дело № 2-5034/2022
УИД 50RS0052-01-2022-005457-91
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Щёлково Московской области
«28» сентября 2022 года
Щёлковский городской суд Московской области в составе председательствующего федерального судьи Фомичева А.А., при секретаре судебного заседания Сушковой К.О., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Щёлковского городского прокурора Московской области Денисова И.К. в интересах неопределённого круга лиц к АО «Дикси-Юг», Администрации г.о. Щёлково Московской области, Министерству сельского хозяйства и продовольствий Московской области об устранении нарушений антитеррористического законодательства,
УСТАНОВИЛ:
Щёлковский городской прокурор Московской области в интересах неопределённого круга лиц обратился в Щёлковский городской суд Московской области с исковым заявлением к АО «Дикси-Юг», Администрации г.о. Щёлково Московской области, Министерству сельского хозяйства и продовольствий Московской области об устранении нарушений антитеррористического законодательства.
В обоснование требований указано в Щелковской городской прокуратуре на основании задания прокуратуры Московской области от ДД.ММ.ГГГГ и решения от ДД.ММ.ГГГГ № проведена проверка исполнения требований законодательства об антитеррористической защищенности торговых объектов, в том числе при создании и эксплуатации АПК «<данные изъяты>».
На основании п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий).
Требования к антитеррористической защищенности торговых объектов (далее - Требования), утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 19.10.2017 № 1273 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) и формы паспорта безопасности торгового объекта (территории)» (далее - Постановление № 1273), устанавливают обязательный для выполнения комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий), а также порядок организации и проведения работ в области обеспечения антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий), включая вопросы инженерно- технической укрепленности торговых объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности торговых объектов (территорий) (далее - паспорт безопасности).
Пунктом 5 Требований установлено, что перечень торговых объектов (территорий), расположенных в пределах территории субъекта Российской Федерации и подлежащих категорированию в интересах их антитеррористической защиты, а также критерии включения (исключения) торговых объектов (территорий) в указанный перечень определяются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), по согласованию с территориальным органом безопасности, территориальным органом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, территориальным органом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.
Торговые объекты (магазины): «ДИКСИ-50367», расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>, р.<адрес>, и «ДИКСИ-50366», расположенный по адресу: <адрес>, <адрес> р.<адрес>, включены в соответствии с п. 5 Требований в Перечень торговых объектов (территорий), расположенных в пределах территории <адрес> и подлежащих категорированию в интересах их антитеррористической защиты, утвержденный распоряжением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-РГ.
В соответствии с п. 30 Требований торговый объект (территория) независимо от его категории должен быть оборудован в том числе системой видеонаблюдения.
Система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых видеокамер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение за состоянием обстановки на территории торгового объекта (территории), архивирование и хранение данных (п. 31 Требований).
Согласно п. 4.3 Протокола заседания Антитеррористической комиссии Московской области от 25.12.2020 № 68 (далее - Протокол № 68), собственникам (арендаторам) объектов, расположенных на территории Московской области и категорированных в соответствии с Постановлением № 1273, необходимо обеспечить непрерывное видеонаблюдение территории перед основным(и) входом(ами) в здания и сооружения; лиц граждан, входящих в основные входы в здания и сооружения, въездов и выездов на территорию объекта или парковку (при наличии), а также передачу видеоизображения в систему технологического обеспечения региональной общественной безопасности и оперативного управления «Безопасный регион», со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ, далее постоянно; и для вновь вводимых в эксплуатацию — в течение 3-х месяцев с даты ввода в эксплуатацию, далее постоянно.
В ходе проверки материалов, предоставленных администрацией городского округа Щелково Московской области, осуществляющей мониторинг факта наличия передачи видеоизображения с торговых объектов в систему технологического обеспечения региональной общественной безопасности и оперативного управления «Безопасный регион», подтверждены факты нарушений АО «Дикси Юг» норм законодательства, определенных Требованиями.
В нарушение требований законодательства АО «Дикси Юг» не обеспечено исполнение п. 4.3 Протокола №, в части непрерывного видеонаблюдения территории перед основным(и) входом(ами) в здания и сооружения; лиц граждан, входящих в основные входы в здания и сооружения, въездов и выездов на территорию объекта или парковку (при наличии), а также передачу видеоизображения в систему технологического обеспечения региональной общественной безопасности и оперативного управления «Безопасный регион» в указанный срок.
В силу п. 3 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) возлагается на юридических и физических лиц, владеющих на праве собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления земельными участками, зданиями, строениями, сооружениями и помещениями, используемыми для размещения торговых объектов (территорий), или использующих земельные участки, здания, строения, сооружения и помещения для размещения торговых объектов (территорий) на ином законном основании, а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников торговых объектов (территорий).
Выше перечисленные обстоятельства свидетельствуют о ненадлежащем исполнении АО «Дикси Юг» Требований, не обеспечении безопасного пребывания людей в нем, в том числе несоблюдения предусмотренных законом мер в противодействии терроризму.
Администрация г.о. Щелково Московской области в соответствии с п. 7.1 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Постановлением № 1273 не проведены необходимые организационные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности торгового объекта (территории), не устранены причины и условия, способствующие совершению на торговом объекте (территории) террористического акта, не применены современные информационно-коммуникационные технологии для обеспечения безопасности торгового объекта (территории), не обеспечен контроль за соблюдением требований к обеспечению антитеррористической защищенности торгового объекта (территории).
Истец просил суд: признать бездействие администрации г.о. Щелково Московской области, выразившееся в не проведении необходимых организационных мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности торгового объекта (территории), не устранении причин и условий, способствующих совершению на торговом объекте (территории) террористического акта, не применении современных информационно-коммуникационных технологий для обеспечения безопасности торгового объекта (территории), не обеспечении контроля за соблюдением требований к обеспечению антитеррористической защищенности торгового объекта (территории), незаконным.
Обязать АО «Дикси Юг» осуществить подключение к системе технологического обеспечения региональной общественной безопасности и оперативного управления «Безопасный регион» и обеспечить передачу видеоизображения в систему технологического обеспечения региональной общественной безопасности и оперативного управления «Безопасный регион» в целях непрерывного видеонаблюдения территории перед основным(и) входом(ами) в здания и сооружения; лиц граждан, входящих в основные входы в здания и сооружения, въездов и выездов на территорию объекта или парковку (при наличии).
В судебном заседании представитель истца – старший помощник Щёлковского городского прокурора Московской области Демиденок В.А. иск просил удовлетворить в полном объеме.
Представитель ответчика Администрации г.о. Щёлково <адрес> ФИО1 ФИО8 требования к администрации просила оставить без удовлетворения, пояснив, что не является ни контрольном ни надзорным органом за действием районных магазинов.
Представитель ответчика АО «Дикси-Юг» Клинков ФИО9 требования к Обществу просил оставить без удовлетворения, сообщив, что в обязанности Общества не входит подключение к программе «Безопасный регион»
Представитель ответчика Министерства сельского хозяйства и продовольствия <адрес> ФИО2 ФИО10 требования к Министерству просила оставить без удовлетворения, пояснив, что в рамках государственной программы министерство исполнило возложенную на него функцию, однако АО «Дикси-ЮГ» умышленно не выполняет подключение к программе безопасности.
Суд, выслушав представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему выводу.
В обоснование требований указано в Щелковской городской прокуратуре на основании задания прокуратуры Московской области от ДД.ММ.ГГГГ и решения от ДД.ММ.ГГГГ № проведена проверка исполнения требований законодательства об антитеррористической защищенности торговых объектов, в том числе при создании и эксплуатации АПК «Безопасный город».
На основании п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий).
Требования к антитеррористической защищенности торговых объектов (далее - Требования), утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) и формы паспорта безопасности торгового объекта (территории)» (далее - Постановление №), устанавливают обязательный для выполнения комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий), а также порядок организации и проведения работ в области обеспечения антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий), включая вопросы инженерно- технической укрепленности торговых объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности торговых объектов (территорий) (далее - паспорт безопасности).
Пунктом 5 Требований установлено, что перечень торговых объектов (территорий), расположенных в пределах территории субъекта Российской Федерации и подлежащих категорированию в интересах их антитеррористической защиты, а также критерии включения (исключения) торговых объектов (территорий) в указанный перечень определяются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), по согласованию с территориальным органом безопасности, территориальным органом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, территориальным органом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.
Торговые объекты (магазины): «ДИКСИ-50367», расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>, р.<адрес>, и «ДИКСИ-50366», расположенный по адресу: <адрес>, <адрес> р.<адрес>, включены в соответствии с п. 5 Требований в Перечень торговых объектов (территорий), расположенных в пределах территории Московской области и подлежащих категорированию в интересах их антитеррористической защиты, утвержденный распоряжением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-РГ.
В соответствии с п. 30 Требований торговый объект (территория) независимо от его категории должен быть оборудован в том числе системой видеонаблюдения.
Система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых видеокамер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение за состоянием обстановки на территории торгового объекта (территории), архивирование и хранение данных (п. 31 Требований).
Согласно п. 4.3 Протокола заседания Антитеррористической комиссии Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Протокол №), собственникам (арендаторам) объектов, расположенных на территории Московской области и категорированных в соответствии с Постановлением №, необходимо обеспечить непрерывное видеонаблюдение территории перед основным(и) входом(ами) в здания и сооружения; лиц граждан, входящих в основные входы в здания и сооружения, въездов и выездов на территорию объекта или парковку (при наличии), а также передачу видеоизображения в систему технологического обеспечения региональной общественной безопасности и оперативного управления «Безопасный регион», со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ, далее постоянно; и для вновь вводимых в эксплуатацию — в течение 3-х месяцев с даты ввода в эксплуатацию, далее постоянно.
В ходе проверки материалов, предоставленных администрацией городского округа Щелково Московской области, осуществляющей мониторинг факта наличия передачи видеоизображения с торговых объектов в систему технологического обеспечения региональной общественной безопасности и оперативного управления «Безопасный регион», подтверждены факты нарушений АО «Дикси Юг» норм законодательства, определенных Требованиями.
В нарушение требований законодательства АО «Дикси Юг» не обеспечено исполнение п. 4.3 Протокола №, в части непрерывного видеонаблюдения территории перед основным(и) входом(ами) в здания и сооружения; лиц граждан, входящих в основные входы в здания и сооружения, въездов и выездов на территорию объекта или парковку (при наличии), а также передачу видеоизображения в систему технологического обеспечения региональной общественной безопасности и оперативного управления «Безопасный регион» в указанный срок.
В силу п. 3 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) возлагается на юридических и физических лиц, владеющих на праве собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления земельными участками, зданиями, строениями, сооружениями и помещениями, используемыми для размещения торговых объектов (территорий), или использующих земельные участки, здания, строения, сооружения и помещения для размещения торговых объектов (территорий) на ином законном основании, а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников торговых объектов (территорий).
Выше перечисленные обстоятельства свидетельствуют о ненадлежащем исполнении АО «Дикси Юг» Требований, не обеспечении безопасного пребывания людей в нем, в том числе несоблюдения предусмотренных законом мер в противодействии терроризму.
Согласно части 1 статьи 55 и части 1 статьи 56 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.
Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио и видеозаписей, заключений экспертов. Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
В соответствии с положениями статьи 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Результаты оценки доказательств суд обязан отразить в решении, в котором приводятся мотивы, по которым одни доказательства приняты в качестве средств обоснования выводов суда, другие доказательства отвергнуты судом, а также основания, по которым одним доказательствам отдано предпочтение перед другими.
Конституционный Суд РФ в постановлениях неоднократно указывал, что из взаимосвязанных положений статей 46 (часть 1), 52, 53 и 120 Конституции РФ вытекает предназначение судебного контроля как способа разрешения правовых споров на основе независимости и беспристрастности суда (Определения от 17 июля 2007 года N 566-О-О, от 18 декабря 2007 года N 888-О-О, от 15 июля 2008 года N 465-О-О и др.).
При этом предоставление суду соответствующих полномочий по оценке доказательств вытекает из принципа самостоятельности судебной власти и является одним из проявлений дискреционных полномочий суда, необходимых для осуществления правосудия, что вместе с тем не предполагает возможность оценки судом доказательств произвольно и в противоречии с законом.
Из приведенных положений закона следует, что суд первой инстанции оценивает не только относимость, допустимость доказательств, но и достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.
Проверив и сопоставив представленные истцом доказательства, оценив их в совокупности с точки зрения относимости, допустимости и достоверности, суд приходит к выводу, что не смотря на вышеуказанные требования ФЗ № 35-ФЗ и Постановление Губернатора Московской области №-РГ АО «Дикси-Юг» по отношению к двум торговым точкам в р.<адрес> необходимость подключения к системе технологического обеспечения региональной общественной безопасности и оперативного управления «Безопасный регион» не исполнено, что в судебном заседании представителем Общества не опровергалось.
В связи с чем исковые требования к АО «Дикси-Юг» суд находит обоснованными, устанавливая при этом срок исполнения решения в течении календарного месяца, что по мнению суда, будет достаточным.
Оснований для удовлетворения иска к Администрации г.о. Щёлково суд не усматривает, поскольку такие требования не мотивированы, поскольку истец ссылается на обязанность районной администрации по контролю за деятельностью районных магазинов только на основании территориального принципа, что законом не предусмотрено.
В соответствии со ст. 88 ГПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.
Согласно ст. 103 ГПК РФ с ответчика АО «Дикси-Юг» подлежит взысканию государственная пошлина в доход районного бюджета в размере 300 рублей, как за рассмотренное судом одно требование не материального характера.
Руководствуясь ст.ст. 194-199ГПК РФ,
РЕШИЛ:
Исковые требования – удовлетворить частично.
В течении календарного месяца с даты вступления в законную силу настоящего решения АО «Дикси-Юг» (ИНН №) осуществить обязанность устранить нарушения требований законодательства о противодействии терроризму в Российской Федерации, а именно: осуществить подключение к системе технологического обеспечения региональной общественной безопасности и оперативного управления «Безопасный регион» и обеспечить передачу видеоизображения в систему технологического обеспечения региональной общественной безопасности и оперативного управления «Безопасный регион» в целях непрерывного видеонаблюдения территории перед основным(и) входом(ами) в здания и сооружения; лиц граждан, входящих в основные входы в здания и сооружения, въездов и выездов на территорию объектов (при наличии) в торговых объектах, расположенных по адресам: магазин «Дикси-50367» <адрес>, <адрес> р.<адрес>, магазин «Дикси-50366» <адрес>, <адрес>, р.<адрес>.
В остальной части требования оставить без удовлетворения.
Взыскать с АО «Дикси-Юг» (ИНН № в доход районного бюджета г.о. Щёлково Московской области расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.
Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в течении месяца с даты изготовления решения в окончательной форме через Щёлковский городской суд Московской области.
Судья
подпись
А.А. Фомичев