УИД 13RS0023-01-2023-001227-30

Судья Скуратович С.Г. №2-1063/2023

Докладчик Смелкова Г.Ф. Дело №33-1501/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия в составе:

председательствующего Верюлина А.В.,

судей Дубровиной Е.Я., Смелковой Г.Ф.,

при секретаре Солдатовой А.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании 5 сентября 2023 г. в г. Саранске гражданское дело по иску ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Мордовия о признании незаконным и отмене решения об отказе в назначении страховой пенсии по старости, возложении обязанности назначить страховую пенсию по старости по апелляционной жалобе истца ФИО1 на решение Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 19 мая 2023 г.

Заслушав доклад судьи Смелковой Г.Ф., судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия

установила:

ФИО1 обратился в суд с указанным иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Мордовия (далее - ОСФР по Республике Мордовия).

В обоснование требований указал, что решением ответчика от 28 февраля 2023 г. №32649/23 ему отказано в назначении пенсии по старости из-за того, что он не достиг 65-летнего возраста. При том указано, что Закон Российской Федерации от 15 мая 1991 г. №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» на него не распространяется, поскольку он является получателем пенсии в соответствии с Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. №4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей» (далее - Законом Российской Федерации №4468-1). С данным решением он не согласен, считает его незаконным. Считает, что у него имеются все необходимые условия для назначения страховой пенсии со снижением общеустановленного возраста, поскольку в период с 15 июля 1992 г. по 3 октября 1997 г. он проживал на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом по адресу: <данные изъяты>, что дает ему право на назначение пенсии по старости с уменьшением возраста на 2 года от 60 лет (в 58 лет), то есть с 13 марта 2022 г.

По данным основаниям истец просил суд признать незаконным решение ОСФР по Республике Мордовия от 28 февраля 2023 г. №32649/23 об отказе в назначении ему страховой пенсии по старости, возложить на ответчика обязанность назначить ему страховую пенсию по старости с 21 февраля 2023 г.

Решением Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 19 мая 2023 г. исковые требования оставлены без удовлетворения.

В апелляционной жалобе истец ФИО1 просит отменить решение суда и принять новое об удовлетворении иска. Считает, что суд неправильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, неправильно применил нормы материального права. Полагает, что судом не правомерно не применены нормы Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». Указывает, что снижение пенсионного возраста является мерой социальной поддержки граждан подвергшихся радиационному воздействию в связи с катастрофой на Чернобыльской АЭС.

В судебное заседание истец ФИО1 и его представитель ФИО2, представитель ответчика ОСФР по Республике Мордовия не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, сведений о причинах неявки не представили, ходатайств об отложении судебного заседания не заявили. В письменном заявлении истец ФИО1 просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

На основании части третьей статьи 167 и статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) судебная коллегия находит возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив в соответствии со статьями 327 и 327.1 ГПК РФ законность и обоснованность решения суда, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, рассмотрев дело в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что ФИО1, <данные изъяты> года рождения, 21 февраля 2023 г. обратился в ОСФР по Республике Мордовия с заявлением о назначении пенсии по старости, предусмотренной Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Решением ОСФР по Республике Мордовия от 28 февраля 2023 г. №32649/23 ФИО1 отказано в назначении пенсии по старости в соответствии с Федеральным законом «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», поскольку получатели пенсии за выслугу лет в соответствии Законом Российской Федерации №4468-1 согласно пункту 6 статьи 3 данного закона имеют право на назначение в качестве второй пенсии только страховой пенсии по старости (за исключением фиксированной выплаты по страховой пенсии), устанавливаемой по нормам Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее - Закон о страховых пенсиях).

Условия назначения пенсии, отсутствующие у заявителя: достижение возраста 65 лет.

Условия назначения пенсии, имеющиеся у заявителя: наличие страхового стажа 18 лет 01 месяц 02 дня, наличие величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере - 118,750.

Отказывая в удовлетворении иска, суд первой инстанции исходил из того, что у ФИО1 отсутствовали необходимые условия для назначения второго вида пенсии - страховой пенсии по старости по нормам Закона о страховых пенсиях. При том, суд пришел к обоснованному выводу об отсутствии у истца права на назначение второго вида пенсии - страховой пенсии по старости со снижением общеустановленного законом пенсионного возраста в связи с проживанием на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на правильном применении норм материального права, регулирующих спорные отношения, и соответствует обстоятельствам дела.

Суд первой инстанции правильно указал, что доводы истца основаны на ошибочном толковании норм материального права, и правом на получение двух видов пенсии на момент обращения в пенсионных орган и на дату принятия судом решения он не обладает.

Доводы апелляционной жалобы истца ФИО1 сводятся к тому, что он проживал на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, исходя из чего, по его мнению, имеет право на назначение второго вида пенсии страховой пенсии со снижением общеустановленного пенсионного возраста.

Данные доводы истца подлежат отклонению по следующим основаниям.

Согласно справке ФГБОУ ВО «МГУ им. Н.П. Огарева» от 7 июля 2021 г. в период с 15 июля 1992 г. по 3 октября 1997 г. ФИО1 проживал по адресу: <данные изъяты>.

Согласно справке администрации городского округа Саранск от 7 июля 2021г. №161 общежития №7 ФГБОУ ВО «МГУ им. Н.П. Огарева», расположенное по адресу: <данные изъяты>, действительно находится в р.п. Ялга, который относится к зоне с льготным социально-экономическим статусом, подвергшейся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Согласно справке МВД по Республике Мордовия от 14 ноября 2022 г. №2913 ФИО1 с 23 октября 2004 г. является получателем пенсии за выслугу лет в соответствии с Законом Российской Федерации №4468-1.

Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому в соответствии с целями социального государства (статья 7, часть 1) социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1), относит определение условий и порядка реализации права на социальное обеспечение, в том числе установление видов пенсий и оснований приобретения права на них отдельными категориями граждан, к компетенции законодателя (статья 39, часть 2).

Реализуя указанные полномочия, законодатель в части первой статьи 28.1 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» предусмотрел, что отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, регулируются названным Законом и другими федеральными законами. В разделе IV Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» определены особенности пенсионного обеспечения граждан, пострадавших вследствие чернобыльской катастрофы, в частности предусмотрена возможность назначения пенсии по старости со снижением общеустановленного пенсионного возраста с учетом обстоятельств и продолжительности радиационного воздействия.

Так, части вторая и третья 28.1 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» устанавливают правило о том, что таким гражданам пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, определенного статьей 8 Закона о страховых пенсиях по состоянию на 31 декабря 2018 г., в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (максимальная величина фактического уменьшения возраста выхода на пенсию по старости в соответствии с частью третьей статьи 28.1 этого же Закона составляет 10 лет). В частности, гражданам, постоянно проживающим (работающим) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, предусмотренного частью второй статьи 28.1 названного Закона, на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности (пункт 8 части первой статьи 13, статья 34).

При этом пенсия по старости указанным гражданам по их желанию может назначаться в соответствии с Законом о страховых пенсиях при наличии страхового стажа не менее 15 лет и величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30, определяемых с применением положений статьи 35 Закона о страховых пенсиях, или Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» при наличии трудового стажа не менее 5 лет.

Согласно части пятой статьи 28.1 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» граждане, которые получают назначенные в соответствии с данным Законом пенсии по старости, по достижении возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, в том числе назначаемую досрочно, имеют возможность обратиться за установлением страховой пенсии по старости согласно Закону о страховых пенсиях, осуществив при этом выбор одного из названных оснований для получения пенсии.

Такое правовое регулирование направлено на обеспечение возможности назначения гражданам, пострадавшим от воздействия радиации вследствие чернобыльской катастрофы, пенсии по старости на наиболее выгодных для них условиях.

Часть четвертая статьи 28.1 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» устанавливает условия пенсионного обеспечения пострадавших от чернобыльской катастрофы граждан, одновременно имеющих право на назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пунктами 1 - 10, 16 - 18 части 1 статьи 30 и пунктами 1 - 6 части 1 статьи 32 Закона о страховых пенсиях.

Вместе с тем, в соответствии с абзацем четвертым пункта «а» статьи 1 Закона Российской Федерации № 4468-1 условия, нормы и порядок пенсионного обеспечения, предусмотренные настоящим Законом, распространяются на лиц рядового и начальствующего состава, проходивших службу в органах внутренних дел Российской Федерации, бывшего Союза ССР, и семьи этих лиц.

Лица, указанные в статье 1 Закона Российской Федерации №4468-1, при наличии условий для назначения страховой пенсии по старости имеют право на одновременное получение пенсии за выслугу лет или пенсии по инвалидности, предусмотренных настоящим Законом, и страховой пенсии по старости (за исключением фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости), устанавливаемой в соответствии с Законом о страховых пенсиях.

В силу положений пункта 6 статьи 3 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» военнослужащие (за исключением граждан, проходивших военную службу по призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин) имеют право на одновременное получение пенсии за выслугу лет или пенсии по инвалидности, предусмотренных Законом Российской Федерации №4468-1, и страховой пенсии по старости (без фиксированной выплаты к страховой пенсии), устанавливаемой на условиях и в порядке, которые предусмотрены Законом о страховых пенсиях.

Аналогичное положение закреплено и в пункте 4 статьи 7 Закона Российской Федерации №4468-1, согласно которому лица, проходившие военную службу, при наличии условий назначения страховой пенсии по старости имеют право на одновременное получение пенсии за выслугу лет или пенсии по инвалидности, предусмотренных данным законом, и страховой пенсии по старости (за исключением фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости), устанавливаемой в соответствии с Законом о страховых пенсиях.

Приведенные нормы закона предоставляют гражданину право на получение одновременно двух пенсий, если одна из них назначена на основании Закона Российской Федерации №4468-1, а другая - на основании Закона о страховых пенсиях.

Из анализа приведенных норм следует, что пенсия по старости, назначаемая на условиях, предусмотренных Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», и страховая пенсия по старости, предусмотренная Законом о страховых пенсиях, право на получение которой одновременно с пенсией за выслугу лет или пенсией по инвалидности в соответствии с Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-I предоставлено военным пенсионерам, не являются идентичными.

При таких обстоятельствах истец приобретет право на страховую пенсию по старости в соответствии со статьей 8 Закона о страховых пенсиях при достижении возраста 65 лет и при наличии не менее 15 лет страхового стажа и величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.

В этой связи, несмотря на то, что территория, на которой истец проживал, отнесена к зоне с льготным социально-экономическим статусом, суд первой инстанции правомерно указал, что право на одновременное получение пенсии за выслугу лет, предусмотренной Законом Российской Федерации №4468-1, и страховой пенсии по старости (без учета фиксированной выплаты к страховой пенсии) у истца возникнет при наличии у него оснований, предусмотренных статьей 8 Закона о страховых пенсиях.

Таким образом, проанализировав вышеприведенные нормы материального права, суд первой инстанции правильно указал на то, что истец, как получатель пенсии по выслуге лет по нормам Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. №4468-1, вправе претендовать на получение второй пенсии, а именно - страховой пенсия по старости, на условиях, предусмотренных статьей 8 Закона о страховых пенсиях, то есть при наличии необходимой продолжительности страхового стажа и величины индивидуального пенсионного коэффициента, а также при достижении установленного законом возраста, а не в соответствии с Федеральным законом «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».

При таких обстоятельствах суд, установив, что истец реализовал свое право на пенсионное обеспечение по Закону Российской Федерации № 4468-1, факт проживания истца на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом, не является юридически значимым условием для назначения пенсии в соответствии с положениями Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», пришел к верному выводу об отказе в удовлетворении иска.

Доводы апелляционной жалобы о нарушении судом первой инстанции положений Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года №1244-1 являются несостоятельными, поскольку судом правильно применены нормы данного закона.

Другие доводы апелляционной жалобы повторяют позицию истца по делу и не влияют на законность решения, так как сводятся по существу к несогласию с выводами суда и иной оценке установленных по делу обстоятельств, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, в связи с чем, не могут служить основанием для отмены решения суда.

Нарушений судом норм процессуального права, являющихся в соответствии с положениями части четвертой статьи 330 ГПК РФ основанием для отмены решения суда первой инстанции вне зависимости от доводов апелляционной жалобы, не установлено.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия

определила:

решение Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 19 мая 2023 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Председательствующий А.В. Верюлин

Судьи Е.Я. Дубровина

Г.Ф. Смелкова

Мотивированное апелляционное определение составлено 06 сентября 2023 г.

Судья Г.Ф. Смелкова