УИД: 16RS0012-01-2023-000790-06
Дело №2-606/2023
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
село Верхний Услон 13 ноября 2023 года
Республики Татарстан
Верхнеуслонский районный суд Республики Татарстан в составе:
председательствующего судьи Тюфтиной О.М.,
при секретаре судебного заседания Мардегалимовой А.Ф.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Верхнеуслонского района Республики Татарстан к МБОУ "Верхнеуслонская СОШ", Исполнительному комитету Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан об устранении выявленных нарушений,
установил:
Прокурор Верхнеуслонского района Республики Татарстан обратился в суд с заявлением к МБОУ "Верхнеуслонская СОШ", Исполнительному комитету Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан об устранении выявленных нарушений, в обоснованим указав, что прокуратурой района проведена проверка исполнения требований антитеррористической безопасности объектов в сфере образования, по результатам которой установлено, что в МБОУ "Верхнеуслонская СОШ" не оборудовано системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
В связи с чем просит суд обязать МБОУ "Верхнеуслонская СОШ" устранить выявленные нарушения, а именно оборудовать МБОУ "Верхнеуслонская СОШ" системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, а его учредителя обязать Исполнительный комитет Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан обеспечить финансирование по оборудованию МБОУ "Верхнеуслонская СОШ" указанными системами.
В судебном заседании помощник прокурора Верхнеуслонского района Республики Татарстан Мурзин Ш.М. после ходатайства стороны ответчика уточнил требования, просил установить срок для проведения работ до ДД.ММ.ГГГГ, заявленные требования поддержал.
Представитель ответчика - МБОУ "Верхнеуслонская СОШ" ФИО1 в судебном заседании исковые требования признала.
Представитель ответчика - Исполнительного комитета Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан ФИО2 в судебном заседании исковые требования признал.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 5 октября 2009 года, основными задачами противодействия терроризму являются выявление и устранение причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма; обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.
Федеральным законом от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" определены основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, поставлены задачи минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма и минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.
Согласно п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся (ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации").
На основании п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
Как установлено в судебном заседании, МБОУ "Верхнеуслонская СОШ"" является некоммерческой организацией, созданной для оказания муниципальных услуг, выполнения работ и (или) исполнения функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления в сфере образования.
Учредителем и собственником имущества МБОУ "Верхнеуслонская СОШ" является муниципальное образование "Верхнеуслонский муниципальный район Республики Татарстан". Функции и полномочия учредителя осуществляет Исполнительный комитет Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан.
В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона "О противодействии терроризму" постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 года N 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).
Согласно п. 17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путём осуществления комплекса мер, направленных:
а) на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории);
б) на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта;
в) на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях);
г) на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения;
д) на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах объектов (территорий), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий);
е) на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.
В соответствии с пп. "д" п. 24 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляется: оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
Выявленное нарушение, выразившееся в необеспечении надлежащей антитеррористической защиты, препятствует реализации требований законодательства, существенно нарушает права работников, учеников и посетителей, так как при наличии указанного нарушения, имеется реальная угроза их жизни и здоровью в случае совершения террористического акта и иных непредвиденных чрезвычайных ситуациях.
Учитывая установленные в судебном заседании обстоятельства, из которых следует, что принятые МБОУ "Верхнеуслонская СОШ" меры не в полной мере соответствуют установленным требованиям к защищенности объектов, исходя из приоритета обеспечения безопасности обучающихся и работников учреждения, охраны от возможных посягательств со стороны третьих лиц, необходимости принятия профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований, поэтому возлагает на МБОУ "Верхнеуслонская СОШ" обязанность оборудовать объект системами оповещения (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте, о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
Согласно п. 6.1 ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.
Согласно п. п. 4, 6 ст. 5.2 Федерального закона от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму") органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления; осуществляют иные полномочия по решению вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений.
На основании ст. 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления. Собственником имущества бюджетного учреждения является соответственно Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование.
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.
Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
Утвержденная Президентом Российской Федерации 5 ноября 2009 года "Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации" предусматривает, что субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму. В правовом обеспечении противодействия терроризму принимают участие все уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления.
Поскольку по смыслу приведенных выше правовых норм финансирование мероприятий по противодействию терроризму в муниципальных образовательных организациях возложено на органы местного самоуправления, которые не вправе уклоняться от исполнения этой обязанности, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований, поэтому возлагает на Исполнительный комитет Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан обязанность профинансировать мероприятия, направленные на устранение нарушений законодательства об антитеррористической защищенности МБОУ "Верхнеуслонская СОШ".
В судебном заседании представители ответчиков исковые требования признали.
В соответствии со статьей 173 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований. Последствия признания иска ответчикам разъяснены и понятны, суд считает возможным принять его.
При таких обстоятельствах, принимая во внимание признание иска ответчиками, суд находит исковое заявление прокурора об обязании устранить выявленные нарушения обоснованным и подлежащим удовлетворению.
В соответствии со ст. 206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
С учетом обстоятельств дела, срока начала финансирования, мнения сторон, суд полагает возможным установить срок исполнения решения суда до 01.08.2024.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 194 - 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
Заявление удовлетворить.
Обязать МБОУ «Верхнеуслонская СОШ» (ИНН №, ОГРН №) оборудовать системами оповещения и управления эвакуацией, либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, а его учредителя Исполнительный комитет Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан (ИНН №, ОГРН №) обеспечить финансирование по оборудованию МБОУ «Верхнеуслонская СОШ» указанными системами в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме в судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда Республики Татарстан путем подачи апелляционной жалобы в Верхнеуслонский районный суд Республики Татарстан.
Решение в окончательной форме изготовлено 15 ноября 2023 года.
Председательствующий: Тюфтина О.М.