Дело № 2а-451/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 мая 2023 года г. Николаевск-на-Амуре

Николаевский-на-Амуре городской суд Хабаровского края в составе:

председательствующего судьи Каранкевич А.Е.,

при секретаре Линевой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Аяно-Майского района Хабаровского края, поданного в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Аяно-Майского района Хабаровского края о признании бездействия незаконными, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Аяно-Майского района Хабаровского края, в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации Аяно-Майского района Хабаровского края о признании бездействия незаконными, возложении обязанности.

В обоснование иска указав, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения администрацией Аяно-Майского района законодательства в области гражданской обороны и защиты населения, в ходе которой установлено, что в защитном сооружении гражданской обороны, расположенном по адресу: <...>, не осуществляется поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию объектов гражданской обороны: (пункт 2 статьи 8 Федерального закона № 28-ФЗ, пункт 9 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации; пункты 2, 3 - 6, 9, 11, 12 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны; пункт 15.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях); не планируются мероприятия по подготовке защитных сооружений гражданской обороны в готовности к приему укрываемых, техническому обслуживанию защитных сооружений гражданской обороны, текущему и капитальному ремонтам защитных сооружений гражданской обороны (пункт 2 статьи 8 Федерального закона № 28-ФЗ; пункт 9 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации; пункт 15.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях); не проводятся мероприятия по подготовке защитных сооружений гражданской обороны в готовности к приему укрываемых, техническому обслуживанию защитных сооружений гражданской обороны, текущему и капитальному ремонтам защитных сооружений гражданской обороны (пункт 2 статьи 8 Федерального закона № 28-ФЗ; пункт 9 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации; пункт 15.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях); при эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны в режиме повседневной деятельности организации, не выполняются: требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их на режим защитных сооружений, условия для безопасного пребывания укрываемых в военное время, условия для безопасного пребывания укрываемых в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени (пункт 2 статьи 8 Федерального закона № 28-ФЗ; пункт 9 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации; пункт 15.4 Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях; пункты 3.2.1, 3.2.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны); не обеспечено содержание в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению входов в защитное сооружение гражданской обороны, защитных устройств и помещений для укрываемых (пункт 2 статьи 8 Федерального закона № 28-ФЗ; пункт 9 Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации; пункт 15.4 Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях; пункты 3.2.3, 3.2.6, 3.2.7 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны); не обеспечено содержание инженерно-технического оборудования защитного сооружения гражданской обороны в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению (пункт 2 статьи 8 Федерального закона № 28-ФЗ; пункт 9 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации; пункт 15.4 Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях; пункты 3.2.11 - 3.2.25 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны); не производится техническое обслуживание технических систем защитных сооружений гражданской обороны в полном объеме и с установленной периодичностью, в том числе: планово-предупредительный ремонт строительных конструкций (пункт 2 статьи 8 Федерального закона № 28- ФЗ; пункт 9 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации; пункт Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях; пункты 5.1.1 - 5.1.7, 5.2.1 - 5.2.4, - 5.3.4 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны); не производится планово-предупредительный ремонт технических систем защитных сооружений гражданской обороны в полном объеме и с установленной периодичностью, в том числе планово-предупредительный ремонт строительных конструкций (пункт 2 статьи 8 Федерального закона № 28- ФЗ; пункт 9 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации; пункт Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях; пункты 5.2.1 - 5.2.4 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны); не осуществлена подготовка к проведению мероприятий по приведению защитных сооружений гражданской обороны в готовность к приему укрываемых, в том числе: обозначение защитных сооружений гражданской обороны, маршрутов движения укрываемых к защитным сооружениям гражданской обороны, порядок заполнения защитных сооружений гражданской обороны укрываемыми (пункт 2 статьи 8 Федерального закона № 28-ФЗ; пункт Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях; пункты 6.1.1 - 6.1.4, 6.2.1 - 6.2.6, - 6.3.6, 6.4.1 - 6.4.5 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны); не обеспечиваются: постоянная готовность помещений и оборудования систем жизнеобеспечения к переводу их к использованию по предназначению, условия для безопасного пребывания укрываемых в защитных сооружениях гражданской обороны в военное время, условия для безопасного пребывания укрываемых в защитных сооружениях гражданской обороны, в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени (пункт 2 статьи 8 Федерального закона № 28-ФЗ; пункт 13 порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны; пункты 2-15 Порядка содержания и использования защитных сооружений в мирное время»). Согласно предоставленным сведениям Главным управлением МЧС России по Хабаровскому краю от 08.11.2022 № ИВ-255-4326 собственником вышеуказанного защитного сооружения является администрация Аяно-Майского района Хабаровского края. Просил суд признать незаконным бездействие администрация Аяно-Майского района Хабаровского края, выразившееся в ненадлежащем исполнении требований законодательства в области гражданской обороны и защиты населения, в части содержания защитных сооружений гражданской обороны, расположенных на территории муниципального района; возложить на администрацию Аяно-Майского муниципального района Хабаровского края обязанность по приведению защитного сооружения гражданской обороны, расположенного по адресу: Хабаровский край, Аяно- Майский район, с. Аян, ул. Пшеничного, д. 3 в соответствие с требованиями Приказа МЧС России от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны», в течение 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

В судебное заседание стороны не явились, о явке были извещены по правилам ст. 96 КАС РФ, в том числе путем размещения информации на официальном сайте суда, просили о рассмотрении дела в их отсутствие, в связи с чем суд полагает возможным рассмотреть административное дело в порядке ч.6 ст.226 КАС РФ, в отсутствие не явившихся лиц, уведомленных надлежащим образом и своевременно о месте и времени рассмотрения дела.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 21 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального района относится организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Согласно п. 2 ст. 8 Федерального закона РФ от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований: проводят мероприятия по гражданской обороне, разрабатывают и реализовывают планы гражданской обороны и защиты населения; проводят подготовку населения в области гражданской обороны; создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальные системы оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны; проводят мероприятия по подготовке к эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы; проводят первоочередные мероприятия по поддержанию устойчивого функционирования организаций в военное время; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств; обеспечивают своевременное оповещение населения, в том числе экстренное оповещение населения, об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера; в пределах своих полномочий создают и поддерживают в состоянии готовности силы и средства гражданской обороны, необходимые для решения вопросов местного значения; определяют перечень организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий местного уровня по гражданской обороне.

В соответствии с п. 9 Постановления Правительства РФ от 29.11.1999 № 1309 «О Порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» органы местного самоуправления в мирное время создают, сохраняют существующие объекты гражданской обороны и поддерживают их в состоянии постоянной готовности к использованию; осуществляют контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию; ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

Согласно п. 10 Постановления Правительства РФ от 26.11.2007 № 804 «Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации» основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с предоставлением населению средств индивидуальной и коллективной защиты, являются: строительство, сохранение, поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны и их технических систем; приспособление в мирное время и при приведении гражданской обороны в готовность к ее ведению и в ходе ее ведения в военное время заглубленных помещений и других сооружений подземного пространства для укрытия населения; подготовка в мирное время и строительство при приведении гражданской обороны в готовность к ее ведению и в ходе ее ведения в военное время быстровозводимых защитных сооружений гражданской обороны с упрощенным внутренним оборудованием и укрытий простейшего типа; обеспечение укрытия населения в защитных сооружениях гражданской обороны, в заглубленных помещениях и других сооружениях подземного пространства; накопление, хранение, освежение и использование по предназначению средств индивидуальной защиты населения; обеспечение выдачи населению средств индивидуальной защиты и предоставления средств коллективной защиты в установленные сроки; приспособление в мирное время метрополитенов для укрытия населения с учетом опасностей мирного и военного времени, наличия защитных сооружений гражданской обороны и планируемых мероприятий по гражданской обороне и защите населения.

В разделе 6 Приказа МЧС России от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» (далее - правила) перечислены мероприятия по приведению защитных сооружений в готовность к приему укрываемых.

Как следует из материалов дела и установлено судом, прокуратурой района проведена проверка соблюдения администрацией Аяно-Майского муниципального района Хабаровского края требований законодательства в области гражданской обороны.

В ходе проведённой проверки установлены, нарушения требований законодательства в области гражданской обороны и защиты населения, а именно: в защитном сооружении гражданской обороны, расположенном по адресу: <...>: не осуществляется поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию объектов гражданской обороны (пункт 2 статьи 8 Федерального закона № 28-ФЗ, пункт 9 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации; пункты 2, 3 - 6, 9, 11, 12 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны; пункт 15.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях); не планируются мероприятия по подготовке защитных сооружений гражданской обороны в готовности к приему укрываемых, техническому обслуживанию защитных сооружений гражданской обороны, текущему и капитальному ремонтам защитных сооружений гражданской обороны (пункт 2 статьи 8 Федерального закона № 28-ФЗ; пункт 9 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации; пункт 15.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях); не проводятся мероприятия по подготовке защитных сооружений гражданской обороны в готовности к приему укрываемых, техническому обслуживанию защитных сооружений гражданской обороны, текущему и капитальному ремонтам защитных сооружений гражданской обороны (пункт 2 статьи 8 Федерального закона № 28-ФЗ; пункт 9 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации; пункт 15.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях); при эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны в режиме повседневной деятельности организации, не выполняются: требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их на режим защитных сооружений, условия для безопасного пребывания укрываемых в военное время, условия для безопасного пребывания укрываемых в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени (пункт 2 статьи 8 Федерального закона № 28-ФЗ; пункт 9 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации; пункт 15.4 Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях; пункты 3.2.1, 3.2.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны); не обеспечено содержание в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению входов в защитное сооружение гражданской обороны, защитных устройств и помещений для укрываемых (пункт 2 статьи 8 Федерального закона № 28-ФЗ; пункт 9 Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации; пункт 15.4 Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях; пункты 3.2.3, 3.2.6, 3.2.7 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны); не обеспечено содержание инженерно-технического оборудования защитного сооружения гражданской обороны в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению (пункт 2 статьи 8 Федерального закона № 28-ФЗ; пункт 9 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации; пункт 15.4 Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях; пункты 3.2.11 - 3.2.25 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны); не производится техническое обслуживание технических систем защитных сооружений гражданской обороны в полном объеме и с установленной периодичностью, в том числе: планово-предупредительный ремонт строительных конструкций (пункт 2 статьи 8 Федерального закона № 28- ФЗ; пункт 9 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации; пункт Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях; пункты 5.1.1 - 5.1.7, 5.2.1 - 5.2.4, 5.3.4 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны); не производится планово-предупредительный ремонт технических систем защитных сооружений гражданской обороны в полном объеме и с установленной периодичностью, в том числе планово-предупредительный ремонт строительных конструкций (пункт 2 статьи 8 Федерального закона № 28- ФЗ; пункт 9 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации; пункт 15.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях; пункты 5.2.1 - 5.2.4 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны); не осуществлена подготовка к проведению мероприятий по приведению защитных сооружений гражданской обороны в готовность к приему укрываемых, в том числе: обозначение защитных сооружений гражданской обороны, маршрутов движения укрываемых к защитным сооружениям гражданской обороны, порядок заполнения защитных сооружений гражданской обороны укрываемыми (пункт 2 статьи 8 Федерального закона № 28-ФЗ; пункт Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях; пункты 6.1.1 - 6.1.4, 6.2.1 - 6.2.6, 6.3.6, 6.4.1 - 6.4.5 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны); не обеспечиваются: постоянная готовность помещений и оборудования систем жизнеобеспечения к переводу их к использованию по предназначению, условия для безопасного пребывания укрываемых в защитных сооружениях гражданской обороны в военное время, условия для безопасного пребывания укрываемых в защитных сооружениях гражданской обороны, в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени (пункт 2 статьи 8 Федерального закона № 28-ФЗ; пункт 13 порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны; пункты 2-15 Порядка содержания и использования защитных сооружений в мирное время»).

Согласно предоставленным сведениям Главным управлением МЧС России по Хабаровскому краю от 08.11.2022 № ИВ-255-4326 собственником вышеуказанного защитного сооружения является администрация Аяно-Майского района Хабаровского края.

В соответствии п. 33 ст. 5 Устава Аяно-Майского муниципального района Хабаровского края, принятого решением Собрания депутатов Аяно-Майского муниципального района от 15 июня 2005 г. № 29 к вопросам местного значения муниципального района относятся организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района и сельских поселений, входящих в состав муниципального района, от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

08.12.2022 главе администрации Аяно-Майского района Хабаровского края внесено представление об устранении нарушений требований законодательства в области гражданской обороны.

09.12.2022 прокурором Аяно-Майского района вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ в отношении должностного лица – главы администрации Аяно-Майского района Хабаровского края.

09.12.2022 прокурором Аяно-Майского района вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ в отношении юридического лица – администрации Аяно-Майского района Хабаровского края.

14.12.2022 глава администрации Аяно-Майского района Хабаровского края направил прокурору информацию о результатах рассмотрения представления, согласно которой решением совещания, в соответствии с протоколом от 13.12.2022, данное представление признано обоснованным, подлежащим удовлетворению. Об исполнении указанных мероприятий будет сообщено в срок до 09.01.2023.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 48 судебного района «Аяно-Майский район Хабаровского края» от 20.12.2022 должностное лицо – глава администрации Аяно-Майского района Хабаровского края признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 48 судебного района «Аяно-Майский район Хабаровского края» от 20.12.2022 юридическое лицо – администрация Аяно-Майского района Хабаровского края признана виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ.

23.12.2022 глава администрации Аяно-Майского района Хабаровского края направил прокурору информацию об устранении выявленных недостатков в части.

Оценивая указанные обстоятельства в совокупности, руководствуясь вышеизложенными нормами права, установив, что администрацией Аяно-Майского района Хабаровского края не осуществляется поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию объектов гражданской обороны, суд приходит к выводу о необходимости признать бездействие администрация Аяно-Майского района Хабаровского края, выразившееся в ненадлежащем исполнении требований законодательства в области гражданской обороны и защиты населения, в части содержания защитных сооружений гражданской обороны, расположенных на территории муниципального района и возложении на администрацию Аяно-Майского муниципального района Хабаровского края обязанность по приведению защитного сооружения гражданской обороны, расположенного по адресу: <...> в соответствие с требованиями Приказа МЧС России от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны», в течение 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Установленный срок исполнения обязанности по устранению выявленных нарушений законодательства определен судом, исходя из характера выявленных нарушений и комплекса мероприятий, которые необходимо провести для их устранения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 218-227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Аяно-Майского района Хабаровского края, поданного в интересах неопределенного круга лиц, к администрация Аяно-Майского района Хабаровского края о признании бездействия незаконными, возложении обязанности - удовлетворить.

Признать бездействие администрации Аяно-Майского района Хабаровского края, выразившееся в ненадлежащем исполнении требований законодательства в области гражданской обороны и защиты населения, в части содержания защитных сооружений гражданской обороны, расположенных на территории муниципального района.

Возложить на администрацию Аяно-Майского муниципального района Хабаровского края обязанность по приведению защитного сооружения гражданской обороны, расположенного по адресу: <...> в соответствие с требованиями Приказа МЧС России от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны», в течение 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Николаевский-на-Амуре городской суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда.

Мотивированное решение суда будет составлено в течение десяти дней со дня окончания разбирательства дела.

Судья А.Е. Каранкевич

Мотивированное решение изготовлено 16.05.2023