УИД 03RS0019-01-2025-000519-29
Дело №2а-560/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
с. Аскарово РБ 19 мая 2025 года
Абзелиловский районный суд Республики Башкортостан в составе:
председательствующего судьи Дмитренко А.А.,
при секретаре судебного заседания Валеевой Н.Т.,
с участием представителя истца – заместителя прокурора Алтыншина А.Г.,
представителя административного ответчика Администрации СП Аскаровский сельсовет МР Абзелиловский район ФИО1, представителя заинтересованного лица МЗИО РБ ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Абзелиловского района Республики Башкортостан в интересах неопределённого круга лица к Администрации сельского поселения Аскаровский сельский совет МР Абзелиловкий район РБ, Администрации МР Абзелиловский район РБ о возложении обязанности устранить нарушения требований федерального законодательства в сфере охраны окружающей среды,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Абзелиловского района РБ в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с названным иском, указывая, что прокуратурой района на основании поступившей информации Белорецкого территориального комитета Министерства природопользования и экологии РБ от 07.02.2025 № 34 о выявленных нарушениях природоохранного законодательства проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления требований федерального законодательства в сфере охраны окружающей среды, в ходе которой в деятельности администрации СП Аскаровский сельский совет МР Абзелиловский район РБ выявлены нарушения. Проведенный осмотр земельного участка с кадастровым номером № показал, что указанный земельный участок находится в территориальной принадлежности сельского поселения Аскаровский сельсовет муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан, по своему расположению прилегает к территории бывшего полигона твёрдых бытовых отходов с кадастровым номером земельного участка №. Согласно выписке из ЕГРН установлено, что земельный участок с кадастровым номером № расположен в пределах кадастрового квартала с номером №, местоположение земельного участка установлено относительно ориентира границ кадастрового квартала с номером № на территории Аскаровского сельского совета муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства, объект недвижимости снят с кадастрового учёта 14.02.2024, сведения о зарегистрированных правах отсутствуют. При осмотре прилегающей к полигону территории, зафиксирован факт складирования отходов производства и потребления на территории данного участка не установленными лицами, на площади около 10500 кв. м. Основными складированными отходами являются отходы в виде сучьев деревьев, вершинок от лесоразработок, строительный мусор от сноса и разбора зданий и сооружений несортированный, отходы мебели деревянной офисной (содержание недревесных материалов составляет не более 10%), отходы из жилищ несортированные (кроме крупногабаритных). Так же выявлен разлёт мелких фракций твёрдых коммунальных отходов на площади более 2 га. на территории, прилегающей к восточной стороне полигона твердых коммунальных отходов. При обследовании установлено, что место накопления твердых коммунальных отходов не оборудовано защитой от воздействия атмосферных осадков и ветров, водонепроницаемое покрытие площадки не оборудовано, обволовка и обособленная сеть ливнестоков не предусмотрены, что является нарушением установленных санитарных требований, размещение отходов производства и потребления производится непосредственно на почву. Ненадлежащее использование вышеуказанного земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения, приводящее к порче земли, несанкционированное складирование отходов создает опасность для окружающей среды, нарушает конституционное право граждан (неопределенного круга лиц) на благоприятную окружающую среду, поскольку эксплуатация указанной несанкционированной свалки может привести к вспышке и распространению инфекционных заболеваний. Таким образом, указанное нарушение посягает на общественные отношения в сфере экологической безопасности, соблюдения конституционного права граждан на благоприятную экологическую среду. Причинами возникновения данной ситуации являются бездействие администрации сельского поселения Аскаровский сельсовет муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан, а также невыполнение должностными лицами, возложенных на них полномочий, сознательное игнорирование действующего законодательства, отсутствие контроля со стороны руководства администрации за работой подчиненных. По фактам выявленных нарушений надзорным органом 21.03.2025 в адрес административного ответчика - администрации сельского поселения Аскаровский сельсовет муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан внесено представление с требованием устранить допущенные нарушения и представить информацию в прокуратуру района в установленный законом срок. Согласно ответу администрации сельского поселения Аскаровский сельсовет муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан на указанное представление от 25.03.2025, сообщается, что на территории земельного участка с кадастровым номером № имеется факт складирования отходов производства и потребления. Данный земельный участок прилегает к территории рекультивируемого полигона твёрдых бытовых отходов - земельного участка с кадастровым номером № На территорию указанного земельного участка с кадастровым номером № начиная с 2022 года осуществляется вывоз и временное хранение отходов производства и потребления, площадь которых составляет 8 300 кв.м. Указано, что осуществить ликвидацию свалки твёрдых бытовых отходов за счёт средств администрации сельского поселения Аскаровский сельсовет муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан препятствует отсутствие денежных средств. При этом, вопрос ликвидации стихийного полигона твёрдых бытовых отходов находится на контроле главы администрации муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан.
Просит признать незаконным бездействие Администрации сельского поселения Аскаровский сельсовет муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>) и Администрации муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН 1050202^5564) выразившееся в неисполнении требований федерального законодательства в сфере охраны окружающей среды - п. п. 1, 2 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» в части длительного непринятия мер по ликвидации места временного хранения твёрдых бытовых отходов, расположенных на территории земельного участка с кадастровым номером № (географические координаты участка: 53° 18" 46" северной широты х 58° ЗГ 12" восточной долготы);
Обязать Администрацию сельского поселения Аскаровский сельсовет муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан ИНН <***>, ОГРН <***>) и Администрацию муниципального района Лбзелиловский район Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>) в течении 12 месяцев после вступления в законную силу решения суда устранить нарушения требований федерального законодательства в сфере охраны окружающей среды - п. и. 1, 2 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ликвидировать место временного хранения I вёрдых бытовых отходов, расположенных на территории земельного участка с кадастровым номером № (географические координаты участка: 53° 18" 46" северной широты х 58° ЗГ 12" восточной долготы) путём проведения ре культивационных мероприятий;
Обязать Администрацию сельского поселения Аскаровский сельсовет муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>) и Администрацию муниципального района Лбзелиловский район Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>) принять меры по недопущению дальнейшего размещения твёрдых коммунальных отходов производства и потребления на территории земельного участка с кадастровым номером № (географические координаты участка: 53° 18" 46" северной широты х 58° ЗГ 12" восточной долготы) путём ограничения доступа на указанный земельный участок, либо установления контроля за въездом на территорию указанного земельного участка.
Определением суда от 21.04.2025 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан.
Представитель истца в судебном заседании исковые требования поддержал, просил удовлетворить.
Представители ответчика - Администрации сельского поселения Аскаровский сельсовет муниципального района Абзелиловский район РБ ФИО1 в судебном заседании возражений по иску не представил, пояснив, что работы ведутся финансирование будет осуществлять администрация района, а фактические действия производить администрация поселения.
Ответчик Администрация муниципального района Абзелиловский район РБ явку своего представителя в судебное заседание не обеспечили, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Заинтересованные лица Министерство природопользования и экологии РБ, ООО РО «Эко-сити» явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Представитель заинтересованного лица МЗИО ФИО2 возражений по иску не имела.
Принимая во внимание достаточность материалов по делу, сроки судебного разбирательства, формирование истцом уточненных требований и доведение их до всех лиц, участвующих в деле, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся сторон.
Выслушав явившихся лиц, изучив и оценив материалы дела, суд приходит к следующему.
Как видно из материалов дела, прокуратурой района на основании поступившей информации Белорецкого территориального комитета Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан от 07.02.2025 № 34 о выявленных нарушениях природоохранного законодательства проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления требований федерального законодательства в сфере охраны окружающей среды, в ходе в которой в деятельности администрации сельского поселения Аскаровский сельсовет муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан выявлены нарушения.
В ходе проверки проведен осмотр земельного участка с кадастровым номером № (географические координаты участка: 53° 18" 46" северной широты х 58° 31" 12" восточной долготы), который показал, что указанный земельный участок находится в территориальной принадлежности сельского поселения Аскаровский сельсовет муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан, по своему расположению прилегает к территории бывшего полигона твёрдых бытовых отходов с кадастровым номером земельного участка №.
Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах от 27.03.2025 № КУВИ-001/2025-78313577 земельный участок с кадастровым номером № расположен в пределах кадастрового квартала с номером №, местоположение земельного участка установлено относительно ориентира границ кадастрового квартала с номером № на территории Аскаровского сельского совета муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства, объект недвижимости снят с кадастрового учёта 14.02.2024, сведения о зарегистрированных правах отсутствуют.
Фототаблицей, имеющейся в материалах дела, зафиксирован факт складирования отходов производства и потребления на территории указанного участка, не установленными лицами, на площади около 10500 кв. м.
Основными складированными отходами являются отходы в виде сучьев деревьев, вершинок от лесоразработок (код по ФККО 15211001215), строительный мусор от сноса и разбора зданий и сооружений несортированный (код по ФККО 81290101724), отходы мебели деревянной офисной (содержание недревесных материалов составляет не более 10%) (код по ФККО 49211121725), отходы из жилищ несортированные (кроме крупногабаритных) (код по ФККО 73111001724).
Так же выявлен разлёт мелких фракций твёрдых коммунальных отходов на площади более 2 га. на территории, прилегающей к восточной стороне полигона твёрдых коммунальных отходов.
При обследовании установлено, что место накопления твёрдых коммунальных отходов не оборудовано защитой от воздействия атмосферных осадков и ветров, водонепроницаемое покрытие площадки не оборудовано, обволовка и обособленная сеть ливнестоков не предусмотрены, что является нарушением установленных санитарных требований, размещение отходов производства и потребления производится непосредственно на почву (СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления»).
По результатам проверки в адрес в адрес главы сельского поселения Аскаровский сельсовет муниципального района Абзелиловский район РБ, прокурором 21.03.2025 года вынесено представление, согласно которому ему необходимо устранить отмеченные недостатки и не допускать их впредь. Рассмотреть вопрос о привлечении виновных лиц.
Ответ на представление прокурора Абзелиловского района РБ от главы сельского поселения Аскаровский сельсовет муниципального района Абзелиловский район РБ не поступил.
В ответе главы сельского поселения Аскаровский сельсовет муниципального района Абзелиловский район РБ от 10.03.2025 №130 на запрос прокурора сообщается, что действительно происходит складирование отходов производства и потребления на земельном участке с кадастровым номером №. Бюджетные средства администрации СП Аскаровский сельсовет утверждены и ограничены в связи с международной обстановкой и с проведением СВО. Дополнительные денежные средства не выделяются. Ликвидация свалки за счет средств администрации СП Аскаровский сельсовет не представляется возможной. Данный вопрос на контроле у главы администрации МР Абзелиловский район РБ, решается вопрос о способе ликвидации свалки.
Как следует из пояснений заместителя прокурора Абзелиловского района ранее отмеченные недостатки не были устранены.
Согласно статье 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.
В силу статьи 150 Гражданского кодекса Российской Федерации жизнь и здоровье граждан - неотъемлемые нематериальные блага. Несоблюдение права граждан на благоприятную окружающую среду влечет вред их здоровью.
На основании статьи 2 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" законодательство в области охраны окружающей среды основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
В соответствии с положениями Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (статья 1); содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (подпункт 2 статьи 21); отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 1 статьи 22).
Федеральный закон от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" допускает накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (пункт 1 статьи 13.4).
Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 ГОСТ 30772-2001 "Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения", введенного постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года N 607-ст, являются несанкционированными свалками отходов.
Понятие отходов содержится в статьей 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", в соответствии с данной статьей отходы производства и потребления - вещества или предметы, образованные в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с названным законом. Отходами от использования товаров являются готовые товары (продукция), утратившие полностью или частично свои потребительские свойства и складированные их собственником в месте сбора отходов, либо переданные в соответствии с договором или законодательством Российской Федерации лицу, осуществляющему обработку, утилизацию отходов, либо брошенные или иным образом оставленные собственником с целью отказаться от права собственности на них.
В соответствии со статьей 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации. Порядок сбора отходов на территориях муниципальных образований, предусматривающий их разделение на виды (пищевые отходы, текстиль, бумага и другие), определяется органами местного самоуправления и должен соответствовать экологическим, санитарным и иным требованиям в области охраны окружающей среды и здоровья человека.
Статья 13 Земельного кодекса Российской Федерации обязывает собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия; защите земель от захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель; ликвидации последствий загрязнения земель.
Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, соблюдать порядок пользования лесами, водными и другими природными объектами; градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий (ст.42 Земельного кодекса Российской Федерации).
Согласно примечанию к пункту 7 ГОСТа 30772-2001, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года N 1156 утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами, в соответствии с пунктом 18 которых собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.
Согласно п/п 19 статьи 3 Устава Аскаровский сельсовет муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан к вопросам местного значения отнесены организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.
Устав МО муниципальный район Абзелиловский район Республики Башкортостан к вопросам местного значения отнес участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории муниципального района.
Как следует из представленных материалов земельный участок с кадастровым номером: № расположенный по адресу: Республика Башкортостан, Абзелиловский район, с/с Аскаровский, находится на землях сельскохозяйственного назначения, общая площадь участка составляет 1960685+/-12252 кв. м., вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства.
Из справки Белорецкого территориального комитета Минэкологии РБ от 03.02.2025, было установлено, что земельный участок с кадастровым номером: № находится в пределах землепользования сельского поселения Аскаровский сельсовет муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан, прилегает к территории бывшего полигона ТКО. Зафиксирован факт складирования отходов производства и потребления на площади около 10500 кв.м.
В свете изложенного, суд приходит к выводу, что непосредственным пользователем земельного участка с кадастровым номером: № является Аскаровский сельсовет муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан, который непосредственно осуществляет действия по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.
В территориальной схеме обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, Республики Башкортостан, утв. Приказом Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан от 30.12.2019 № 1198п, местом накопления ТКО для Абзелиловского района указан г. Белорецк, с. Аскарово Абзелиловского района в схеме не поименовано.
Ранее, до 2019 года на территории сельского поселения, рядом с вышеуказанным земельным участком находилась свалка ТКО. Как следует из материалов проверки, проведенной прокуратурой, свалка до настоящего времени не ликвидирована.
В ходе рассмотрения настоящего дела нашел свое подтверждение довод истца, что свалка до настоящего времени не ликвидирована и имеет место складирование отходов за ее пределами.
Согласно пояснениям ФИО1 данная свалка находится за пределами земельного участка с кадастровым номером №, на прилегающей территории.
Таким образом, на момент рассмотрения дела, отмеченные прокурором места несанкционированной свалки за пределами земельного участка с кадастровым номером № не устранены.
Принимая во внимание, что несанкционированная свалка отходов образовалась на земельном участке, прилегающем к полигону ТБО, принадлежащему на праве собственности Администрации Муниципального района Абзелиловский район РБ, которая в силу приведенных выше положений законодательства несет обязанность среди прочего обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, суд находит обоснованными требования прокурора к Администрации муниципального района Абзелиловский район РБ и Администрации СП Аскаровский сельсовет об обязании их ликвидировать место размещения твердых коммунальных отходов, отходов производства и потребления на земельном участке с кадастровым номером №.
Соответственно, требования истца подлежат удовлетворению в полном объеме.
Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Абзелиловского района Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения Аскаровский сельсовет муниципального района Абзелиловский район РБ, Администрации муниципального района Абзелиловский район РБ о возложении обязанности устранить нарушения требований федерального законодательства в сфере охраны окружающей среды удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Администрации сельского поселения Аскаровский сельсовет муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>) и Администрации муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>) выразившихся в неисполнении требований федерального законодательства в сфере охраны окружающей среды – п. п. 1, 2 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» в части длительного непринятия мер по ликвидации места временного хранения твёрдых бытовых отходов, расположенных на территории земельного участка с кадастровым номером № (географические координаты участка: 53° 18" 46" северной широты х 58° 31" 12" восточной долготы);
Обязать Администрацию сельского поселения Аскаровский сельсовет муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>) и Администрацию муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>) в течении 12 месяцев после вступления в законную силу решения суда устранить нарушения требований федерального законодательства в сфере охраны окружающей среды – п. п. 1, 2 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ликвидировать место временного хранения твёрдых бытовых отходов, расположенных на территории земельного участка с кадастровым номером № (географические координаты участка: 53° 18" 46" северной широты х 58° 31" 12" восточной долготы) путём проведения рекультивационных мероприятий;
Обязать Администрацию сельского поселения Аскаровский сельсовет муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>) и Администрацию муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>) принять меры по недопущению дальнейшего размещения твёрдых коммунальных отходов производства и потребления на территории земельного участка с кадастровым номером № (географические координаты участка: 53° 18" 46" северной широты х 58° 31" 12" восточной долготы) путём ограничения доступа на указанный земельный участок, либо установления контроля за въездом на территорию указанного земельного участка.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд РБ путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца с момента его изготовления в окончательной форме через Абзелиловский районный суд РБ.
Председательствующий А.А. Дмитренко
Мотивированное решение изготовлено 23.05.2025 года.