Дело № 2а-1-47/2023 (2а-1-781/2022)

УИД 73RS0024-01-2022-001084-54

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

13 января 2023 года р.п. Ишеевка Ульяновского района

Ульяновской области

Ульяновский районный суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Трифоновой А.И., при секретаре судебного заседания Маскиной Т.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Ульяновского района Ульяновской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному учреждению «Администрация муниципального образования «Ульяновский район» Ульяновской области о признании бездействия незаконным, обязании оборудовать участок автодороги у здания школы, привести дорожное полотно в нормативное состояние, разработать документацию на водоотвод,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ульяновского района Ульяновской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился с вышеуказанным иском к муниципальному учреждению «Администрация муниципального образования «Ульяновский район» Ульяновской области (МУ «Администрация МО «Ульяновский район»).

В обоснование исковых требований указал, что прокуратурой Ульяновского района проведена проверка исполнения МУ «Администрация МО «Ульяновский район» законодательства, направленного на обеспечение дорожной деятельности в границах МО «Ишеевское городское поселение», а также безопасности дорожного движения. По результатам проверки установлено, что МУ «Администрация МО «Ульяновский район» обязанности по организации дорожной деятельности и безопасности передвижения неопределенного круга лиц несовершеннолетнего возраста в образовательные учреждения исполняются не в полной мере. Проведенной проверкой совместно с участием государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Ульяновский» установлено, что на автомобильной дороге местного значения, вблизи МОУ «Салмановская средняя школа», расположенного по адресу: <...>, в нарушение п. 7.3.8 ГОСТ Р 52289-2019 отсутствует светофор Т7, в нарушение п. 8.1.29 ГОСТ ? 52289-2019, отсутствуют ограничивающие пешеходные ограждения, в нарушение п. 6.2 ГОСТ ? 52605-2006 отсутствуют искусственные неровности, в нарушение п. 4.5. 1 ГОСТ ? 52766-2007 отсутствует тротуар, в нарушение п. 6.2 ГОСТ ? 32944-2014 отсутствует стационарное электрическое освещение при подходе к пешеходному переходу, а также отсутствуют дорожные знаки 1.17 «Искусственная неровность», 1.23 «Дети», 3.24 «Ограничение максимальной скорости», 3.25 «Конец зоны ограничения максимальной скорости».Прокуратурой района в адрес главы администрации МО «Ульяновский район» в октябре 2020 года вносилось представление об устранении нарушений закона, однако указанные в представлении нарушения до настоящего времени не устранены.

Кроме того, прокуратурой района производилась проверка по поступившему на личном приеме заместителя прокурора обращению по вопросу обустройства ливневой канализации и ремонта дорожного покрытия по ул. Созидателей в д. Салмановка. Установлено, что в <...> возле дома №1 дорожное полотно находится в ненадлежащем состоянии. Из-за отсутствия водоотводной системы (ливневой канализации) на дорожном полотне ежегодно происходит большое накапливание сточных, талых, дождевых вод, которая поступает в подъезды многоквартирного дома. В ходе выезда установлено, что в нарушение требований п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 дорожное полотно возле дома №1 по ул. Созидателей в д. Салмановка не соответствует требованиям государственных стандартов. По названной улице отсутствуют сети ливневой канализации, в связи с чем отсутствует возможность отведения поверхностных сточных вод. Водоотвод – это инженерная система, главной целью которой является своевременное удаление талых и дождевых вод с поверхности дорог. Отсутствие водоотвода каждый год приводит к образованию выбоин, трещин и других неровностей, вследствие чего проводится ямочный ремонт.

Изложенное свидетельствует о самоустранении должностных лиц МУ «Администрация МО «Ульяновский район», выраженном в непринятии надлежащих мер по оборудованию пешеходного перехода вблизи образовательного учреждения, приведению дорожного полотна в нормативное состояние, что создает угрозу жизни и здоровью граждан, являющихся участниками дорожного движения, в том числе несовершеннолетних.

Ссылаясь на положения Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», п. 6 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации», п. 5 ч. 1 ст. 14, ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Устав МО «Ульяновский район», прокурор Ульяновского района Ульяновской области просит:

- признать незаконным бездействие МУ «Администрация МО «Ульяновский район», выразившееся в непринятии мер по обустройству участка автомобильной дороги вблизи МОУ «Салмановская средняя школа», расположенного по адресу: <...>, светофором в соответствии с требованиями п. 7.3.8 ГОСТ Р 52289-2019, ограничивающими пешеходными ограждениями в соответствии с требованиями п. 8.1.29 ГОСТ ? 52289-2019, искусственными неровностями в соответствии с требованиями п. 6.2 ГОСТ ? 52605-2006, тротуаром в соответствии с требованиями п. 4.5. 1 ГОСТ ? 52766-2007, уличным освещением при подходе к пешеходному переходу в соответствии с требованиями п. 6.2 ГОСТ ? 32944-2014, дорожными знаками 1.17 «Искусственная неровность», 1.23 «Дети», 3.24 «Ограничение максимальной скорости», 3.25 «Конец зоны ограничения максимальной скорости»;

- обязать МУ «Администрация МО «Ульяновский район» обязать обустроить участок автомобильной дороги вблизи МОУ «Салмановская средняя школа», расположенного по адресу: <...>, светофором в соответствии с требованиями п. 7.3.8 ГОСТ Р 52289-2019, ограничивающими пешеходными ограждениями в соответствии с требованиями п. 8.1.29 ГОСТ ? 52289-2019, искусственными неровностями в соответствии с требованиями п. 6.2 ГОСТ ? 52605-2006, тротуаром в соответствии с требованиями п. 4.5. 1 ГОСТ ? 52766-2007, уличным освещением при подходе к пешеходному переходу в соответствии с требованиями п. 6.2 ГОСТ ? 32944-2014, дорожными знаками 1.17 «Искусственная неровность», 1.23 «Дети», 3.24 «Ограничение максимальной скорости», 3.25 «Конец зоны ограничения максимальной скорости»;

- обязать МУ «Администрация МО «Ульяновский район» в срок до 01.11.2023 привести дорожное полотно по ул. Созидателей в д. Салмановка Ульяновского района Ульяновской области в нормативное состояние в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017;

- обязать МУ «Администрация МО «Ульяновский район» в срок до 01.11.2023 разработать проектно-сметную документацию на дорожный водоотвод на дородном полотне по ул. Созидателей в д. Салмановка Ульяновского района Ульяновской области.

В судебном заседании старший помощник прокурора Ульяновского района Ульяновской области Ананьев В.С. административные исковые требования поддержал по доводам, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика МУ «Администрация МО «Ульяновский район» ФИО1 исковые требования не признала. Указала, что обустройство участка автодороги возле здания МОУ «Салмановская средняя школа» пешеходным переходом в соответствии с требованиям Национального стандарта предусмотрено планом ремонта автодорог местного значения МО «Ишеевское городское поселение» на 2023 год; ремонт дорожного полотна на ул. Созидателей в д. Салмановка – на 2025 год. Доказательств необходимости обустройства водоотвода на указанной улице не представлено, нормативного обоснования исковых требований в части обязания разработать проектно-сметную документацию на дорожный водоотвод не приведено. Просила в иске в полном объеме отказать.

Представитель МОУ «Салмановская средняя школа» - директор ФИО2 представила ходатайство о рассмотрении делав отсутствие представителя, позицию относительно заявленных административных исковых требований не выразила.

Представители заинтересованных лиц Мо МВД России «Ульяновский» УГИБДД УМВД России по Ульяновской области в судебном заседании не участвовали, извещены.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд находит исковые требования прокурора Ульяновского района Ульяновской области подлежащими удовлетворению частично.

Согласно ч. 1 ст. 178 Кодекса административного судопроизводства РФ суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям.

В соответствии со ст. 227 КАС РФ суд принимает решение об удовлетворении требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца (в данном случае – неопределенного круга лиц, в интересах которых выступает прокурор).

В силу ч. ч. 1, 2 ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации установлены Федеральным законом «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 № 196-ФЗ (далее Федеральный закон от 10.12.1995 № 196-ФЗ).

Согласно ст. 2 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ под безопасностью дорожного движения понимается состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.

В соответствии с ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Из пунктов 6, 12 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту – Федеральный закон от 08.11.2007 № 257-ФЗ) следует, что дорожная деятельность включает в себя деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. При этом под содержанием понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу части 3 статьи 15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Часть 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Федеральный закон от 08.11.2007 № 257-ФЗ) относит к вопросам местного значения городского поселения дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 5).

Деревня Салмановка входит в Ишеевское городское поселение. Из части 5 статьи 24 Устава МО «Ульяновский район» следует, что Администрация муниципального образования «Ульяновский район» исполняет полномочия Администрации муниципального образования «Ишеевское городское поселение», в связи с чем в муниципальном образовании «Ишеевское городское поселение», являющемся административным центром муниципального образования «Ульяновский район», Администрация муниципального образования «Ишеевское городское поселение» не образована.

Судом установлено, что автомобильные дороги по ул. Дружбы и ул. Созидателей в д. Салмановка Ульяновского района Ульяновской области относятся к автомобильным дорогам общего пользования местного значения, техническая категория дороги – 5.

По адресу: <...>, расположена МОУ «Салмановская средняя школа». Как следует из материалов дела, в нарушение требований действующего законодательства пешеходный переход в непосредственной близости от образовательного учреждения не оборудован.

В соответствии с требованиями п. 7.3.8 «ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» светофоры Т.7 любых вариантов конструкции применяют для обозначения нерегулируемых перекрестков и пешеходных переходов в случаях, если пешеходный переход расположен на участке дороги, проходящем вдоль территории детских учреждений.

Согласно п. 8.1.29 ГОСТ ? 52289-2019 ограничивающие пешеходные ограждения применяют: перильные на газонах, отделяющих проезжую часть от тротуара (при отсутствии сплошной посадки кустарника по ГОСТ Р 52766) шириной 1 м и менее, или тротуарах - на протяжении не менее 50 м в каждую сторону) нерегулируемых наземных пешеходных переходов, расположенных на участках дорог или улиц, проходящих вдоль детских учреждений.

В силу п. 6.2 «ГОСТ ? 52605-2006. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения» искусственные неровности устраивают за 10 - 15 м до наземных нерегулируемых пешеходных переходов у детских и юношеских учебно-воспитательных учреждений.

Пунктом 4.5. 1 ГОСТ ? 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» предусмотрено устройство тротуаров или пешеходных дорожек на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты.

Согласно п 6.2 «ГОСТ 32944-2014. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Пешеходные переходы. Классификация. Общие требования» в сложившихся неблагоприятных условиях для движения пешеходов (вблизи детских учреждений и т. п.) необходимо осуществлять поэтапное совершенствование организации дорожного движения на пешеходных переходах, включающее в себя устройство стационарного электрического освещения пешеходного перехода и проезжей части на подходах к нему.

Соответственно, пешеходный переход вблизи образовательного учреждения должен быть оборудован дорожными знаками 1.17 «Искусственная неровность», дорожным знаком 1.23 «Дети», 3.24 «Ограничение максимальной скорости», 3.25 «Конец зоны ограничения максимальной скорости».

Представителем МУ «Администрация МО «Ульяновский район» Ульяновской области обязанность оборудовать пешеходный переход вблизи МОУ «Салмановская средняя школа» в соответствии с приведенными требованиями не оспаривалось. Представлен план ремонта автомобильных дорог местного значения на территории МО «Ишеевское городское поселение», утвержденный решением Совета депутатов МО «Ишеевское городское поселение» Ульяновского района Ульяновской области №151 от 15.12.2022, которым предусмотрено устройство пешеходного перехода по национальному стандарту по ул. Дружбы в д. Салмановка в 2023 году. Стоимость 2500 тыс. руб.

При таких обстоятельствах оснований для признания в данной части бездействия МУ «Администрация МО «Ульяновский район» Ульяновской области незаконным суд не усматривает.

Вместе с тем, учитывая, что на момент рассмотрения дела судом требования действующего законодательства об обеспечении безопасности дорожного движения у МОУ «Салмановская средняя школа» по адресу: <...>, ответчиком не исполнены, суд считает необходимым удовлетворить исковые требования прокурора Ульяновского района, возложив на МУ «Администрация МО «Ульяновский район» Ульяновской области обязанность оборудовать пешеходный переход вблизи МОУ «Салмановская средняя школа» в соответствии с приведенными выше требованиями в срок до 31.12.2023.

В ходе судебного разбирательства также установлено, что дорожное покрытие автомобильной дороги у <...> в д. Салмановка Ульяновского района Ульяновской области не соответствует требованиям ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденному приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст.

ГОСТ Р 50597-2017 устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

В соответствии с пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

Как следует из таблицы 5.3 отдельное повреждение (выбоина, просадка, пролом) длиной 15 см и более, глубиной 5 см и более, площадью, равной или более 0,06 кв.м, является дефектом проезжей части и должно быть устранено в срок от 1 до 12 дней в зависимости от категории автомобильной дороги.

Несоответствие автомобильной дороги приведенным требованиям подтверждается фотоматериалами, а также планом ремонта автомобильных дорог местного значения на территории МО «Ишеевское городское поселение», которым ремонт автодороги по ул. Созидателей в д. Салмановка предусмотрен на 2025 год.

Из показаний свидетеля ФИО3 в судебном заседании следует, что участок автомобильной дороги у <...> в дождливую погоду и при таянии снега регулярно затапливает водой, которая самостоятельно не уходит, поднимается до уровня бордюра при входе в подъезд, затапливает подвал. По данному вопросу жители дома неоднократно устно обращались в МУ «Администрация МО «Ульяновский район», в 2021 году была организована встреча с представителем администрации, однако вопрос длительное время не решается. Отсутствие водостока приводит к разрушению дорожного полотна, а также расположенной рядом с домом детской площадки.

Как следует из материалов дела, 24.07.2022 жители <...> в д. Салмановка обратись в прокуратуру Ульяновской области. Была организована проверка, в ходе которой МУ «Администрация МО «Ульяновский район» сообщило прокурору Ульяновского района о том, что вопрос отвода талых и дождевых вод будет рассматриваться во время проведения ремонта асфальтобетонного покрытия автомобильной дороги.

Таким образом, судом установлено, что отвод поверхностных сточных вод от автодороги по ул. Созидателей в д. Салмановка Ульяновского района Ульяновской области должным образом не организован. Доказательств обратного административный ответчик суду не представил.

ГОСТ 33100-2014 «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Правила проектирования автомобильных дорог», который приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 31 августа 2015 г. N 1205-ст введен в действие в качестве национального стандарта Российской Федерации с 01.02.2016, устанавливает правила проектирования автомобильных дорог при новом строительстве, реконструкции и капитальном ремонте автомобильных дорог общего пользования.

В силу пункта 3.5 ГОСТ 33100-2014 водоотвод дорожный представляет собой совокупность всех устройств, отводящих воду от земляного полотна и дорожной одежды и предотвращающих переувлажнение земляного полотна.

Согласно пункту 7.1 ГОСТ 33100-2014 основные технические решения, принимаемые при проектировании автомобильных дорог, зависят от категории автомобильной дороги, расчетной скорости, уровня обслуживания и загрузки движения, расчетных нагрузок и должны включать водоотводные сооружения (кюветы, нагорные канавы, быстротоки). В состав чертежей при проектировании автомобильных дорог необходимо включать решения по укреплению откосов земляного полотна и водоотводных сооружений, ливневой канализации (пункт 7.5).

Учитывая изложенное и принимая во внимание, что понятие дорожной деятельности включает в себя и капитальный ремонт автомобильных дорог, что в силу закона отнесено к компетенции МУ «Администрация МО «Ульяновский район», суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора Ульяновского района о возложении на МУ «Администрация МО «Ульяновский район» обязанности привести в нормативное состояние дорожное полотно у <...> в д. Салмановка Ульяновского района Ульяновской и разработать проектно-сметную документацию на дорожный водоотвод автодороги по указанной улице подлежат удовлетворению.

Принимая во внимание объем необходимых работ и их дорогостоящий характер, а также особенности формирования бюджета муниципального образования, суд устанавливает срок исполнения указанной обязанности – до 31.12.2023.

В удовлетворении остальной части административного иска суд считает необходимым отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

Административные исковые требования прокурора Ульяновского района Ульяновской области к муниципальному учреждению «Администрация муниципального образования «Ульяновский район» Ульяновской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному учреждению «Администрация муниципального образования «Ульяновский район» Ульяновской области удовлетворить частично.

Обязать МУ «Администрация МО «Ульяновский район» Ульяновской области обустроить участок автомобильной дороги вблизи МОУ «Салмановская средняя школа», расположенного по адресу: <...>, светофором Т7 в соответствии с требованиями п. 7.3.8 «ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», ограничивающими пешеходными ограждениями в соответствии с требованиями п. 8.1.29 ГОСТ ? 52289-2019, искусственными неровностями в соответствии с требованиями п. 6.2 «ГОСТ ? 52605-2006. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения», тротуаром в соответствии с требованиями п. 4.5. 1 «ГОСТ ? 52766-2007 Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», наружным уличным освещением при подходе к пешеходному переходу в соответствии с требованиями п. 6.2 ГОСТ ? 32944-2014 «ГОСТ 32944-2014. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Пешеходные переходы. Классификация. Общие требования», дорожными знаками 1.17 «Искусственная неровность», 1.23 «Дети», 3.24 «Ограничение максимальной скорости», 3.25 «Конец зоны ограничения максимальной скорости» до 31.12.2023.

Обязать МУ «Администрация МО «Ульяновский район» Ульяновской области привести дорожное полотно у <...> в д. Салмановка Ульяновского района Ульяновской области в нормативное состояние в соответствие с требованиями «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» и разработать проектно-сметную документацию на дорожный водоотвод автодороги по ул. Созидателей в д. Салмановка Ульяновского района Ульяновской области в срок до 31.12.2023.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований прокурору Ульяновского района Ульяновской области отказать.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Ульяновский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.И. Трифонова

Срок изготовления решения суда в окончательной форме – 17 января 2023 года.