УИД № 57RS0022-01-2022-002622-20 Производство № 2-2298/2022

Решение

Именем Российской Федерации

23 августа 2022 г. г. Орел

Заводской районный суд г. Орла в составе

председательствующего судьи Соловьевой З.А.,

при секретаре Камзоловой М.В.

рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по иску Новодеревеньковского межрайонного прокурора Орловской области в интересах неопределенного круга лиц к Казенному учреждению Орловской области «Орловский областной государственный заказчик» о понуждении к совершению действий,

установил:

Новодеревеньковский межрайонный прокурор Орловской области Орловской области обратилась в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к казенному учреждению Орловской области «Орловский областной государственный заказчик» (далее – КУ ОО «Орелгосзаказчик») о понуждении к совершению действий.

В обоснование требований указал, что прокуратурой района проведена проверка исполнения требований законодательства о дорожной деятельности и безопасности дорожного движения, в результате которой установлено следующее.

Согласно представленной ОГИБДД МО МВД России «Новодеревеньковское» в межрайонную прокуратуру информации, акта обследования автомобильной дороги в ходе проверки установлено, что автомобильная дорога «Хомутово- Заря» - Верхняя Любовша» - Покровское на участке с 0+000 по 11+000 км, имеющая асфальтобетонное покрытие, имеет следующие недостатки: просадки покрытия проезжей части на участках 1 км.+750 м., 1 км.+800 м.; ямочность на участках: 4 км.+100 м., 4 км.+300 м., 4 км.+305 м., 4 км.+314 м., 8км. + 300 м., 8 км.+325 м.; разрушение покрытия проезжей части на участке с 5 км.+000 м. по 6 км.+970 м., что не соответствует требованиям ГОСТ Р 50597-2017 года (п.5.2.4 Покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений), заниженность обочины: с 5 км.+400 м. по 5 км.+600 м.; наличие кустарниковой растительности на обочинах, ограничивающее видимость и сужающее проезжую часть: с 7 км.+200 м. по 7 км.+300 м., с 9 км.+700 м. по 10 км.+100 м., что не соответствует требованиям ГОСТ Р 50597-2017 года (5.3.1 «Обочины и разделительные полосы не должны иметь дефектов, влияющих на безопасность дорожного движения»).

В ходе проверки установлено, что автомобильная дорога «Хомутово- Красная Заря» - Верхняя Любовша с 0+000 по 8+100 имеет асфальтобетонное покрытие, при её обследовании выявлены следующие недостатки: заниженность обочины: с 5 км.+000 м. по 5 км.+100 м.; с 5 км.+300 м. по 5 км.+400 м., что не соответствует ГОСТ Р 50597-2017 года (5.3.1 «Обочины и разделительные полосы не должны иметь дефектов, влияющих на безопасность дорожного движения»); разрушение покрытия проезжей части на участках: с 1 км.+000 м. по 7 км.+300 м., что не соответствует требованиям ГОСТ Р 50597-2017 года (п.5.2.4 Покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений).

В соответствии с Постановлением Правительства Орловской области (номер обезличен) от (дата обезличена) «О внесении изменений в постановление Правительства Орловской области от 19 ноября 2015 года № 501 «Об утверждении Перечня автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Орловской области» автомобильные дороги «Хомутово - Красная Заря - Верхняя Любовша», «Хомутово - Красная Заря - Верхняя Любовша - Покровское» относятся к автомобильным дорогам общего пользования муниципального значения.

Согласно представленной МБОУ «Верхне-Любовшенская СОШ» им. В.Г.Куликова в межрайонную прокуратуру информации автомобильные дороги «Красная Заря - Хомутово - Верхняя Любовша», «Верхняя Любовша - Покровское - Хомутово - Красная Заря» используются для перевозки детей школьным автобусом и находятся в плохом состоянии, что несёт угрозу жизни и здоровью детей.

КУ ОО «Орелгосзаказчик» в нарушение вышеуказанного законодательства не ведутся работы по обеспечению безопасности дорожного движения, нарушаются правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории муниципального образования, что влечет угрозу причинения имущественного вреда собственникам транспортных средств, создает предпосылки для дорожно-транспортных происшествий и угрозу жизни участников дорожного движения.

Просит обязать Казенное Учреждение Орловской области «Орловский областной государственный заказчик» привести автомобильные дороги «Хомутово - Красная Заря» - Верхняя Любовша с 0 + 000 по 8 + 100 км., «Хомутово - Красная Заря - Верхняя Любовша - Покровское» с 0+000 по 11 + км. в соответствие требованиям ГОСТ Р 50597-2017.

Судом для участия в деле к участию в деле в качестве третьего лица привлечен Департамент дорожного хозяйства, транспорта и реализации государственных строительных программ Орловской области.

В судебном заседании прокурор просил удовлетворить исковые требования.

В судебное заседание представитель ответчика КУ ОО «Орелгосзаказчик» по доверенности ФИО1 не явился, поступило заявление о признании заявленные исковых требований и рассмотрении дела в его отсутствие.

В судебное заседание представители третьих лиц Государственное унитарное предприятие Орловской области "Дорожная служба" и Департамента дорожного хозяйства, транспорта и реализации государственных строительных программ Орловкой области не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

На основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Как установлено ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности;

приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении;

соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения;

программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно ст. 12 указанного Федерального закона ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Статьей 13 вышеуказанного закона установлено, что федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, юридические и физические лица, в ведении которых находятся автомобильные дороги, принимают меры к обустройству этих дорог предусмотренными объектами сервиса в соответствии с нормами проектирования, планами строительства и генеральными схемами размещения указанных объектов, организуют их работу в целях максимального удовлетворения потребностей участников дорожного движения и обеспечения их безопасности, представляют информацию участникам дорожного движения о наличии таких объектов и расположении ближайших медицинских организаций, организаций связи, а равно информацию о безопасных условиях движения на соответствующих участках дорог.

В силу п. 6 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильных дорог согласно п. 1 ст. 17 данного закона осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.При этом из п. 2 ст. 15 указанного закона следует, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно п.п. «а» п.п.13.1, 13.2 Технического регламента Таможенного союза 014/2011 «Технический регламент Таможенного союза. Безопасность автомобильных дорог» мероприятия по эксплуатации должны быть направлены на создание безопасных условий перевозки грузов и пассажиров по автомобильным дорогам в течение установленного срока их службы путем обеспечения сохранности автомобильных дорог и дорожных сооружений на них при воздействии транспортных, эксплуатационных, природно-климатических, чрезвычайных и других факторов в течение их жизненного цикла;автомобильная дорога и дорожные сооружения на ней при эксплуатации должны соответствовать следующим требованиям безопасности: на покрытии проезжей части должны отсутствовать проломы, просадки, выбоины и иные повреждения или дефекты, а также посторонние предметы, затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной скоростью и представляющие опасность для потребителей транспортных услуг или третьих лиц.

Предельно допустимые значения повреждений и сроки ликвидации факторов, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной скоростью, устанавливаются в международных и региональных стандартах, а в случае их отсутствия - национальных (государственных) стандартах государств - членов Таможенного союза, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований принятого технического регламента Таможенного союза.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от (дата обезличена) (номер обезличен)-ст утвержден ФИО5 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», устанавливающие требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям, и направленные на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Согласно п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

В силу п. 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 предусмотрено, что обочины и разделительные полосы не должны иметь дефектов, влияющих на безопасность дорожного движения.

Судом установлено, что прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства о дорожной деятельности и безопасности дорожного движения.

Согласно представленной ОГИБДД МО МВД России «Новодеревеньковское» в межрайонную прокуратуру информации, акта обследования автомобильной дороги в ходе проверки установлено, что автомобильная дорога «Хомутово- Заря» - Верхняя Любовша» - Покровское на участке с 0+000 по 11+000 км, имеющая асфальтобетонное покрытие, имеет следующие недостатки: просадки покрытия проезжей части на участках 1 км.+750 м., 1 км.+800 м.; ямочность на участках: 4 км.+100 м., 4 км.+300 м., 4 км.+305 м., 4 км.+314 м., 8 км. + 300 м., 8 км.+325 м.; разрушение покрытия проезжей части на участке с 5 км.+000 м. по 6 км.+970 м., что не соответствует требованиям ГОСТ Р 50597-2017 года (п.5.2.4 Покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений), заниженность обочины: с 5 км.+400 м. по 5 км.+600 м.; наличие кустарниковой растительности на обочинах, ограничивающее видимость и сужающее проезжую часть: с 7 км.+200 м. по 7 км.+300 м., с 9 км.+700 м. по 10 км.+100 м., что не соответствует требованиям ГОСТ Р 50597-2017 года (5.3.1 «Обочины и разделительные полосы не должны иметь дефектов, влияющих на безопасность дорожного движения»).

В ходе проверки установлено, что автомобильная дорога «Хомутово- Красная Заря» - Верхняя Любовша с 0+000 по 8+100 имеет асфальтобетонное покрытие, при её обследовании выявлены следующие недостатки: заниженность обочины: с 5 км.+000 м. по 5 км.+100 м.; с 5 км.+300 м. по 5 км.+400 м., что не соответствует ГОСТ Р 50597-2017 года (5.3.1 «Обочины и разделительные полосы не должны иметь дефектов, влияющих на безопасность дорожного движения»); разрушение покрытия проезжей части на участках: с 1 км.+000 м. по 7 км.+300 м., что не соответствует требованиям ГОСТ Р 50597-2017 года (п.5.2.4 Покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений).

В соответствии с Постановлением Правительства Орловской области (номер обезличен) от (дата обезличена) «О внесении изменений в постановление Правительства Орловской области от (дата обезличена) (номер обезличен) «Об утверждении Перечня автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Орловской области» автомобильные дороги «Хомутово - Красная Заря - Верхняя Любовша», «Хомутово - Красная Заря - Верхняя Любовша - Покровское» относятся к автомобильным дорогам общего пользования муниципального значения.

Согласно представленной МБОУ «Верхне-Любовшенская СОШ» им. В.Г.Куликова в межрайонную прокуратуру информации автомобильные дороги «Красная Заря - Хомутово - Верхняя Любовша», «Верхняя Любовша - Покровское - Хомутово - Красная Заря» используются для перевозки детей школьным автобусом и находятся в плохом состоянии, что несёт угрозу жизни и здоровью детей.

Из Устава КУ ОО «Орелгосзаказчик» следует, что его учредителем является Департамент строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области, который организует выполнение работ по содержанию, строительству, капитальному ремонту, ремонту дорог регионального значения в рамках доведенных лимитов бюджетных обязательств. Предметом деятельности казенного учреждения является организация за счет средств областного бюджета строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов строительства, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального значения Орловской области.

Следовательно, содержание указанных автодорог отнесено к компетенции КУ ОО «Орелгосзаказчик».

Наличие, выявленных проверкой недостатков дорог, стороной ответчика в судебном заседании не оспаривалось.

Соответственно, с учетом представленных доказательств, оцененных судом в совокупности с конкретными установленными в ходе рассмотрения дела обстоятельствами, пояснениями лиц, участвующих в деле, поскольку КУ ОО «Орелгосзаказчик» не обеспечено надлежащее содержание указанной автомобильной дороги в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных прокурором требований.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований и возложении на Казенное учреждение Орловской области «Орловский областной государственный заказчик» обязанности привести автомобильные дороги «Хомутово - Красная Заря» - Верхняя Любовша с 0 + 000 по 8 + 100 км., «Хомутово - Красная Заря - Верхняя Любовша - Покровское» с 0+000 по 11 + км. в соответствие требованиям ГОСТ Р 50597-2017.

В соответствии с ч. 1 ст. 103 ГПК РФ с ответчика в доход муниципального образования «Город Орел» подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 руб.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования Новодеревеньковского межрайонного прокурора Орловской области в интересах неопределенного круга лиц к Казенному учреждению Орловской области «Орловский областной государственный заказчик» о понуждении к совершению действий – удовлетворить.

Возложить на Казенное учреждение Орловской области «Орловский областной государственный заказчик» обязанность привести автомобильные дороги «Хомутово - Красная Заря» - Верхняя Любовша с 0 + 000 по 8 + 100 км., «Хомутово - Красная Заря - Верхняя Любовша - Покровское» с 0+000 по 11 + км. в соответствие требованиям ГОСТ Р 50597-2017.

Взыскать с Казенного учреждения Орловской области «Орловский областной государственный заказчик» в доход бюджета муниципального образования «Город Орел» государственную пошлину в размере 300 руб.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Заводской районный суд г. Орла в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 30 августа 2022 г.

Судья З.А. Соловьева