УИД: 76RS0015-01-2022-001783-08
Дело № 2-1531/2022
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
11 августа 2022 г.
город Ярославль
Ленинский районный суд города Ярославля в составе:
председательствующего судьи Куклевой Ю.В.,
при секретаре Повалихиной Н.К.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора Ленинского района города Ярославля в защиту интересов несовершеннолетних, неопределенного круга лиц к мэрии города Ярославля, муниципальному образовательному учреждению дополнительного образования Ярославский юннатский центр "Радуга" о выполнении мероприятий по обеспечению требований антитеррористической защищенности,
установил :
Заместитель прокурора Ленинского района города Ярославля обратился в суд с иском к мэрии города Ярославля, муниципальному образовательному учреждению дополнительного образования Ярославский юннатский центр "Радуга". Просит обязать ответчиков в течение одного года со дня вступления в законную силу решения суда выполнить мероприятия по обеспечению требований антитеррористической защищенности Муниципального образовательного учреждения Ярославской области "Ярославский юннатский центр "Радуга" в здании по адресу: <...> "а".
В обоснование иска истец ссылается на то, что прокуратурой района проведена проверка исполнения образовательными организациями и их учредителями требований законодательства о безопасном пребывании детей в образовательных организациях. Проведенная проверка показала, что здание Ярославского юннатского центра "Радуга" по указанному выше адресуне оборудовано системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
Представитель истца старший помощник прокурора Земскова Т.Ю. в судебном заседании требования поддержала в полном объеме. Полагала, что срок, установленный для исполнения требований, является разумным и выполнимым. Поскольку требования заявлены в интересах безопасности несовершеннолетних, их исполнение должно быть первоочередным.
Представитель ответчика мэрии города Ярославля в судебное заседание не явился, извещен своевременно, надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил.
Представитель ответчика Муниципального образовательного учреждения дополнительного образования Ярославский юннатский центр "Радуга" по доверенности ФИО1 в судебном заседании требования признал в полном объеме.
Представитель третьего лица Департамента образования мэрии города Ярославля по доверенности ФИО2 в судебном заседании требования признала частично, полагая, что годичный срок для их исполнения является неисполнимым, поскольку финансирование начисляется календарным годом. Бюджет утверждается решением муниципалитета, денежные средства выделяются не раньше февраля, затем идет процедура составления сметы и согласования работ по 44-ФЗ. В связи с чем исполнение требований может быть выполнено не раньше 31 декабря2023 г.
Представитель третьего лица Комитета по управлению государственным и муниципальным имуществом мэрии города Ярославля в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, своевременно, представил письменный отзыв, в котором просит дело рассмотреть в свое отсутствие, указав, что обладатели права оперативного управления с момента его возникновения обязаны нести расходы на содержание и оборудование имущества.
Представитель третьего лица Департамента финансов мэрии города Ярославля в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, своевременно, о причинах неявки суд не уведомил.
Выслушав представителей сторон, третьего лица, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со статьей 6 Конвенции о правах ребенка каждый ребенок имеет неотъемлемое право на жизнь и здоровое развитие.
Муниципальному образовательному учреждению дополнительного образования Ярославский юннатский центр "Радуга" на праве оперативного управления принадлежит объект недвижимости, расположенный по адресу: <...> "а".
Прокуратурой района проведена проверка исполнения образовательными организациями и их учредителями требований законодательства о безопасном пребывании детей в образовательных организациях.
Проведенная проверка показала, что здание Ярославского юннатского центра "Радуга" по адресу: <...> "а", не оборудовано системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
Статей 2 Конституции Российской Федерации установлено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Согласно с части 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
В силу пункта 3 статьи 3 Конвенции о правах ребенка государства - участники обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.
Таким образом, Российская Федерация приняла на себя обязательства, в том числе международно-правовые, по обеспечению безопасности в детских учреждениях, в том числе по обеспечению противодействия терроризму в образовательных учреждениях.
В силу с пунктов 1, 7 статьи 2 Федерального закона от 06 марта 2006 г. №35-ФЗ "О противодействии терроризму" основными принципами противодействия терроризму в Российской Федерации, в том числе являются обеспечение и защита основных прав свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.
В пункте 4 статьи 3 Федерального закона №35-ФЗ предусмотрено, что противодействие терроризму представляет собой деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.
На основании пункта 3.1 статьи 3 Федерального закона №35-ФЗ юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления своей деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.
Согласно части 3 статьи 5 названного Закона, органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.
Основные принципы государственной политики в области противодействия терроризму в Российской Федерации сформулированы в Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009.
Из подпункта "д" пункта 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 г., следует, что одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.
В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. №273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
На основании пункта 2 части 3 статьи 28 Федерального закона № 273-ФЗ к компетенции образовательной организации отнесено материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. №273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
В силу пункта 17 Постановления Правительства РФ от 02 августа 2019 г. №1006 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)" антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных:а) на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории);
б) на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта;
в) на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях);
г) на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения;
д) на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах объектов (территорий), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий);
е) на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.
Согласно проведенному категорированию и паспорту безопасности Ярославского юннатского центра "Радуга", зданию образовательной организации присвоена четвертая категория опасности.
Пунктом 24 Постановления Правительства РФ от 02 августа 2019 г. №1006 предусмотрено, что в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются, в том числе, следующие мероприятия:
д) оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
Пунктом 31 Постановления Правительства РФ от 02 августа 2019 г. №1006 предусмотрено, что система оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории) должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники.
Системы оповещения и управления эвакуацией людей должны быть автономными и оборудованы источниками бесперебойного электропитания.
В любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, уровень громкости, формируемый звуковыми и речевыми оповещателями, должен быть выше допустимого уровня шума. Речевые оповещатели должны быть расположены таким образом, чтобы в любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, обеспечивалась разборчивость передаваемой речевой информации.
Согласно пункту 5 части 1 статьи 9 Федерального закона №273-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
На основании пункта 6.1 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06 октября 2003 г. №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06 октября 2003 г. №131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных казенных учреждений.
Статьей 52 Федерального закона №273-ФЗ предусмотрено, что формирование, утверждение, исполнение местного бюджета и контроль за его исполнением осуществляется органами местного самоуправления самостоятельно с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации.
В соответствии с частью 1 статьи 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправлениясамостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет.
Согласно статьями 28, 31 Бюджетного кодекса Российской Федерации, бюджетная система Российской Федерации основана на принципе самостоятельности бюджетов, который применительно к местным бюджетам означает право и обязанность органов местного самоуправления самостоятельно обеспечивать сбалансированность бюджета и эффективность использования бюджетных средств и обязанность самостоятельно осуществлять бюджетный процесс, а также прав определять формы и направления расходования бюджетных средств (за исключением расходов, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет субсидий и субвенций из бюджетов других уровней).
В силу статей 69, 69.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, обеспечение выполнения функций бюджетных учреждений должно осуществляться за счет бюджетных ассигнований на оказание государственных (муниципальных) услуг.
Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению соблюдения требований антитеррористического законодательства является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления.
В соответствии с Уставом Муниципального образовательного учреждения дополнительного образования Ярославский юннатский центр "Радуга" имеет статус некоммерческой организации.
Учредителем и собственником имущества бюджетного учреждения является городской округ город Ярославль. Функции и полномочия учредителя от имени города Ярославля осуществляют: департамент образования мэрии города Ярославля, мэрия города Ярославля в части принятия решений о создании, реорганизации, изменении типа и ликвидации бюджетного учреждения, его переименовании, создании и ликвидации его филиалов, открытии и закрытии представительств, Комитет по управлению муниципальным имуществом мэрии города Ярославля в части управления, использования и распоряжения муниципальным имуществом.
Из приведенных норм права и положений Устава образовательного учреждения следует, что мэрия города Ярославля обязана финансировать профилактические мероприятия в области противодействия терроризму.
При этом недостаточность бюджетных средств не освобождает от принятия необходимых мер для предотвращения преступлений террористической направленности, обеспечения безопасности учащихся и работников образовательного учреждения, поскольку в силу требований закона должны принимать все меры для надлежащего исполнения обязательств, в том числе и решением вопроса о финансировании расходов органами местного самоуправления при отсутствии достаточных для этого собственных средств.
Материалами дела подтверждается, что директор Ярославского юннатского центра "Радуга" обращался в Департамент образования мэрии города Ярославля со служебными записками о необходимости выделения денежных средств для выполнения требований антитеррористического законодательства, однако денежные средства до настоящего времени не выделены.
В силу статей 139 и 140 Бюджетного Кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
Таким образом, образовательное учреждение и орган местного самоуправления являются надлежащими ответчиками по делу, а потому заявленные прокурором требования подлежат удовлетворению.
Срок, который прокурор просит установить для устранения недостатков, в один год, по мнению суда, является разумным. Оснований для его увеличения судом не установлено.
Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
Исковые требования прокурора удовлетворить.
Обязать мэрию города Ярославля, ИНН <***>, ОГРН <***>, Муниципальное общеобразовательное учреждение дополнительного образования Ярославский юннатский центр "Радуга", ИНН <***>, ОГРН <***>, в течение одного года со дня вступления в законную силу решения суда выполнить мероприятия по обеспечению требований антитеррористической защищенности в Муниципальном общеобразовательном учреждении дополнительного образования Ярославский юннатский центр "Радуга" в здании по адресу: <...> "а", а именно:
- оборудовать здание образовательной организации системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
Решение может быть обжаловано и опротестовано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи жалобы (представления) через Ленинский районный суд города Ярославля.
Судья Ю.В. Куклева