Дело № 2-1065/2023

УИД 77RS0002-02-2022-013315-73

Поступило в суд 23.01.2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 апреля 2023 года г. Новосибирск

Железнодорожный районный суд г. Новосибирска в составе:

Председательствующего судьи Меньших О.Е.,

при секретаре Залевской Е.И.,

с участием:

представителя истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Новосибирского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ОАО «РЖД» об оспаривании бездействия, о возложении обязанности совершить действия,

УСТАНОВИЛ:

Новосибирский транспортный прокурор обратился в суд с иском к ОАО «РЖД», в котором просит: признать незаконным бездействие ОАО «РЖД» по несоблюдению требований законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности, выразившееся в необеспечении защиты объекта транспортной инфраструктуры – железнодорожная станция Мошково подразделением транспортной безопасности, возложить на ОАО «РЖД» обязанность образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры – железнодорожная станция Мошково подразделение (подразделения) транспортной безопасности.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства в области обеспечения транспортной безопасности на указанном объекте транспортной инфраструктуры, в ходе которой установлено, что вышеуказанная железнодорожная станция не включена в реестр категорированных объектов. Постановлением Правительства РФ от **** ** утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта не подлежащих категорированию.

В соответствии с данными опубликованными на сайте федерального агентства Железнодорожного транспорта http://r1w.gov.ru, железнодорожная станция Мошково включена в «Раздел 2 объектов транспортной инфраструктуры, внесенные в реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта», в связи с чем указанный объект является некатегорированным и на него распространяются требования.

Согласно п.5 Требований субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны: г) образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры (группы объектов транспортной инфраструктуры) в случаях, предусмотренных настоящим документом, в соответствии с паспортом объекта транспортной инфраструктуры подразделения транспортной безопасности, включающие в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопасности, специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов;

е) реализовать мероприятия, предусмотренные паспортом объекта транспортной инфраструктуры, для эксплуатируемых объектов транспортной инфраструктуры - в течение одного года со дня вступления в силу настоящего документа, для объектов транспортной инфраструктуры, вводимых в эксплуатацию после вступления в силу настоящего документа, - со дня введения в эксплуатацию объекта транспортной инфраструктуры. Считает, что подлежат применению вышеуказанные требования по обеспечению транспортной безопасности.

Таким образом, требования вступили в законную силу ****, окончание годичного срока реализации паспорта – ****, однако в нарушение вышеуказанных требований закона Западно-Сибирской дирекцией управления движением как субъектом транспортной инфраструктуры подразделения транспортной безопасности для защиты ОТИ – железнодорожной станции Мошково не сформированы и не привлечены.

Новосибирским транспортным прокурором в связи с выявленными нарушениями закона **** начальнику Западно-Сибирской дирекции управления движением внесено представление об устранении нарушений закона, по результатам рассмотрения которого, меры по их устранению не приняты.

Представитель истца ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала, представила отзыв на возражение ответчика (л.д. 178-179). Указав, что согласно приложению ** к паспорту обеспечения транспортной безопасности ОТИ в качестве сил обеспечения транспортной безопасности определены лица, ответственные за обеспечение транспортной безопасности в субъекте и на объекте транспортной инфраструктуры, являющиеся сотрудниками ОАО «РЖД», а также работники подразделения транспортной безопасности, которые непосредственно находятся на объекте: руководящие выполнением работ ОТИ, выполняющие работы непосредственно связанные с транспортной безопасностью, управляющие техническими средствами, а также включенные в состав группы быстрого реагирования. Привлечение иного персонала субъекта транспортной инфраструктуры к обеспечению транспортной безопасности паспортом не предусмотрено. Субъект самостоятельно определил, что на ОТИ обеспечение транспортной безопасности осуществляется только подразделением транспортной безопасности. Просила установить срок с момента вступления решения в законную силу.

Представитель ответчика в судебном заседании возражал против удовлетворения требований истца, поддержал доводы указанные в письменном отзыве (л.д. 19-20, 180-181) в которых указано, что железнодорожная станция Мошково (ЖСТ506430) на основании приказа Минтранса России ** от **** включена в Реестр ** как ОТИ не подлежащий категорированию, действует первый уровень безопасности, постоянно, если не объявлен иной уровень безопасности и не является обязательным для субъекта транспортной безопасности. Приложением к Требованиям является типовая форма Паспорта. Уровни безопасности объектов ОАО РЖД ** и 3 объявляются (устанавливаются) и отменяются генеральным директором - председателем правления ОАО РЖД, первым заместителем генерального директора, заместителем генерального директора, в ведении которого находятся вопросы корпоративной безопасности, руководителями филиалов и других структурных подразделений ОАО РЖД на основании решений руководителей образованных в соответствии с Указом Президента РФ ** от ****, решения МВД РФ, Министерства транспорта РФ. Нормы закона не уполномочивают прокурора участвовать в принятии решений о привлечении подразделения транспортной безопасности по созданию оперативного штаба по Новосибирской области. Ответчик обеспечивает транспортную безопасность силами персонала ОТИ.

Третье лицо представителя в судебное заседание не направило.

Суд, выслушав представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Согласно п.п «а» п. 5 ст. 1 Федерального закона от **** № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» к объектам транспортной инфраструктуры относятся, в том числе, железнодорожные вокзалы и станции.

В соответствии с указанным Федеральным законом, транспортная безопасность - состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.

Объект транспортной инфраструктуры - это технологический комплекс, включающий в себя участки автомобильных дорог, железнодорожных и внутренних водных путей, тоннели, эстакады, мосты, автомобильные, железнодорожные вокзалы и станции, метрополитены, морские торговые, рыбные, специализированные и речные порты, портовые средства, судоходные гидротехнические сооружения, аэродромы, аэропорты, объекты систем связи, навигации и управления движением транспортных средств, а также иные обеспечивающие функционирование транспортного комплекса здания, сооружения, устройства и оборудование.

Субъекты транспортной инфраструктуры - юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

Согласно ч. 1 ст. 2 ФЗ «О транспортной безопасности» целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.

Ст. 1 указанного Закона предусмотрено, что актом незаконного вмешательства является противоправное действие (бездействие), в том числе террористический акт, угрожающее безопасной деятельности транспортного комплекса, повлекшее за собой причинение вреда жизни и здоровью людей, материальный ущерб либо создавшее угрозу наступления таких последствий.

Не соблюдение указанных выше норм создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, как работников указанного предприятия, так и всех лиц, которые находятся на его территории.

На основании п. 1 ст. 4 указанного Федерального закона обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возложено на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

Из письменных материалов дела и пояснений сторон следует, что Новосибирской транспортной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства в области обеспечения транспортной безопасности и противодействии терроризму на объекте транспортной инфраструктуры – железнодорожной станции Мошково, принадлежащего ответчику, который не включен в реестр категорированных объектов.

По указанным фактам в адрес начальника Западно-Сибирской дирекции управления движением - структурного подразделения Центральной дирекции управления движения – филиала ОАО «РЖД» транспортным прокурором внесено представление об устранении нарушений закона, которое до настоящего времени ответчиком не исполнено (л.д. 9-10).

Железнодорожная станция Мошково (ЖСТ506430) на основании приказа Минтранса России ** от **** включена в Реестр ** как ОТИ не подлежащий категорированию.

**** заместителем начальника Западно-Сибирской дирекции управления движением (по безопасности движения) – структурного подразделения – Центральной дирекции управления движением – филиала ОАО «РЖД» утвержден паспорт безопасности железнодорожной станции Мошково Западно-сибирской железной дороги – филиала ОАО «РЖД» (ЖСТ 506430) (л.д. 30).

Правительством РФ **** принято Постановление N 1635 "Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, не подлежащих категорированию", которое устанавливает требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, не подлежащих категорированию.

Настоящий документ является обязательным для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры.

Субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны: а) назначить лицо (лиц), ответственное за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры; б) назначить лицо (лиц), ответственное за обеспечение транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры; в) разработать, утвердить и направить в Федеральное агентство железнодорожного транспорта паспорт обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры в соответствии с положениями частей 1.3, 1.4 и 1.5 статьи 9 Федерального закона "О транспортной безопасности" по типовой форме согласно приложению (далее - паспорт объекта транспортной инфраструктуры) (п.5).

Допускается разработка и утверждение паспорта объекта транспортной инфраструктуры для группы объектов транспортной инфраструктуры при соблюдении следующих условий: субъектом транспортной инфраструктуры в отношении каждого из объектов транспортной инфраструктуры, входящих в группу, является одно лицо; объекты транспортной инфраструктуры находятся в границах одной железнодорожной станции.

Кроме того, предусмотрено, что ответчик обязан образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры (группы объектов транспортной инфраструктуры) в случаях, предусмотренных настоящим документом, в соответствии с паспортом объекта транспортной инфраструктуры подразделения транспортной безопасности, включающие в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопасности, специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов; реализовать мероприятия, предусмотренные паспортом объекта транспортной инфраструктуры, для эксплуатируемых объектов транспортной инфраструктуры - в течение одного года со дня вступления в силу настоящего документа, для объектов транспортной инфраструктуры, вводимых в эксплуатацию после вступления в силу настоящего документа, - со дня введения в эксплуатацию объекта транспортной инфраструктуры (пп. г,е, п.5).

Доводы ответчика о том, что он обеспечивает транспортную безопасность силами персонала ОТИ, поскольку имеется Приказ о назначении ответственного лица (л.д.24-26, 139) не свидетельствуют об исполнении вышеуказанных требований.

Согласно Паспорта обеспечения транспортной безопасности объекта (л.д.62-85) ответчик обязан не только назначить лицо, ответственное за обеспечение транспортной безопасности объекта, но и образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры (группы объектов транспортной инфраструктуры) в случаях, предусмотренных настоящим документом, подразделения транспортной безопасности, включающие в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопасности, а так же специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов.

Лицо, обозначенное в вышеназванном приказе от **** (л.д.139) не может заменить вышеуказанное формирование, а следовательно, обеспечить транспортную безопасность.

Принимая во внимание, что одним из основных принципов транспортной безопасности является принцип непрерывности ее обеспечения, то есть деятельность по обеспечению транспортной безопасности должна осуществляться постоянно, без каких-либо перерывов и изъятий; выявленные транспортным прокурором нарушения влияют на устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса ОАО «РЖД», антитеррористическую защищенность объектов транспортной инфраструктуры; создают угрозу совершения актов незаконного вмешательства, влекущих угрозу безопасности работников железнодорожного транспорта, пассажиров и неопределенного круга лиц; вследствие чего требуется принятие неотложных мер по должному обеспечению транспортной безопасности на объектах транспортной инфраструктуры.

Несоблюдение требований законодательства о транспортной безопасности создает угрозу безопасности и причинения вреда неопределенному кругу лиц - граждан и юридических лиц.

Мероприятия, указанные в паспорте объекта не реализованы. ОАО «РЖД» не представлено доказательств в силу ст. 56 ГПК РФ принятия всех зависящих от него мер по соблюдению требований нормативных правовых актов, а также объективной невозможности соблюдения указанных требований.

Доводы ответчика о том, что обязанность субъекта транспортной инфраструктуры по образованию или привлечению подразделения транспортной безопасности возникает лишь в случае объявления на станции уровня безопасности ** и ** со ссылками на письмо заместителя руководителя Росжелдора от **** № АИ-30/4454-ис, отклоняются судом, поскольку в указанном письме непосредственно указано, что данный орган не обладает полномочиями по разъяснению и толкованию норм законодательства Российской Федерации, согласно Положению об агентстве, утвержденного постановлением Правительства РФ от **** **.

Прокурором избран способ защиты права, предусмотренный ст.12 ГК РФ.

Согласно ст.206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198, ГПК РФ, суд

решил:

Исковое заявление Новосибирского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ОАО «РЖД» об оспаривании бездействия, о возложении обязанности совершить действия удовлетворить.

Признать незаконным бездействие ОАО «РЖД» по несоблюдению требований законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности, выразившееся в необеспечении защиты объекта транспортной инфраструктуры – железнодорожная станция Мошково подразделением транспортной безопасности.

Возложить на ОАО «РЖД» обязанность образовать в срок до 01.01.2024 (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры – железнодорожная станция Мошково подразделение (подразделения) транспортной безопасности.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение одного месяца со дня, следующего за днем изготовления решения в окончательной форме через Железнодорожный районный суд г. Новосибирска.

Решение в окончательной форме изготовлено 28 апреля 2023 года.

Судья О.Е. Меньших