Решение

Именем Российской Федерации

4 мая 2023 года г. Тула

Советский районный суд г. Тулы в составе:

председательствующего Свиридовой О.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Хаулиной Е.А.,

с участием представителя ответчика Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 71RS0028-01-2023-000443-85 (производство № 2-672/2023) по иску ФИО2 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области о включении периодов в специальный страховой стаж, признании права на досрочное назначение страховой пенсии по старости,

установил:

ФИО2 обратилась в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области о включении периодов в специальный страховой стаж, признании права на досрочное назначение страховой пенсии по старости, указав в обоснование исковых требований, что она обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости по пункту 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях», в связи с наличием 30-летнего стажа лечебной деятельности в учреждении здравоохранения.

Решением Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении данного заявления отказано по причине отсутствия требуемого специального стажа, поскольку ответчиком не учтены периоды ее работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности медсестры лечебного корпуса процедурного кабинета, дуоденального зонирования курорта «Краинка», в связи с отсутствием такого учреждения в Списке, дающем право на пенсию за осуществление лечебной и иной деятельности по охране здоровья граждан.

С данным решением она не согласна, просила суд признать за ней право на назначение досрочной страховой пенсии в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья граждан, включив в подсчет специального страхового стажа периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности медицинской сестры курорта «Краинка» лечебного корпуса; с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время – в должности медицинской сестры лечебного корпуса общества с ограниченной ответственностью «Санаторий (курорт) «Краинка»; а также период нахождения на курсах повышения квалификации; и обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области назначить ей досрочную страховую пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ.

В ходе рассмотрения дела истец ФИО2 уточнила исковые требования и, ссылаясь на обстоятельства, приведенные в первоначальном исковом заявлении, просила обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области включить в подсчет специального страхового стажа период нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. В остальной части просительную часть искового заявления поддержала в полном объеме.

Истец ФИО2 в судебное заседание не явилась, о времени и месте его проведения извещена в установленном законом порядке, сведений о причинах неявки не представила, ранее в судебном заседании доводы уточненного искового заявления поддержала по изложенным в нем основаниям.

Представитель ответчика Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области по доверенности ФИО1 в судебном заседании исковые требования ФИО2 не признала, просила отказать в их удовлетворении, указав, что решение об отказе в назначении истцу досрочной страховой пенсии является законным и обоснованным, принятым в соответствии с требованиями действующего законодательства.

В соответствии с положениями статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд определил возможным рассмотреть дело в отсутствии истца, заблаговременно и надлежащим образом извещенной о времени и месте судебного заседания.

Выслушав объяснения представителя ответчика Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области по доверенности ФИО1, исследовав материалы настоящего и пенсионного дел, руководствуясь положениями статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации об обязанности доказывания обстоятельств по заявленным требованиям и возражениям каждой стороной, об отсутствии ходатайств о содействии в реализации прав в соответствии со статьей 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, а также требованиями статьи 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации об определении судом закона, подлежащего применению к спорному правоотношению, суд применяет нормы действующего законодательства, действующего на период спорных правоотношений, возникших между сторонами, и приходит к следующим выводам.

Согласно статье 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

На основании статей 45 - 46 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации гарантируется государственная защита прав и свобод человека и гражданина. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ДД.ММ.ГГГГ истец ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обратилась в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области от 16 февраля 2022 года № 581031/21 в назначении истцу досрочной пенсии отказано в связи с отсутствием требуемого 30-летнего специального стажа работы в качестве медицинского работника.

Как следует из данного решения, Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области не приняты в зачет специального стажа периоды работы ФИО2 в должности медицинской сестры с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (курорт «Краинка») и с ДД.ММ.ГГГГ по дату обращения (общество с ограниченной ответственностью «Санаторий (курорт) «Краинка», в связи с отсутствием специального стажа необходимой продолжительности, поскольку работодатель истца не относится к санаториям определенного в Списках № 781 профиля.

Не согласившись с данным решением, истец ФИО2 обратилась в суд с настоящим исковым заявлением, проверяя доводы которого, а также возражения ответчика, суд учитывает следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением к настоящему Федеральному закону).

При этом, положениями пункта 20 части 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» предусмотрено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Стаж на соответствующих видах работ, с учетом которого застрахованные лица приобретают право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 32 Федерального закона № 400-ФЗ представляет собой суммарную продолжительность периодов работы в определенных производствах, профессиях, должностях и учреждениях, на отдельных видах работ.

Часть 3 статьи 30 Федерального закона № 400-ФЗ предусматривает, что периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу Федерального закона №400-ФЗ, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

В силу пункта 2 статьи 27 Федерального закона № 400-ФЗ списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости, правила исчисления периодов работы и назначения указанной пенсии, при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Согласно действовавшему до 1 сентября 1999 года постановлению Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года № 464 в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет работникам здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, засчитывались все виды лечебной и иной работы по охране здоровья населения в учреждениях (организациях) и должностях, предусмотренных Списком, независимо от ведомственной подчиненности учреждений (организаций) (абзац пятый пункта 2 данного постановления).

В Списке профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденном постановлением № 464, были поименованы врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности, а также врачи и средний медицинский персонал, занимающийся индивидуальной трудовой деятельностью.

В соответствии с Номенклатурами учреждений здравоохранения, утвержденными приказами уполномоченного органа в сфере здравоохранения, действующим в соответствующий период времени, санаторий – это санаторно-курортное учреждение, в числе которых предусмотрены бальнеологические лечебницы, грязелечебницы. Курорты не упомянуты в числе санаторно-курортных учреждений (Номенклатуры учреждений, утвержденные Приказами Минздрава СССР от 22 июля 1982 года № 715 и от 23 октября 1978 года № 1000).

С 1 ноября 1999 года был веден в действие новый Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года №1066.

Этим списком к учреждениям здравоохранения, работа в которых дает право на пенсию по выслуге лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, были отнесены, в частности, санатории (курорты) (в том числе детские) для лечения туберкулеза всех форм, для больных с последствиями полиомиелита, для гематологических больных, для лечения больных с нарушением опорно-двигательного аппарата, для больных ревматизмом, психоневрологические (пункт 21 Списка, раздел «Наименование учреждений»).

Аналогичное правовое регулирование предусмотрено и пунктом 21 раздела «Наименование учреждений» Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781.

Из приведенных выше нормативных положений, регулирующих спорные отношения, следует, что с 1 ноября 1999 года только медицинским работникам, работающим в санаториях определенного профиля, поименованного в указанных списках, периоды такой работы включаются в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения.

Таким образом, с 1 ноября 1999 года изменилось правовое регулирование пенсионного обеспечения медицинских работников санаториев (курортов), которое стало предусматривать включение в стаж, дающий право на назначение пенсии в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, работу в том числе медицинских сестер в санаториях (курортах) только определенного профиля - для лечения туберкулеза всех форм, для больных с последствиями полиомиелита, для гематологических больных, для лечения больных с нарушением опорно-двигательного аппарата, для больных ревматизмом, психоневрологических больных. Работа по медицинским специальностям в санаториях (курортах) иных, помимо перечисленных в указанном перечне профилей, после принятия постановления Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года № 1066, а именно после 1 ноября 1999 года, не включается в стаж, дающий право на назначение пенсии в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения.

После принятия постановления Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года № 1066 медицинским сестрам санаториев (курортов) иных, помимо перечисленных в вышеуказанном перечне, профилей стало известно, что их работа после 1 ноября 1999 года не будет включаться в стаж, дающий право на назначение пенсии в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения. Таким образом обеспечивалась необходимая стабильность в правовом регулировании, а для граждан создавалась возможность адаптироваться к изменившимся условиям их пенсионного обеспечения.

Указанные правовые позиции отражены в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 22 декабря 2015 года № 2991-О.

В соответствии с пунктом 5.2.11.15 приложения к приказу Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 6 августа 2007 года №522 «О ведении государственного реестра курортного фонда Российской Федерации» медицинская специализация (профиль) санатория определяется в соответствии с приложением к лицензии на медицинскую деятельность.

Согласно лицензий и приложений к ним, выданных в отношении работодателя истца ФИО2, общество с ограниченной ответственностью «Санаторий (курорт) «Краинка» не имеет такие профили деятельности, как лечение туберкулеза всех форм, лечение больных с последствиями полиомиелита, лечение гематологических больных, лечение больных с нарушением опорно-двигательного аппарата, ревматизмом, психоневрологических больных, то есть перечисленных в пункте 21 списков, утвержденных постановлениями Правительства Российской Федерации от 2 сентября 1999 года № 1066 и от 29 октября 2022 года № 781.

Обязательным условием для предоставления медицинским работникам права на досрочную пенсию является необходимость работы в должностях и учреждениях, соответствующих наименованию должностей, перечисленных в пункте 21 списков, утвержденных постановлениями Правительства Российской Федерации от 2 сентября 1999 года № 1066 и от 29 октября 2022 года № 781 соответственно. Основанием для предоставления медицинским работникам права на досрочную пенсию является осуществление медицинской деятельности по соответствующему профилю специализации, предусмотренного пунктом 21 вышеуказанных списков. При этом работа должна протекать в организациях, созданных не в любых организационно-правовых формах, а только в форме учреждения, независимо от формы собственности таких учреждений (государственной, муниципальной и частной).

Исходя из положений Гражданского кодекса Российской Федерации общество с ограниченной ответственностью и учреждение имеют разную юридическую природу и создаются для осуществления различных целей.

В соответствии с пунктом 1 статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей до 1 сентября 2014 года) учреждением признается некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.

Согласно уставу общества с ограниченной ответственностью «Санаторий (курорт) «Краинка», оно создано в форме общества с ограниченной ответственностью ее участников, с целью получения прибыли на основе наиболее полного использования курортных земель и других природных факторов, а также путем осуществления лицензионной деятельности по оказанию услуг в сфере здравоохранения.

В составе данной организации отсутствуют лечебно-профилактические структурные подразделения, предусмотренные абзацем четвертым пункта 6 Правил №781.

Основной вид деятельности общества с ограниченной ответственностью «Санаторий (курорт) «Краинка» - деятельность санаторно-курортных организаций, форма собственности – собственность профессиональных союзов, следовательно, оно не может быть отнесено к учреждению.

В определении Верховного Суда Российской Федерации от 26 июня 2017 года №8-КГ17-7 в отношении медицинских организаций, не являющихся по организационно-правовой форме учреждениями, указано, что наличие у медицинской организации лицензии на осуществление медицинской деятельности само по себе не свидетельствует о соответствии деятельности такой организации деятельности учреждений здравоохранения, работа в которых дает медицинским работникам право на досрочное пенсионное обеспечение.

В силу подпунктов 19-20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической и лечебной деятельностью предоставляется исключительно работникам учреждений.

Проанализировав вышеизложенные конкретные обстоятельства в совокупности с приведенными нормами права, учитывая, что общество с ограниченной ответственностью «Санаторий (курорт) «Краинка» не относится к санаториям определенного в Списках профиля (для лечения туберкулеза всех форм, для больных с последствиями полиомиелита, для гематологических больных и больных с нарушением опорно-двигательного аппарата, ревматизмом, психоневрологических больных) суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований, поскольку у ФИО2 отсутствует необходимая продолжительность специального стажа. Доводы истца основаны на ошибочном понимании норм действующего законодательства, не опровергают позиции ответчика, в связи с чем судом отклоняются.

Рассмотрев дело в пределах заявленных исковых требований, руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО2 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области о включении периодов в специальный страховой стаж, признании права на досрочное назначение страховой пенсии по старости отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тульский областной суд через Советский районный суд г. Тулы в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

В окончательной форме решение изготовлено судом 12 мая 2023 года.

Председательствующий