Дело № 2а-550/2023
УИД 79RS0006-01-2023-000846-36
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
п. Смидович 5 декабря 2023 года
Смидовичский районный суд Еврейской автономной области
в составе судьи Пешковой Е.В.
при секретаре Богдановой О.А.
с участием
представителя административного истца ФИО1
представителя административного ответчика ФИО2
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению областного государственного бюджетного учреждения «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в Еврейской автономной области» к администрации Николаевского городского поселения Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области, межведомственной комиссии администрации Николаевского городского поселения Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области о признании незаконным заключения от 15.09.2023 № о соответствии жилого помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания,
УСТАНОВИЛ:
Областное государственное бюджетное учреждение «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в ЕАО» (далее ОГБУ «МФЦ») обратилось в суд с административным исковым заявлением к администрации Николаевского городского поселения Смидовичского муниципального района ЕАО о признании незаконным заключения от 15.09.2023 № об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. Требования мотивированы тем, что 21.07.2023 Смидовичским районным судом ЕАО было вынесено решение по гражданскому делу по иску ОГБУ «МФЦ» к ФИО3 о взыскании денежных средств, которые были ей предоставлены в виде выплаты на осуществление капитального ремонта жилого помещения, пострадавшего в результате чрезвычайной ситуации 2020 года на территории ЕАО.
Межведомственная комиссия 15.09.2023 вынесла заключение № об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, в соответствии с которым принято решение о соответствии помещения, расположенного по адресу: <адрес>, требованиям, предъявленным к жилому помещению, и его пригодности для проживания.
Межведомственная комиссия вынесла акт обследования от 15.09.2023 №, в котором отражены аналогичные выводы, что и в вышеуказанном заключении. 23.08.2023 проведен осмотр №, в котором указано, что осмотр проводил специалист ФИО5 в присутствии Свидетель №1, ФИО6, ФИО3
В заключении специалиста № от 13.09.2023 отсутствуют лица, присутствующие при производстве осмотра от 23.08.2023 №. Вместе с тем, производство и подготовка заключения поручена специалисту ООО РЭОЦ «Вымпел» ФИО7, который в осмотре участия не принимал. Выводы, отраженные в заключении специалиста № от 13.09.2023, не соответствуют акту осмотра № от 23.08.2023, а именно в том, что капитальный ремонт произведен в полном объеме.
Специалисты ОГБУ «МФЦ» вели видеосъемку осмотра пострадавшего жилого помещения, на которой было зафиксировано отсутствие следов проведения капитального ремонта в указанном жилом помещении.
Из анализа акта обследования № от 15.09.2023 усматривается, что межведомственная комиссия в жилое помещение не выезжала, а отразила в нем информацию из заключения специалиста № от 13.09.2023.
Административный истец просит признать заключение об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, № от 15.09.2023 незаконным и отменить его.
Определением суда от 25.10.2023 данное административное исковое заявление принято к производству Смидовичского районного суда и по нему возбуждено административное дело. К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена ФИО3
Определением от 07.11.2023 к участию в деле в качестве соответчика привлечена межведомственная комиссия администрации Николаевского городского поселения Смидовичского муниципального района ЕАО.
В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 исковые требования поддержала. Суду пояснила, что решением Смидовичского районного суда ЕАО вынесено решение о взыскании с ФИО3 денежных средств, предоставленных ей для проведения капитального ремонта жилого помещения, пострадавшего в результате чрезвычайной ситуации 2020 г. Решением суда установлено, что капитальный ремонт ФИО3 не был произведен. Данное решение было обжаловано ФИО3, которая в суде апелляционной инстанции предоставила акт обследования жилого помещения и оспариваемое заключение межведомственной комиссии. В основу решения межведомственной комиссии легло заключение специалиста ООО РЭОЦ «Вымпел». При осмотре жилого помещения ФИО3 23.08.2023 присутствовали специалисты ОГБУ «МФЦ», которые с разрешения присутствующих лиц вели видеосъемку. Они сообщили, что капитальный ремонт жилого помещения ФИО3 не был проведен в полном объеме. Заключение специалиста от 13.09.2023 № дано ФИО20, который не принимал участия в осмотре жилого дома ФИО3 23.08.2023.
Представитель административного ответчика администрации Николаевского городского поселения Смидовичского муниципального района ЕАО ФИО2 в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась. Суду пояснила, что деятельность межведомственной комиссии регламентируется Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47. Административным истцом ни в исковом заявлении, ни в судебном заседании не указано, какие конкретно нормы указанного Положения нарушены межведомственной комиссией.
Заявление ФИО3 о проведении обследования жилого помещения поступило в межведомственную комиссию 04.08.2023. Заседание комиссии было назначено на 29.08.2023, затем было перенесено на 15.09.2023, так как многие члены комиссии находились в отпусках. Межведомственная комиссия непосредственно осматривала жилое помещение ФИО3 15.09.2023, о чем был составлен акт обследования. В ходе осмотра она производила фотографирование, следов затопления в жилом доме не было. На заседании межведомственной комиссии были изучены заключение специалиста ООО РЭОЦ «Вымпел» от 13.09.2023, экспертное заключение ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в ЕАО». ФИО3 дала письменные пояснения о видах проведенных работ, представила чеки на приобретенные стройматериалы. На основании непосредственного осмотра жилого помещения и представленных материалов межведомственная комиссия приняла решение о пригодности жилого помещения к проживанию и его соответствии предъявляемым требованиям. В полномочия межведомственной комиссии не входит оценка объема произведенных в ходе капитального ремонта работ.
Представитель административного ответчика –межведомственной комиссии администрации Николаевского городского поселения Смидовичского муниципального района ЕАО в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом. Просил о рассмотрении дела в его отсутствие. Согласно письменному отзыву от 16.11.2023 с административными исковыми требованиями не согласен.
Заинтересованное лицо ФИО3 в судебное заседание не явилась, о дне, времени и месте рассмотрения дела уведомлена надлежащим образом.
В судебном заседании 21.11.2023 ФИО3 с административными исковыми требованиями не согласилась. Суду пояснила, что капитальный ремонт жилого помещения после чрезвычайной ситуации 2020 года она проводила долго, так как дом подтапливало регулярно с 2019 по 2022 год. В ходе ремонта частично менялись балки, полы, ремонтировался фундамент, делалась отмостка дома, клеили обои. Она обратилась в экспертное учреждение, которое составило заключение. Также обратилась в межведомственную комиссию администрации Николаевского городского поселения, члены комиссии лично осматривали ее жилое помещение, делали фотографии. Второй собственник жилого помещения ФИО8 умер ДД.ММ.ГГГГ.
В судебном заседании 21.11.2023 представитель заинтересованного лица ФИО4 с административными исковыми требованиями не согласилась, указав на их необоснованность.
Суд, выслушав пояснения лиц участвующих в деле, свидетелей, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.
Согласно части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (бездействие) органов государственной власти, должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.
Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Обязанность доказывания соблюдения срока обращения в суд возлагается на лицо, обратившееся в суд (ч. 11 ст. 226 КАС РФ).
Административным истцом оспаривается заключение межведомственной комиссии от 15.09.2023 №. Административное исковое заявление подано в суд 25.10.2023, следовательно, установленный процессуальным законодательством срок обращения в суд ОГБУ «МФЦ» не пропущен.
Как следует из материалов административного дела, ФИО3 является собственником жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>.
Как установлено в судебном заседании, 04.08.2023 ФИО3 обратилась в межведомственную комиссию администрации Николаевского городского поселения с заявлением о проведении оценки соответствия жилого дома требованиям, установленным постановлением Правительства от 28.01.2006 № 47. К заявлению приложила копии паспорта, свидетельства о государственной регистрации права собственности, технического паспорта.
Согласно акту обследования жилого помещения от 15.09.2023, жилой дом по адресу: <адрес> имеет отмостку по периметру здания, наружные стены выполнены из бруса, обшиты сайдингом с утеплителем базалит, перегородки фанерные, перекрытия деревянные, полы деревянные окрашенные, крыша металлическая двускатная, окна из ПВХ, двери деревянные, отдела стен внутри –фанера, оргалит, обои. Инженерные сети: система водоснабжения –уличная водозаборная колонка, система канализации – уличный туалет, система вентиляции отсутствует, система отопления-дровяная печь. Электроснабжение централизованное. Видимая часть подполья сухая. Относительная влажность воздуха 75,1-77,7% при гигиеническом нормативе 65-30%.
Межведомственной комиссией даны рекомендации собственнику помещения: в целях нормализации уровня влажности в жилом помещении регулярно проветривать жилое помещение, а также просушивать, в том числе с использованием бытовой климатической техники.
По результатам обследования и рассмотрения представленных материалов межведомственная комиссия 15.09.2023 приняла решение о соответствии жилого дома по адресу: <адрес> требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания.
Полагая данное заключение незаконным и нарушающим права административного истца на получение с ФИО3 денежных средств, выплаченных ей на осуществление капитального ремонта жилого дома, ОГБУ «МФЦ» обратилось в суд с настоящим иском.
Свидетель Свидетель №1 в судебном заседании 30.11.2023 показала, что как представитель ОГБУ «МФЦ» 23.08.2023 совместно с ФИО9 участвовала в осмотре жилого помещения ФИО3 с участием специалиста ООО РЭОЦ «Вымпел». Осмотр был проведен специалистом в течение 5 минут, при осмотре она вела видеосъемку. Видимых следов подтопления в жилом помещении не было. В подпол специалист заглянула, но в него не спускалась и полностью его не осматривала. Технические средства при осмотре не применялись. Так как видимых следов подтопления не было обнаружено, она и ФИО9 подписали акт осмотра без замечаний.
Суд полагает, что оспариваемое заключение межведомственной комиссии принято в соответствии с нормами действующего законодательства на основании акта обследования помещения; выводы комиссии соответствуют положениям нормативных правовых актов, устанавливающих требования к оценке пригодности помещений для проживания граждан.
В силу статьи 2 Жилищного кодекса РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают контроль за исполнением жилищного законодательства, использованием и сохранностью жилищного фонда, соответствием жилых помещений установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.
Согласно части 3 статьи 15 Жилищного кодекса РФ порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с данным Кодексом, другими федеральными законами.
Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, установлены Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства РФ № 47 от 28.01.2006 г. (далее - Положение).
В соответствии с пунктом 7 указанного Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия.
Постановлением администрации Николаевского городского поселения Смидовичского муниципального района ЕАО от 21.07.2014 № создана межведомственная комиссия для оценки и обследования жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции и оформлению заключений.
Указанным постановлением администрации Николаевского городского поселения Смидовичского муниципального района ЕАО также утвержден состав межведомственной комиссии, в которую входят: председатель комиссии ФИО10, глава администрации Николаевского городского поселения; ФИО11 – начальник отдела по управлению муниципальным имуществом администрации Николаевского городского поселения, член комиссии с функциями секретаря комиссии; ФИО12 –заместитель главы администрации Николаевского городского поселения, с функциями заместителя председателя комиссии; ФИО13-начальник отдела ЖКХ, ГО и ЧС администрации Николаевского городского поселения, член комиссии с функциями заместителя председателя комиссии; ФИО14 – старший специалист 1 разряда отдела по правлению муниципальным имуществом администрации Николаевского городского поселения, член комиссии с функциями секретаря комиссии; ФИО2 – начальник юридического отдела администрации Николаевского городского поселения, член комиссии; ФИО15 – начальник организационно-контрольного отдела администрации Николаевского городского поселения, член комиссии с функциями секретаря комиссии; ФИО16 – начальник управления градостроительства и дорожной деятельности администрации муниципального образования «Смидовичский муниципальный район», член комиссии; ФИО17-главный специалист-эксперт территориального отдела Управления Роспотребнадзора по ЕАО по Смидовичскому и Облученскому району, член комиссии; ФИО18 – представитель общественной организации, председатель собрания ветеранов муниципального образования «Николаевское городское поселение», член комиссии.
Комиссия в своей работе руководствуется Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным постановлением Правительства РФ № 47 от 28.01.2006.
Комиссия правомочна принимать решение (имеет кворум), если в заседании комиссии принимают участие не менее половины общего числа ее членов, в том числе представители органов государственного надзора (контроля), органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций, эксперты, включенные в состав комиссии (п. 4 Положения о межведомственной комиссии, утвержденного постановлением администрации Николаевского городского поселения Смидовичского муниципального района ЕАО от 21.07.2014 № 78).
В соответствии с пунктом 42 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.
По результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями; о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания; об отсутствии оснований для признания жилого помещения непригодным для проживания; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (пункт 47 Положения).
Как установлено судом, оценка жилого помещения, принадлежащего на праве собственности ФИО3, на соответствие установленным требованиям проведена 15.09.2023 по заявлению собственников жилого помещения и с обследованием помещения, по результатам которого составлен акт.
Оспариваемое заключение от 15.09.2022 № принято межведомственной комиссией при наличии кворума, в заседании комиссии приняли участие 7 из 10 ее членов, в том числе начальник управления градостроительства и дорожной деятельности администрации муниципального образования «Смидовичский муниципальный район» ФИО16, главный специалист-эксперт территориального отдела Управления Роспотребнадзора по ЕАО по Смидовичскому и Облученскому району ФИО17
При оценке соответствия принадлежащего ФИО3 жилого дома установленным в Положении требованиям межведомственной комиссией проверено его фактическое состояние. До принятия оспариваемого заключения межведомственной комиссией были получены и изучены протокол лабораторных испытаний № от 18.08.2023, экспертное заключение ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в ЕАО» от 18.08.2023 №, исследованы представленные ФИО3 заключение специалиста ООО РЭОЦ «Вымпел» от 13.09.2023, письменные пояснения ФИО3 о видах произведенных работ.
Выводам экспертного заключения ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в ЕАО» от 18.08.2023 №/вп в части несоответствия требованиям СанПиН параметров микроклимата (относительной влажности воздуха) в жилом помещении межведомственной комиссией была дана надлежащая оценка. Как пояснила в судебном заседании ФИО2, повышение влажности воздуха в жилом помещении было связано с повышенной влажностью воздуха в связи с осадками и отсутствием в жилом доме осушительных приборов. На этом основании собственнику были даны рекомендации проветривать и просушивать жилое помещение.
Процедура проведения оценки соответствия помещения установленным требованиям, предусмотренная п. 44 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, межведомственной комиссией полностью соблюдена.
Доводы административного истца о том, что заключение специалиста ООО РЭОЦ «Вымпел» от 13.09.2023 выполнено ФИО20, который не принимал участия в осмотре жилого помещения 23.08.2023, не ставят под сомнение выводы межведомственной комиссии.
Кроме того, осмотр жилого помещения 23.08.2023 ФИО24 проведен в присутствии сотрудников ОГБУ «МФЦ» с фиксацией результатов осмотра. Согласно акту осмотра от 23.08.2023, стены в жилых комнатах оклеены обоями, следы затопления отсутствуют. Полотна обоев целые, следов расхождения стыков, а также следов плесени, грибка не обнаружено. Потолок натяжной, полотно цельное, пятна отсутствуют. Пол деревянный, окрашен, следов затопления не обнаружено. Пятна, трещины отсутствуют. Частично имеется побелка на потолке, следов затопления нет, следов плесени и грибка не выявлено.
Допрошенная в судебном заседании Свидетель №1 подтвердила, что видимых следов затопления, плесени и грибка в жилом доме ФИО3 действительно не было, в связи с чем она и ФИО9 подписали акт осмотра без замечаний.
Утверждения административного истца о неполном производстве капитального ремонта жилого помещения ФИО3 не свидетельствуют о незаконности и необоснованности принятого межведомственной комиссией заключения.
К полномочиям межведомственной комиссии, согласно Положению о межведомственной комиссии администрации Николаевского городского поселения, относится, в том числе оценка соответствия частных жилых помещений, находящихся на территории муниципального образования «Николаевское городское поселение» и принятию решения о признании указанных помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан. Задачи комиссии, ее права и обязанности определены Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным постановлением Правительства РФ № 47 от 28.01.2006.
Выявление объема произведенного капитального ремонта, конкретного перечня видов проведенных работ к компетенции межведомственной комиссии не относится.
Таким образом, на основании совокупности исследованных доказательств суд приходит к выводу о том, что процедура оценки жилого помещения на соответствие предъявляемым требованиям и оспариваемое заключение межведомственной комиссии от 15.09.2023 соответствуют требованиям Положения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47. Оспариваемое заключение вынесено в рамках предоставленных комиссии полномочий, с соблюдением установленного порядка принятия таких решений, соответствует положениям действующего законодательства и не нарушает прав и законных интересов заявителя.
При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения административных исковых требований суд не усматривает.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 226-227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования областного государственного бюджетного учреждения «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в Еврейской автономной области» к администрации Николаевского городского поселения Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области, межведомственной комиссии администрации Николаевского городского поселения Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области о признании незаконным заключения от 15.09.2023 № о соответствии жилого помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания оставить без удовлетворения.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в суд Еврейской автономной области через Смидовичский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья Е.В. Пешкова
Решение в окончательной форме изготовлено 13.12.2023.