УИД: 16RS0001-01-2025-000419-85

дело № 2-337/2025

РЕШЕНИЕ именем Российской Федерации

г. Агрыз, Республика Татарстан 11 сентября 2025 года

Агрызский районный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Кудрявцева В.А., при секретаре Морозовой Л.Н. рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Агрызского района Республики Татарстан в интересах неопределенного круга лиц к Исполнительному комитету Агрызского муниципального района РТ, Исполнительному комитету муниципального образования "город Агрыз" Агрызского муниципального района Республики Татарстан об обязании организовать подъездные дороги,

установил:

Прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с заявлением к Исполнительному комитету Агрызского муниципального района Республики Татарстан об обязании в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу организовать к 127 земельным участкам, предоставленным многодетным семьям, расположенным в городе Агрыз, подъездные дороги, мотивировав требования тем, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований законодательства при предоставлении земельных участков многодетным семьям.

В ходе проведенного анализа установлено, что на территории города Агрыз Республики Татарстан в целях передачи многодетным семьям сформированы земельные участки.

При этом указанные земельные участки объектами инженерной инфраструктуры в полном объеме не обеспечены.

После уточнения требований в порядке ст. 39 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор просил обязать Исполнительный комитет МО «город Агрыз» Агрызского муниципального района Республики Татарстан, Исполнительный комитет Агрызского муниципального района Республики Татарстан в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу организовать к земельным участкам, расположенным на <адрес> с кадастровыми номерами: №, а также на <адрес> с кадастровыми номерами:№, предоставленным многодетным семьям, подъездные дороги.

Прокурор Агрызского района Республики Татарстан Непомнящий А.С. в судебном заседании уточненные заявленные требования поддержал, просил удовлетворить.

Представитель ответчика Исполнительного комитета муниципального образования "город Агрыз" Агрызского муниципального района Республики Татарстан ФИО1 в судебном заседании исковые требования признала в полном объеме.

Представитель ответчика Исполнительного комитета Агрызского муниципального района Республики Татарстан ФИО1 в судебном заседании удовлетворению иска возражала, указав, что Исполнительный комитет Агрызского муниципального района Республики Татарстан является ненадлежащим ответчиком.

Выслушав мнение прокурора, представителей ответчиков, изучив представленные суду документы, суд считает заявление обоснованным и подлежащим частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Конституция Российской Федерации, провозглашая Россию социальным государством (статья 7, часть 1), обязывает к осуществлению в Российской Федерации государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства (статья 7, часть 2), а также исходит из необходимости предоставления государственной защиты семьи, права которой составляют неотъемлемую часть конституционно-правового статуса личности в Российской Федерации (статья 38, часть 1; статья 64).

В силу этих конституционных положений, рассматриваемых во взаимосвязи со статьями 9 (часть 2), 36 (части 1 и 2) и 40 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации, законодатель, обладающий полномочиями в определении конкретных направлений и мер по реализации государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, правомочен, в частности, использовать для целей организации такой поддержки возможности поощрения органами государственной власти и органами местного самоуправления индивидуального жилищного строительства, в том числе путем предоставления для этого земельных участков бесплатно в собственность определенным категориям граждан и создания тем самым дополнительных условий осуществления права на жилище.

Конституция Российской Федерации также исходит из признания и гарантирования самостоятельности местного самоуправления в пределах его полномочий (статья 12) и определяет решение вопросов местного значения предметной сферой его деятельности (статья 130, часть 1), предполагая при этом связанность местного самоуправления требованиями Конституции Российской Федерации и законов (статья 15, части 1 и 2) и необходимость взаимодействия между органами местного самоуправления и органами государственной власти для наиболее эффективного решения общих задач, непосредственно связанных с вопросами местного значения. Наряду с этим допускается наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями (статья 132, часть 2, Конституции Российской Федерации), а также иные формы участия органов местного самоуправления в осуществлении совместно с органами государственной власти функций государства на конкретной территории.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Из содержания п. 7 ст. 13 Закона РТ от 03.08.2009 № 43-ЗРТ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности на территории Республики Татарстан» следует, что к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Статьей 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации закреплено предоставление гражданам, имеющим трех и более детей, бесплатно в собственность земельных участков, в случаях и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пп. «а» п. 2 Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг» Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации до июля 2012 года необходимо разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе.

Правительство Российской Федерации своим Распоряжением от 29.06.2012 № 1119-р приняло комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих 3 и более детей.

В соответствии с абз. 3 ст. 32 Земельного кодекса Республики Татарстан земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются (передаются) бесплатно в собственность гражданам, имеющим трех и более детей, постоянно проживающим на территории Республики Татарстан: без торгов для осуществления индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), садоводства или огородничества - площадью от 0,06 га до 0,20 га; в собственности которых находится жилой дом, расположенный на ранее предоставленном земельном участке, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность, - в размерах ранее предоставленных земельных участков, но не более 0,20 га.

Таким образом, действующим законодательством предусмотрены полномочия органов местного самоуправления по решению на территории поселений вопросов по обеспечения жителей поселений объектами инженерной инфраструктуры, что в свою очередь предполагает наличие на земельных участках объектов инженерной инфраструктуры.

Судом установлено, что на территории города Агрыз Республики Татарстан в целях передачи многодетным семьям сформированы земельные участки.

При этом указанные земельные участки объектами инженерной инфраструктуры в полном объеме не обеспечены. Так, к 73 земельным участкам отсутствует дорожная инфраструктура (подъездные дороги), а именно земельным участкам, расположенным на <адрес> с кадастровыми номерами: №, а также на <адрес> с кадастровыми номерами:№.

Таким образом, должностными лицами Исполнительного комитета МО «город Агрыз» Агрызского муниципального района Республики Татарстан не принято надлежащих мер к созданию инфраструктуры, необходимой для нормальной жизнедеятельности.

Из материалов дела усматривается, что ранее прокуратурой Агрызского района Республики Татарстан в адрес руководителя Исполнительного комитета Агрызского муниципального района Республики Татарстан внесено представление от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений федерального законодательства, которое рассмотрено. Как следует из ответа от ДД.ММ.ГГГГ за №, подписанного руководителем Исполнительного комитета Агрызского муниципального района Республики Татарстан, выявленные нарушения не устранены, инфраструктура на вышеуказанных земельных участках не обеспечена.

При этом, если предоставление земельного участка в собственность гражданам бесплатно выступает в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище, тем более в отношении многодетных семей, как находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества. В силу конституционных принципов равенства и справедливости предполагается недопустимость возложения на самих граждан бремени несения дополнительных финансовых затрат, связанных с инфраструктурным оснащением предоставленных земельных участков.

Именно на органах публичной власти лежит обязанность по благоустройству соответствующих территорий, с тем чтобы земельные участки, предназначенные для оказания государственной поддержки семьи, были на момент их предоставления гражданам (или в течение определенного разумного срока после такого предоставления) снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства, а также последующего пользования вновь возведенным жилым объектом.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

иск прокурора Агрызского района Республики Татарстан в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить частично.

Обязать Исполнительный комитет МО «город Агрыз» Агрызского муниципального района Республики Татарстан в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу организовать к земельным участкам, расположенным на <адрес> с кадастровыми номерами: №, а также на <адрес> с кадастровыми номерами:№, предоставленным многодетным семьям, подъездные дороги.

В удовлетворении заявленных требований прокурора Агрызского района Республики Татарстан к Исполнительному комитету Агрызского муниципального района Республики Татарстан отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан в течение месяца через Агрызский районный суд РТ.

Судья Кудрявцев В.А.

Мотивированное решение составлено 16.09.2025