39RS0001-01-2023-001523-46

Дело № 2а-2498/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 апреля 2023 года г. Калининград

Ленинградский районный суд г. Калининграда в составе: председательствующего судьи Чесноковой Е.В.

при секретаре Изаак Т.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к государственному инспектору МРЭО ГИБДД УМВД России по Калининградской области ФИО2, УМВД России по Калининградской области, МРЭО ГИБДД УМВД России по Калининградской области о признании решения по результатам сдачи практического экзамена на право управления транспортными средствами незаконным,

Установил :

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к государственному инспектору МРЭО ГИБДД УМВД России по Калининградской области ФИО2 о признании решения по результатам сдачи практического экзамена на право управления транспортными средствами незаконным.

В обоснование иска указала, что 20.12.2022 года государственный инспектор принимал у нее практический экзамен по управлению транспортным средством категории «В». При движении по маршруту по ул. Согласия экзаменатором ей была дана команда «До регулируемого перекрестка выбрать место для разворота для движения в обратном направлении». Двигаясь по главной дороге по правой полосе по ул. Согласия справа от проезжей части дороги находился знак 5.15.1 (движение по полосам), размещенный на металлической стойке.

Проехав знак 5.15.1, она увидела, что после него имелось три полосы, левая из которых была отделена прерывистой линией разметки, которую она пересекла.

Перестроившись в крайнюю левую полосу, через прерывистые линии разметки, экзаменатор остановил проведение экзамена, указав, что экзамен не сдан, так как она выехала на полосу встречного движения.

С принятым решением по результатам экзамена она не согласна, полагает, что экзамен экзаменатором проведен ей с нарушением требований, установленных Правилами проведения экзаменов на право управления транспортными средствами и выдачи водительских удостоверений, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24.10.2014 N 1097 (далее - Правила).

Маршрут, используемый для проведения практического экзамена на право управления транспортными средствами категорий "В", "С", "D", "BE", "СЕ" и "DE" и подкатегорий "C1", "Dl", "С1Е" и "D1E" (далее - маршрут), должен содержать определенный набор элементов улично-дорожной сети, дорожных знаков и дорожной разметки, а также предусматривать возможность выполнения кандидатом в водители обязательных действий по заданию экзаменатора с соблюдением правил дорожного движения (п.1 Приложение N 2 к Правилам).

Однако дорожные знаки и разметка на маршруте, на котором ей проводился экзамен не соответствовали правилам применения дорожных знаков и разметки, утвержденным Приказом Госстандарта от 20.12.2019 N 1425-ст (ГОСТ Р 52289-2019).

Так участок маршрута не был оборудован в соответствии с правилами применения дорожных знаков (ГОСТ Р 52289- 2019) дорожными знаками 5.15.2, дорожной разметкой 1.11 в связи с чем не соответствовал требованиям п.1 Приложение N2 к Правилам, как не содержащий определенный набор элементов улично-дорожной сети и дорожных знаков.

Кроме того, при проведении экзамена ей дана команда от экзаменатора осуществить следующий маневр: «До регулируемого перекрестка выбрать место для разворота для движения в обратном направлении». Указанный маневр она не смогла выполнить, считает, такой маневр, как разворот на перекрестке и вне перекрестка (пп. «к» п.14 Правил) предусмотрен исключительно только для транспортных средств категорий "BE", "СЕ" и "DE" и подкатегорий "С1Е" и "D1E" при наличии возможности осуществления разворота, выполнение маневра «разворот на перекрестке и вне перекрестка» не предусмотрен для проверки навыков управления транспортным средством категории «В».

Таким образом, считает, что проведение экзамена было осуществлено экзаменатором с нарушением требований, установленных Правилами проведения экзаменов на право управления транспортными средствами и выдачи водительских удостоверений, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24.10.2014 N 1097.

Просит суд признать незаконным решение государственного инспектора МРЭО ГИБДД УМВД России по Калининградской области ФИО2 Анатольевича от 20 декабря 2022 года о результатах практической части (в условиях дорожного движения) экзамена на право управления автомобилем категории "В" в отношении ФИО1. В целях восстановления нарушенного права просит суд возложить на МРЭО ГИБДД УМВД России по Калининградской области обязанность аннулировать результаты проведенного ФИО1 20.12.2022 практического экзамена, в срок не позднее одного месяца с даты вступления в силу решения суда.

К участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены Управление МВД России по Калининградской области, МРЭО ГИБДД УМВД России по Калининградской области.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явилась, о месте, времени судебного заседания извещена.

Административный ответчик государственный инспектор МРЭО ГИБДД УМВД России по Калининградской области ФИО2, представляющий также интересы МРЭО ГИБДД УМВД России по Калининградской области, административный иск не признал, просил в удовлетворении административного иска отказать, пояснил, что административная процедура по проведению экзамена была соблюдена, что подтверждается материалами видеофиксации, в ходе проведения практического экзамена при движении по улице Согласия в сторону улицы Гайдара, водителю ФИО1 была заблаговременно дана команда «до регулируемого перекрестка выбрать место для разворота для движения в обратном направлении», у водителя было достаточно времени оценить ситуацию, по ходу движения автомобиля были установлен знак 5.15.1 «направление движения по полосам», при выполнении маневра разворота на перекрестке ул.Согласия и ФИО3, водитель выехала на полосу встречного движения, нарушив требования разметки 1.1.ПДД. Допущенные водителем ошибки отражены в экзаменационном листе, выставлена оценка «Не сдал».

Представитель административного ответчика УМВД России по Калининградской области по доверенности ФИО4 административный иск не признала, просила в удовлетворении административного иска отказать, ссылаясь на то, что действия инспектора и его оценка действий водителя соответствуют закону.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, просмотрев видеозапись, суд находит административный иск ФИО1 не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Из содержания вышеприведенных норм права следует, что обязательным условием для удовлетворения судом требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными является установление их противоправности и одновременно нарушение ими прав, свобод либо законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В соответствии с частью 2 статьи 25 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон «О безопасности дорожного движения») одним из условий предоставления права на управление транспортными средствами является сдача соответствующих экзаменов.

В соответствии со ст. 25 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Закона N 196-ФЗ) право на управление транспортными средствами предоставляется лицам, сдавшим соответствующие экзамены, при соблюдении условий, перечисленных в статье 26 настоящего Федерального закона. Проведение экзаменов на право управления транспортными средствами (далее - экзамены), определение состава технических средств контроля, предназначенных для проведения экзаменов, требований к указанным техническим средствам и условий их применения, а также выдача водительских удостоверений осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (ч. 2). Экзамены проводятся уполномоченными должностными лицами органов внутренних дел Российской Федерации (ч. 3). Право на управление транспортными средствами подтверждается водительским удостоверением (ч. 4).

Порядок проведения экзаменов на предоставление специального права на управление транспортными средствами соответствующих категорий и входящих в них подкатегорий, предусмотренных п. 1 ст. 25 Закона N 196-ФЗ (далее - экзамены, право на управление транспортными средствами), состав технических средств контроля, предназначенных для проведения экзаменов, требования к указанным техническим средствам и условия их применения определяются Правилами проведения экзаменов на право управления транспортными средствами и выдачи водительских удостоверений, утвержденными постановлением Правительства РФ от 24.10.2014 N 1097 "О допуске к управлению транспортными средствами" (далее - Правила N 1097).

Пунктом 6 Правил N 1097 установлено, что экзамены проводятся в форме теоретического и практического экзаменов.

Согласно пункту 6 указанных Правил, экзамены состоят из теоретического и практических экзаменов - экзамена по первоначальным навыкам управления транспортным средством и экзамена по управлению транспортным средством в условиях дорожного движения.

Экзамен по управлению транспортным средством в условиях дорожного движения проводится на маршрутах, отвечающих требованиям к маршрутам, на которых проводятся экзамены по управлению транспортным средством в условиях дорожного движения, согласно приложению N 2 (пункт 14 Правил).

Маршрут, используемый для проведения практического экзамена на право управления транспортными средствами категорий "B", "C", "D", "BE", "CE" и "DE" и подкатегорий "C1", "D1", "C1E" и "D1E" (далее - маршрут), должен содержать определенный набор элементов улично-дорожной сети, дорожных знаков и дорожной разметки, а также предусматривать возможность выполнения кандидатом в водители обязательных действий по заданию экзаменатора с соблюдением правил дорожного движения ( пункт 1 Приложения №2).

Маршрут должен обеспечивать возможность и особенности выполнения кандидатом в водители маневров и действий, указанных в пункте 14 Правил проведения экзаменов на право управления транспортными средствами и выдачи водительских удостоверений, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24 октября 2014 г. N 1097 "О допуске к управлению транспортными средствами"( пункт 2 Приложения №2).

Сроки и последовательность выполнения административных процедур (действий), связанных с проведением экзаменов на предоставление специального права на управление транспортными средствами соответствующих категорий и входящих в них подкатегорий, предусмотренных п. 1 ст. 25 Закона N 196-ФЗ, определяются Административным регламентом МВД России по предоставлению государственной услуги по проведению экзаменов на право управления транспортными средствами и выдаче водительских удостоверений, утвержденным приказом МВД России от 20.02.2021 N 80 (далее - Административный регламент).

В соответствии с п. 173 Административного регламента при проведении практического экзамена на право управления транспортными средствами категории "В" и др. осуществляется проверка соблюдения кандидатом в водители ПДД при движении по маршруту и выполнении им маневров, предусмотренных пунктом 14 Правил (пп. 173.1).

В соответствии с пунктом 14 Правил при проведении практического экзамена на право управления транспортными средствами категории "B", "C", "D", "BE", "CE" и "DE" и подкатегорий "C1", "D1", "C1E" и "D1E" у кандидата в водители проверяются навыки управления транспортным средством указанных категорий и подкатегорий путем выполнения следующих маневров:

а) постановка транспортного средства на место стоянки при движении задним ходом с поворотом на 90 градусов;

б) постановка транспортного средства на место стоянки параллельно тротуару (краю проезжей части) при движении задним ходом;

в) прямолинейное движение задним ходом и парковка для погрузки (разгрузки) на погрузочной эстакаде (платформе) (для транспортных средств категорий "C" и "CE" и подкатегорий "C1" и "C1E");

г) разворот транспортного средства в ограниченном пространстве (при ограниченной ширине проезжей части) с использованием движения задним ходом;

д) остановка и начало движения на подъеме и на спуске;

е) проезд регулируемого перекрестка (при его наличии);

ж) проезд нерегулируемого перекрестка равнозначных дорог (при его наличии);

з) проезд нерегулируемого перекрестка неравнозначных дорог;

и) левые и правые повороты;

к) разворот на перекрестке и вне перекрестка (для транспортных средств категорий "BE", "CE" и "DE" и подкатегорий "C1E" и "D1E" при наличии возможности осуществления разворота);

л) проезд железнодорожного переезда (при наличии);

м) перестроение на участке дороги, имеющей 2 или более полосы для движения в одном направлении (при наличии);

н) обгон или опережение;

о) движение с максимальной разрешенной скоростью;

п) проезд пешеходных переходов и мест остановок маршрутных транспортных средств;

р) торможение и остановка при движении на различных скоростях;

с) постановка транспортного средства параллельно тротуару (краю проезжей части) при движении по направлению вперед;

т) остановка для безопасной посадки или высадки пассажиров (для транспортных средств категорий "D" и "DE" и подкатегорий "D1" и "D1E");

у) сцепление и расцепление или расцепление и повторное сцепление прицепа с тягачом (для транспортных средств категорий "BE", "CE" и "DE" и подкатегорий "C1E" и "D1E", за исключением сочлененных автобусов).

Последовательность выполнения административных процедур (действий), связанных с проведением экзаменов на право управления транспортными средствами, соответствующих категорий, определяется Административным регламентом МВД России по предоставлению государственной услуги по проведению экзаменов на право управления транспортными средствами и выдаче водительских удостоверений, утвержденному приказом МВД России от 20 февраля 2021 года N 80 (далее - Регламент).

В соответствии с пунктом 183 Регламента экзаменатор в ходе проведения практического экзамена: заблаговременно подает команды кандидату в водители о направлении движения на маршруте и выполнении маневров; контролирует ход выполнения маневров, соблюдение Правил дорожного движения; оценивает навыки кандидата в водители управления транспортным средством, умение контролировать дорожную обстановку и принимать решения в случае ее изменения; проставляет отметки в пунктах 1.1 - 1.19 экзаменационного листа (рекомендуемый образец приведен в приложении N 4 к Административному регламенту) о проверке навыков, предусмотренных пунктом 14 Правил; фиксирует ошибки (нарушения) в пунктах 2.1 - 5.4 экзаменационного листа (рекомендуемый образец приведен в приложении N 4 к Административному регламенту) в соответствии с контрольной таблицей (рекомендуемый образец приведен в приложении N 5 к Административному регламенту); вмешивается в процесс управления транспортным средством в целях предотвращения возникновения дорожно-транспортного происшествия или наезда на препятствие; по результатам проведенного экзамена указывает в пункте 6 экзаменационного листа (рекомендуемый образец приведен в приложении N 4 к Административному регламенту) нарушенные пункты Правил дорожного движения, совершенные ошибки (нарушения), предусмотренные контрольной таблицей (рекомендуемый образец приведен в приложении N 5 к Административному регламенту), соответствующие выставленным штрафным баллам.

Экзамен оценивается по следующей системе: положительная оценка - "СДАЛ", отрицательная - "НЕ СДАЛ" (пункт 184 Регламента).

Критерии оценивания определены в пунктах 185 - 186.2 Регламента.

Результатом административной процедуры является получение кандидатом в водители итоговой оценки по результатам проведенного практического экзамена (пункт 194 Регламента).

Способом фиксации результата выполнения административной процедуры является выставление экзаменатором в экзаменационном листе оценки, полученной кандидатом в водители на практическом экзамене, и внесение в информационную систему Госавтоинспекции сведений о результатах проведенного практического экзамена (пункт 195 Регламента).

Судом установлено и следует из материалов дела, что 20.12.2021 года ФИО1 осуществляла сдачу практического экзамена на право управления транспортными средствами категории "В".

Экзамен по управлению транспортным средством в условиях дорожного движения принимался государственным инспектором МРЭО ГИБДД УМВД России по Калининградской области капитаном полиции ФИО2.

Согласно экзаменационному листу от 20.12.2022 года при сдаче ФИО1 практического экзамена были проверены ее навыки управления транспортным средством, а именно: проезд нерегулируемого перекрестка неравнозначных дорог, левые и правые повороты.

В ходе приема практического экзамена в условиях дорожного движения ФИО1 был допущены ряд ошибок, в соответствии с пунктами 2.5, 5.2,5.3 экзаменационного листа проведения экзамена по управлению транспортным средством в условиях дорожного движения, которые считаются грубыми и за которые выставляются штрафные баллы в соответствии Регламентом.

В экзаменационном листе имеется отметка экзаменатора о нарушении, допущенном ФИО1 при сдаче экзамена – выехал на полосу встречного движения (кроме разрешенных случаев) или на трамвайные пути встречного направления, что является нарушением, приведенным в п. 2.5 рекомендуемого образца в приложении N 4 к Административному регламенту.

В соответствии пп. 186.1 п. 186 Административного регламента проведение экзамена прекращается и выставляется оценка "НЕ СДАЛ", если кандидат в водители допустил 1 ошибку (нарушение), содержащуюся в одном из пунктов 2.1 - 2.15 экзаменационного листа (рекомендуемый образец приведен в приложении N 4 к Административному регламенту).

Не согласившись с результатами практического экзамена, ФИО1 направила жалобу на действия экзаменатора.

По результатам проведенной проверки по жалобе МРЭО ГИБДД УМВД России по Калининградской области составлено заключение от 14.02.2023года, согласно которому установлено, что в процессе приема практического экзамена нарушений со стороны государственного инспектора МРЭО ГИБДД УМВД России по Калининградской области капитаном полиции ФИО2 не выявлено, его действия признаны соответствующими требованиям Регламента.

Материалами проверки установлено, что осуществляя движение по заданному маршруту, кандидат в водители ФИО1, на пересечении улиц Согласия и Мирная в г. Калининграде допустила нарушение пункта 5.3 контрольной таблицы экзаменационного листа «Неуверенно пользовалась органами управления транспортного средства, не обеспечила плавность движения», а именно допустила остановку двигателя. Далее, в ходе проведения практического экзамена при движении по улице Согласия в сторону улицы Гайдара, у кандидата в водители ФИО1 проверялся навык управления транспортным средством, а именно разворот на перекрестке и вне перекрестка. Проверка данного маневра осуществлялась в соответствии с абзацем «к» пункта 14 «к» Правил. В ходе выполнения маневра кандидат в водители ФИО1 самостоятельно приняла решение для выполнения данного маневра на перекрестке улиц Согласия и ФИО3, при этом, выехав на полосу встречного движения, тем самым, нарушив требования пункта 9.2 Правил дорожного движения Российской Федерации.

Согласно пункту 9.1(1) Правил дорожного движения на любых дорогах с двусторонним движением запрещается движение по полосе, предназначенной для встречного движения, если она отделена трамвайными путями, разделительной полосой, разметкой 1.1, 1.3 или разметкой 1.11, прерывистая линия которой расположена слева.

На дорогах с двусторонним движением, имеющих четыре или более полосы, запрещается выезжать для обгона или объезда на полосу, предназначенную для встречного движения. На таких дорогах повороты налево или развороты могут выполняться на перекрестках и в других местах, где это не запрещено Правилами, знаками и (или) разметкой (пункт 9.2 Правил дорожного движения).

Из представленной видеозаписи, сделанной посредством видеорегистратора, установленного в автомобиле на момент проведения экзамена, видно, что ФИО1 при выполнении маневра разворота выехала на полосу встречного движения в нарушение требований п.9.2 ПДД. Факт движения по полосе, предназначенной для встречного движения ФИО1 не оспаривается. Действия инспектора МРЭО ГИБДД УМВД России по Калининградской области ФИО2 при проведении экзамена 20.12.2022 года соответствовали требованиям Правил и Регламента, и не выходили за пределы предоставленных ему, как экзаменатору, полномочий.

Вопреки доводам административного истца подпункт «к» п.14 Правил прямо предусматривает возможность выполнения такого маневра, как разворот на перекрестке и вне перекрестка, для проверки навыков управления транспортным средством категории "B".

Применительно к проверке данного навыка управления в отношении транспортных средств категорий "BE", "CE", "DE" и подкатегорий "C1E", "D1E" указанным подпунктом такая возможность предусмотрена лишь при условии возможности осуществления разворота, что является исключением из данной нормы, которое, вопреки ошибочному мнению административного истца, не распространяется на транспортные средства категории "B".

В этой связи указанный довод суд признает несостоятельным, как и довод о том, что участок маршрута, на котором истец сдавала экзамен не соответствовал требованиям п.1 приложения №2 к Правилам, как не содержащий определенный набор элементов улично-дорожной сети, дорожных знаков и дорожной разметки, в виду того, что не был оборудован дорожной разметкой 1.11, поскольку они основаны на неверном толковании приведенных выше положений Правил и Регламента.

При таком положении, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение инспектора МРЭО ГИБДД УМВД России по Калининградской области ФИО2, принятое по результатам проведения практического экзамена соответствует требованиям Административного регламента по проведению экзаменов на право управления транспортными средствами и выдаче водительских удостоверений, утвержденного приказом МВД России от 20 октября 2015 года N 995, оснований для признания его незаконным не имеется, в связи с чем, требования административного иска ФИО1 не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. 175-180КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 к государственному инспектору МРЭО ГИБДД УМВД России по Калининградской области ФИО2, УМВД России по Калининградской области, МРЭО ГИБДД УМВД России по Калининградской области о признании решения государственного инспектора МРЭО ГИБДД УМВД России по Калининградской области ФИО2 от 20.12.2022года по результатам сдачи практического экзамена ( в условиях дорожного движения) на право управления транспортными средствами категории «В» незаконным, возложении обязанности аннулировать результаты проведенного практического экзамена, – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Ленинградский районный суд г. Калининграда в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда.

Мотивированное решение изготовлено 27 апреля 2023 года.

Судья: Е.В.Чеснокова