Дело № 5-45/2023 УИД 42RS0003-01-2023-000503-15
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
12 мая 2023г. г. Березовский
Судья Берёзовского городского суда Кемеровской области Бигеза Е.Л.,
с участием защитника юридического лица АО «Угольная компания «Северный Кузбасс» ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении юридического лица Акционерного общества «Угольная компания «Северный Кузбасс», юридический адрес: 652427, РФ, Кемеровская область – Кузбасс, <...>, ИНН: № р/с №, <данные изъяты>, БИК №, КПП №, к/сч. №, о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст. 9.1 КРФ об АП,
УСТАНОВИЛ:
Юридическое лицо Акционерное общество «Угольная компания «Северный Кузбасс» (далее по тексту – АО УК «Северный Кузбасс) совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 9.1 КРФ об АП – нарушение требований промышленной безопасности, при следующих обстоятельствах:
При проведении контрольных (надзорных) действий при осуществлении постоянного государственного контроля (надзора) соблюдения требований промышленной безопасности на АО Угольная компания "Северный Кузбасс" шахта "Березовская" на основании постановления Правительства РФ от 30 июня 2021г. №1082 "О федеральном государственном надзоре в области промышленной безопасности" и решения заместителя руководителя управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Сибирского управления Ростехнадзора ФИО7 от 19.04.2023 №№ "Решение о проведении внеплановой выездной проверки АО "Угольная компания "Северный Кузбасс" шахта "Березовская" в выработках Промежуточный уклон №, Сборный конвейерный штрек №, расположенном по адресу: <...>, принадлежащем (находящимся в эксплуатации): АО «Угольная компания «Северный Кузбасс» 11 мая 2023 г. в 17 часов 00 минут выявлены нарушения обязательных норм и правил в области промышленной безопасности, сущность которых заключается в следующем:
1. Не выполняются мероприятия по обеспыливанию воздуха при производстве горных работ в выработке Промежуточный уклон №, при визуальном осмотре на элементах крепления выработки, противопожарном трубопроводе, горношахтном оборудовании выявлены отложения угольной пыли, при отборе проб пыли и разделке при помощи прибора ПКП зав.№, установлено, что содержание сланцевой пыли в пробах составляет 25% при норме осланцевания 80%, соответственно выработка находятся в пылевзрывоопасном состоянии.
Нарушены пункты 186,170, 177 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности в угольных шахтах".
2. Ленточный конвейер <данные изъяты>, установленный по Промежуточному уклону №, эксплуатируется со следующими нарушениями: автоматическая пожаротушащая установка УПТЛК, установленная на приводной станции конвейера <данные изъяты>, эксплуатируется с нарушением требований технической документации в части: винтовые распылители пожаротушащего става установлены не параллельно ленточному полотну, не обеспечен свободный доступ тепловых потоков к спринклерам у концевого и выносного барабанов; с датчиком бокового схода ленты нижней ветви в нерабочей зоне в районе приводной станции; отсутствуют ролики нижней ветви.
Нарушены пункты 300, 473 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности в угольных шахтах".
3. Ленточный конвейер <данные изъяты>, установленный по Сборному конвейерному штреку №, эксплуатируется со следующими нарушениями: автоматические пожаротушащие установки УПТЛК, установленные на приводной и концевой станциях конвейера <данные изъяты>, эксплуатируются с нарушением требований технической документации в части: винтовые распылители пожаротушащего става установлены не параллельно ленточному полотну, не обеспечен свободный доступ тепловых потоков к спринклерам у концевого и выносного барабанов; с датчиком бокового схода ленты нижней ветви в нерабочей зоне в районе приводной станции с неходовой стороны; отсутствуют ролики нижней ветви; с трением ленточного полотна о неподвижные части ленточного конвейера; часть роликов заштыбована и не вращается; отсутствием орошения на пересыпе.
Нарушены пункты 178, 300,305, 473 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности в угольных шахтах".
4. В Заезде на Сборный конвейерный штрек №, закрепленном <данные изъяты> нарушено крепление - на 8 рамах упали стойки <данные изъяты>
Нарушен пункт 54 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности в угольных шахтах".
5. В Заезде на Сборный конвейерный штрек №, сопряженном со Сборным конвейерным штреком № с ленточным конвейером <данные изъяты>, не установлен заслон АСЛВ.
Нарушен пункт 768 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Инструкция по аэрологической безопасности угольных шахт".
Допущенные нарушения представляют непосредственную угрозу для жизни и здоровья работников АО "Угольная компания "Северный Кузбасс" (шахта "Березовская"), в чем усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В связи с выявленными нарушениями требований промышленной безопасности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов составлен протокол об административном правонарушении и на основании протокола № от 11.05.2023 временно запрещена эксплуатация ленточного конвейера <данные изъяты> в Промежуточном уклоне № и эксплуатация ленточного конвейера <данные изъяты> в сборном конвейерном штреке №, расположенных по адресу: <...>, принадлежащего АО «УК Северный Кузбасс» с 17-00 часов 11.05.2023 до рассмотрения судом дела об административном правонарушении.
Копии указанных протоколов представитель юридического лица - директор «Шахты Березовская» АО «Угольная компания «Северный Кузбасс» ФИО3 получил 11.05.2023, о чем свидетельствуют его подписи в протоколах.
Представитель Березовского территориального отдела Сибирского Управления Ростехнадзора в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Заместитель начальника Березовского ТО Сибирского управления Ростехнадзора ФИО4 представил ходатайство о рассмотрении материалов дела об административном правонарушении в их отсутствие и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности ленточного конвейера <данные изъяты> в Промежуточном уклоне № и эксплуатация ленточного конвейера <данные изъяты> в сборном конвейерном штреке №, сроком на 90 суток.
Представитель АО «Угольная компания «Северный Кузбасс» шахта «Березовская» ФИО1, действующая на основании доверенности № № от 01.10.2021 сроком на 3 года, вину юридического лица в совершении административного правонарушения признала полностью, не оспаривает обстоятельства и нарушения, указанные в протоколе об административном правонарушении.
Заслушав представителя АО «Угольная компания «Северный Кузбасс», изучив письменные материалы дела, судья находит вину АО «Угольная компания «Северный Кузбасс» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КРФобАП, доказанной.
В соответствии с ч.1 ст. 9.1 КРФ об АП нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Согласно ч.1 ст.9 Федерального закона №116-ФЗ от 21.07.1997 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана:
соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности;
соблюдать требования обоснования безопасности опасного производственного объекта (в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 3 настоящего Федерального закона);
обеспечивать безопасность опытного применения технических устройств на опасном производственном объекте в соответствии с пунктом 3 статьи 7 настоящего Федерального закона;
иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации;
уведомлять федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности или его территориальный орган о начале осуществления конкретного вида деятельности в соответствии с Федеральным законом от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации";
обеспечивать укомплектованность штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями;
допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе;
обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности в случаях, установленных настоящим Федеральным законом;
иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты, устанавливающие требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте;
организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности;
создать систему управления промышленной безопасностью и обеспечивать ее функционирование в случаях, установленных статьей 11 настоящего Федерального закона;
обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями;
обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа;
предотвращать проникновение на опасный производственный объект посторонних лиц;
обеспечивать выполнение требований промышленной безопасности к хранению опасных веществ;
разрабатывать декларацию промышленной безопасности в случаях, установленных статьей 14 настоящего Федерального закона;
заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте;
выполнять указания, распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями;
приостанавливать эксплуатацию опасного производственного объекта самостоятельно или по решению суда в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте, а также в случае обнаружения вновь открывшихся обстоятельств, влияющих на промышленную безопасность;
осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте, оказывать содействие государственным органам в расследовании причин аварии;
принимать участие в техническом расследовании причин аварии на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных аварий;
анализировать причины возникновения инцидента на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных инцидентов;
своевременно информировать в установленном порядке федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальные органы, а также иные органы государственной власти, органы местного самоуправления и население об аварии на опасном производственном объекте;
принимать меры по защите жизни и здоровья работников в случае аварии на опасном производственном объекте;
вести учет аварий и инцидентов на опасном производственном объекте;
представлять в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, или в его территориальный орган информацию о количестве аварий и инцидентов, причинах их возникновения и принятых мерах.
Согласно п. 54 Федеральных норм и правил промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах», утвержденных Приказом Ростехнадзора от 08.12.2020 № 507 "Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности в угольных шахтах" (Зарегистрировано в Минюсте России 18.12.2020 № 61587) Проведение и крепление горных выработок осуществляют в соответствии с документацией по проведению и креплению горных выработок.
Как следует из п.170 вышеуказанных Правил, каждой шахте необходимо осуществлять мероприятия по обеспыливанию рудничной атмосферы и уборке пыли в горных выработках.
Согласно п.177 Правил в шахте должен быть организован контроль пылевзрывобезопасности горных выработок и выполнения мероприятий по обеспыливанию рудничного воздуха и уборке пыли в горных выработках.
Согласно п.178 Правил Запрещается ведение горных работ при отсутствии или неработающих средствах пылеподавления.
В соответствии с п.186 Правил При выявлении фактов нахождения горных выработок шахты в пылевзрывоопасном состоянии горные работы в этих горных выработках прекращают, с электрооборудования (за исключением электрооборудования в исполнении РО) снимают напряжение. Главный инженер шахты до возобновления горных работ в этих горных выработках принимает меры, обеспечивающие приведение их в пылевзрывобезопасное состояние. Не допускается ведение работ в горных выработках, в которых не обеспечена пылевзрывозащита, неисправны или отсутствуют предусмотренные проектной документацией средства взрывозащиты горных выработок.
Согласно п.300 Правил Ленточные конвейеры оборудуют:
датчиками бокового схода ленты, отключающими привод конвейера при сходе ленты на сторону более 10% ее ширины. Датчики бокового схода ленты устанавливают в местах возможного трения ленточного полотна о неподвижные конструкции конвейера и крепи на верхних и нижних ветвях конвейера;
средствами пылеподавления, в местах перегрузов автоматически включаемыми при транспортировании горной массы;
устройствами по очистке ленточного полотна и барабанов;
средствами защиты, обеспечивающими автоматическое отключение электрической энергии на конвейере при превышении допустимого уровня транспортируемой горной массы в местах перегрузов, снижении скорости ленточного полотна до 75% номинальной (пробуксовка), превышении номинальной скорости ленточного полотна бремсберговых конвейеров на 8%;
устройством для отключения конвейера из любой точки по его длине;
тормозными устройствами;
блокировочными устройствами, отключающими конвейер при снижении давления воды в пожарооросительном трубопроводе ниже установленной нормы;
блокировочными устройствами, отключающими конвейер при снятии ограждений.
Ленточные конвейеры, установленные в горных выработках с углом наклона более 10°, оборудуют:
устройствами улавливания двух ветвей ленточного полотна, если конвейер работает в бремсберговом режиме;
устройствами улавливания верхней ветви ленточного полотна, если конвейер работает в уклонном режиме;
устройствами улавливания на тех ветвях ленточного полотна, которые предназначены для перевозки людей.
Периодический контроль целостности тросов резинотросовых ленточных полотен осуществляют с применением специальных средств неразрушающего контроля.
По истечении нормативного срока службы конвейерных ленточных полотен необходимо проводить экспертное обследование на продление срока безопасной эксплуатации.
Согласно п.305 Правил запрещается:
ремонт, смазка движущихся деталей и очистка конвейеров во время их работы, работа при заштыбованном конвейере и неисправных роликах или при их отсутствии;
работа конвейера при трении ленточного полотна о неподвижные элементы конвейерного става или крепи, при неисправных средствах пожаротушения и пылеподавления и при необеспеченности их водой;
перевозка людей, длинномерных материалов и запасных частей на не оборудованных для этих целей конвейерах.
В соответствии с п.473 Правил Противопожарная защита шахты должна быть спроектирована и выполнена таким образом, чтобы предотвратить возможность пожара, а в случае его возникновения обеспечить эффективную локализацию и тушение пожара в его начальной стадии.
Согласно п.768 Правил работник, занятый на работах в горных выработках, должен быть обеспечен головными светильниками на протяжении всего времени его пребывания в подземных условиях.
Вина юридического лица подтверждается протоколом об административном правонарушении № от 11.05.2023, протоколом о временном запрете деятельности № от 11.05.2023, протоколом осмотра № от 11.05.2023, решением о проведении внеплановой проверки, представителем АО «Угольная компания «Северный Кузбасс» не оспаривается.
Действия АО «Угольная компания «Северный Кузбасс» необходимо квалифицировать по ч.1 ст.9.1 КРФобАП, поскольку юридическое лицо незаконно, умышленно, нарушило требования промышленной безопасности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, при этом, имело реальную возможность предотвратить данные нарушения.
При назначении наказания юридическому лицу АО «Угольная компания «Северный Кузбасс» суд учитывает характер совершенного правонарушения, имущественное положение юридического лица, в качестве смягчающих обстоятельств - признание вины, отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств.
С целью предупреждения совершения новых правонарушений, принимая во внимание, что выявленные нарушения требований промышленной безопасности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов создают непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, АО «Угольная компания «Северный Кузбасс» необходимо назначить наказание в виде административного приостановления деятельности, а именно: эксплуатации ленточного конвейера <данные изъяты> в Промежуточном уклоне № и эксплуатация ленточного конвейера <данные изъяты> в сборном конвейерном штреке №, расположенных по адресу: <...>, принадлежащего АО «УК Северный Кузбасс» с 17-00 часов ДД.ММ.ГГГГ до рассмотрения судом дела об административном правонарушении.
При указанных обстоятельствах назначение в качестве наказания административного штрафа не будет соответствовать характеру совершенного правонарушения и целям назначения наказания.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9, 29.10, ч.1 ст. 9.1 КРФ об АП, судья
ПОСТАНОВИЛ:
Признать юридическое лицо АО «Угольная компания «Северный Кузбасс» (юридический адрес: 652427, РФ, Кемеровская область – Кузбасс, <...>, ИНН: №, р/с №, <данные изъяты>, БИК №, КПП №, к/сч. №, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.1 КРФ об АП и назначить по данному закону административное наказание в виде административного приостановления деятельности, а именно: эксплуатации ленточного конвейера <данные изъяты> в Промежуточном уклоне № и эксплуатация ленточного конвейера <данные изъяты> в сборном конвейерном штреке №, расположенных по адресу: <...>, принадлежащего АО «УК Северный Кузбасс» на срок 90 (девяносто) суток с зачетом в срок наказания временного приостановления деятельности с 17-00 часов 11.05.2023 до 13 часов 30 минут 12.05.2023.
По ходатайству АО «Угольная компания «Северный Кузбасс» суд вправе досрочно прекратить исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности, если будет установлено, что обстоятельства, послужившие основанием для назначения данного административного наказания, устранены.
Постановление об административном приостановлении деятельности исполняется судебным приставом – исполнителем немедленно.
Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в порядке Главы 30 КРФобАП в течение 10 суток со дня получения его копии.
Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении подается судье, которым вынесено постановление по делу.
Судья- Е.Л. Бигеза