения, а сами они переутверждаются.

До указанного срока режимные карты следует пересматривать в случаях повреждений котлов по причинам, связанным с их водно-химическим режимом, а также при реконструкции котлов, изменении вида топлива или основных параметров (давление, производительность, температура перегретого пара), или водно-химического режима и водоподготовительной установки, при изменении требований к качеству исходной и обработанной воды.

Пунктом 13.2 Правил № предусмотрено, что контроль за металлом проводится по планам, утвержденным техническим руководителем, в сроки и объемах, предусмотренных нормативно-техническими документами, как правило, неразрушающими методами контроля.

В нормативно-технических документах содержатся требования по входному контролю и контролю за металлом в пределах нормативного ресурса. Техническое диагностирование оборудования, отработавшего расчетный ресурс, проводится специализированными организациями в целях определения дополнительного срока службы и разработки мероприятий, обеспечивающих надежную работу.

Согласно акту повторной проверки готовности муниципального образования Нязепетровского муниципального округа <адрес> к отопительному периоду 2024-2025 годов от ДД.ММ.ГГГГ № указаны 37 замечаний к выполнению требований готовности, при этом формулировки оставшихся замечаний уточнены с учетом предоставленной администрацией информации.

Так, согласно указанному акту ООО «Теплоснаб» не представлены документы, подтверждающие выполнение требований по готовности к отопительному сезону, а именно не проведены:

периодическая, но не реже 1 раза в 3 года, с привлечением специализированной организации ревизия водоподготовительного оборудования и его наладка (документы не представлены по котельной МКДОУ «ФИО11 «Елочка», котельной МКОУ «Ситцевская СОШ» (п. 3),

периодическая, но не реже 1 раза в 3 года, с привлечением специализированной организации ревизия водоподготовительного оборудования и его наладка (документы не представлены по котельной «РММ» и котельной МКОУ «СОШ №» (п. 10),

не представлены: документы, подтверждающие отсутствие фактов эксплуатации теплоэнергетического оборудования тепловых сетей сверх ресурса без проведения соответствующих организационно – технических мероприятий по продлению срока его эксплуатации (не представлены паспорта тепловой сети от котельной МКДОУ ФИО11 «Елочка» и от котельной МКОУ «Ситцевская СОШ», в которых ведется учет продолжительности эксплуатации трубопровода, не представлены документы по проведению технического диагностирования трубопроводов тепловой сети, отработавших расчетный ресурс специализированными организациями в целях определения дополнительного срока службы (п. 6),

документы, подтверждающие отсутствие фактов эксплуатации теплоэнергетического оборудования тепловых сетей сверх ресурса без проведения соответствующих организационно – технических мероприятий по продлению срока его эксплуатации (не представлены паспорта тепловой сети от котельной «РММ» и от котельной МКОУ «СОШ№», в которых ведется учет продолжительности эксплуатации трубопровода, не представлены документы по проведению технического диагностирования трубопроводов тепловой сети, отработавших расчетный ресурс специализированными организациями в целях определения дополнительного срока службы (п. 13),

документы, подтверждающие отсутствие фактов эксплуатации теплоэнергетического оборудования тепловых сетей сверх ресурса без проведения соответствующих организационно – технических мероприятий по продлению срока его эксплуатации (не представлены паспорта тепловой сети от котельной МКОУ «Шемахинская СОШ», в которых ведется учет продолжительности эксплуатации трубопровода, не представлены документы по проведению технического диагностирования трубопроводов тепловой сети, отработавших расчетный ресурс специализированными организациями в целях определения дополнительного срока службы (п. 19),

документы, подтверждающие отсутствие фактов эксплуатации теплоэнергетического оборудования тепловых сетей сверх ресурса без проведения соответствующих организационно – технических мероприятий по продлению срока его эксплуатации (не представлены паспорта тепловой сети от котельной МКОУ «Ункурдинская СОШ», в которых ведется учет продолжительности эксплуатации трубопровода, не представлены документы по проведению технического диагностирования трубопроводов тепловой сети, отработавших расчетный ресурс специализированными организациями в целях определения дополнительного срока службы (п. 25).

Вопреки доводам представителя ответчика ООО «Теплоснаб», доказательств представления спорных документов в Уральское управление Ростехнадзора суду не представлено.

Кроме того, несмотря на то, что Правила оценки готовности к отопительному периоду, утвержденные Приказом Минэнерго России от ДД.ММ.ГГГГ №, на момент рассмотрения дела утратили свое действие, действуют Правила технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго России от ДД.ММ.ГГГГ №, пунктами 12.11 и 13.2 которых и предусмотрены обязанности периодически, не реже 1 раза в 3 года, с привлечением специализированной организации, производить ревизию водоподготовительного оборудования и его наладку, теплохимические испытания паровых и водогрейных котлов и наладку их водно-химических режимов, по результатам которых следует вносить необходимые корректировки в инструкцию по ведению водно-химического режима, а также в инструкцию по эксплуатации установок для докотловой обработки воды и в режимные карты водно-химического режима. В режимные карты и инструкции по ведению водно-химического режима и эксплуатации установок докотловой обработки воды при этом вносятся изменения, а сами они переутверждаются; контроль за металлом проводится по планам, утвержденным техническим руководителем, в сроки и объемах, предусмотренных нормативно-техническими документами, как правило, неразрушающими методами контроля. В нормативно-технических документах содержатся требования по входному контролю и контролю за металлом в пределах нормативного ресурса. Техническое диагностирование оборудования, отработавшего расчетный ресурс, проводится специализированными организациями в целях определения дополнительного срока службы и разработки мероприятий, обеспечивающих надежную работу.

Таким образом, суд приходит к выводу об удовлетворении требований истца в этой части к ответчикам.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198, Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ

Исковые требования исполняющего обязанности прокурора Нязепетровского района Челябинской области в интересах неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Теплоснаб» (ОГРН/ИНН:№), администрации Нязепетровского муниципального округа <адрес> (ОГРН/ИНН: №), ФИО6 (паспорт <данные изъяты> №, выдан ДД.ММ.ГГГГ ГУ МВД России по <адрес>, код подразделения №, ИНН: №) о возложении обязанностей удовлетворить частично.

Возложить на общество с ограниченной ответственностью «Теплоснаб» обязанность в течение 1 месяца с даты вступления решения суда в законную силу провести следующие мероприятия:

ревизию с привлечением специализированной организации водоподготовительного оборудования и его наладку (предоставить документы) по котельной «РММ», расположенной по адресу: <адрес>; котельной МКОУ «СОШ №», расположенной по адресу: <адрес>; котельной МКОУ «Шемахинской СОШ», расположенной по адресу: <адрес>; котельной МКОУ «Ункурдинской СОШ», расположенной по адресу: <адрес>А; котельной МКОУ «Ситцевской СОШ», расположенной по адресу: <адрес>; котельной Ситцевского детского сада «Елочка», расположенной по адресу: <адрес>;

представить документы, подтверждающие отсутствие фактов эксплуатации теплоэнергетического оборудования тепловых сетей сверх ресурса без проведения соответствующих организационно-технических мероприятий по продлению срока его эксплуатации (представить паспорта тепловой сети, в которых ведется учет продолжительности эксплуатации трубопровода, представить документы по проведению технического диагностирования трубопроводов тепловой сети, отработавших расчетный ресурс, специализированными организациями в целях определения дополнительного срока службы) по котельной «РММ», расположенной по адресу: <адрес>; котельной МКОУ «СОШ №», расположенной по адресу: <адрес>; котельной МКОУ «Шемахинской СОШ», расположенной по адресу: <адрес>А; котельной МКОУ «Ункурдинской СОШ», расположенной по адресу: <адрес>; котельной МКОУ «Ситцевской СОШ», расположенной по адресу: <адрес>; котельной Ситцевского детского сада «Елочка», расположенной по адресу: <адрес>.

ревизии с привлечением специализированной организации водоподготовительного оборудования и его наладку (предоставить документы) по котельной «РММ», расположенной по адресу: <адрес>; котельной МКОУ «СОШ №», расположенной по адресу: <адрес>; котельной МКОУ «Шемахинской СОШ», расположенной по адресу: <адрес>А; котельной МКОУ «Ункурдинской СОШ», расположенной по адресу: <адрес>; котельной МКОУ «Ситцевской СОШ», расположенной по адресу: <адрес> <адрес>; котельной Ситцевского детского сада «Елочка», расположенной по адресу: <адрес>;

представления документов, подтверждающих отсутствие фактов эксплуатации теплоэнергетического оборудования тепловых сетей сверх ресурса без проведения соответствующих организационно-технических мероприятий по продлению срока его эксплуатации (представить паспорта тепловой сети, в которых ведется учет продолжительности эксплуатации трубопровода, представить документы по проведению технического диагностирования трубопроводов тепловой сети, отработавших расчетный ресурс, специализированными организациями в целях определения дополнительного срока службы) по котельной «РММ», расположенной по адресу: <адрес>; котельной МКОУ «СОШ №», расположенной по адресу: <адрес>; котельной МКОУ «Шемахинской СОШ», расположенной по адресу: <адрес>А; котельной МКОУ «Ункурдинской СОШ», расположенной по адресу: <адрес>; котельной МКОУ «Ситцевской СОШ», расположенной по адресу: <адрес>; котельной Ситцевского детского сада «Елочка», расположенной по адресу: <адрес>.

Возложить на ФИО6 обязанность обеспечить беспрепятственный доступ в здание котельной «РММ», расположенной по адресу: <адрес>, для проведения ревизии с привлечением специализированной организации водоподготовительного оборудования и его наладку (предоставить документы).

В остальной части требований к ФИО6 отказать.

Решение может быть обжаловано либо на него может быть принесено представление прокурором в Челябинский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы или представления через Верхнеуфалейский городской суд.

Председательствующий А.В. Полякова

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья А.В. Полякова