Дело (УИД) 70RS0005-01-2022-001522-16

Производство №2а-2045/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 августа 2022 года Кировский районный суд г. Томска в составе:

председательствующего Порохнюк Е.Н.,

при секретаре Назиной Е.В.,

помощник судьи Сафиулина И.А.,

с участием представителя административного истца – помощника Томского межрайонного природоохранного прокурора Калининой Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске административное дело №2а-2045/2022 по административному иску Томского межрайонного природоохранного прокурора к Департаменту лесного хозяйства Томской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности произвести действия,

установил:

Томский межрайонный природоохранный прокурор, действующий в защиту Российской Федерации интересов, а также прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в Томский районный суд Томской области с административным иском к Департаменту лесного хозяйства Томской области, в котором просит признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в неисполнении обязанности по очистке территории лесного фонда в выделе /________/ от захламления отходами на площади 0,001 га и общим объемом 2 куб.м, расположенными на участке с координатами: /________/; обязать административного ответчика не позднее 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить очистку указанной территории от захламления отходами.

В обоснование указано, что Томской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства по вопросам несанкционированного размещения отходов производства и потребления на территории лесного фонда. В ходе выездной проверки 18.05.2022 с привлечением специалистов Департамента лесного хозяйства Томской области обследована территория Темерчинского участкового лесничества Тимирязевского лесничества Томской области. Проверка показала, что на территории выдела /________/ на участке с координатами: /________/ имеется несанкционированное место размещения твердых бытовых отходов. Установлено, что на площади 0,001 га общим объемом 2 куб.м размещены древесные отходы от сноса и разборки зданий (код отходов согласно ФККО /________/), полиэтилен (код отходов согласно ФККО /________/), отходы строительных материалов на основе цемента, бетона и строительных растворов (код отходов согласно ФККО /________/). Указанное место несанкционированного размещения отходов расположено на территории лесного фонда в границах Тимирязевского лесничества Томской области. Собственником данного участка является Российская Федерация. Административным ответчиком не приняты меры, предусмотренные лесным законодательством, направленные на очистку территории лесного фонда с указанными координатами от захламления отходами производства и потребления. Бездействие Департамента по организации решения вопроса по ликвидации несанкционированного размещения отходов на территории лесного фонда ухудшает санитарно-эпидемиологическую и экологическую обстановку, влечет риск возникновения пожароопасной ситуации в лесах, чем нарушаются права собственника земель лесного фонда – РФ и неопределенного круга лиц, имеющих право на благоприятную окружающую среду, одним из компонентов которой являются лесные ресурсы.

Представитель административного истца – помощник Томского межрайонного природоохранного прокурора Калинина Е.Н. в судебном заседании требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в административном иске. Дополнила, что Департамент не представил доказательств, что место захламления очищено.

В судебное заседание представитель административного ответчика Департамента лесного хозяйства Томской области не явился, орган извещен надлежащим образом, в заявлении представитель ФИО1, действующая на основании доверенности от 1612.01.2022 сроком по 31.01.2023, просит рассмотреть дело в отсутствие представителя Департамента. Ранее представлены возражения, в которых указано, что на Департамент не может быть возложена обязанность по очистке территории лесного фонда от захламления отходами, требования необоснованно предъявлены. Департамент лесного хозяйства Томской области не является правообладателем земель лесного фонда и лесных участков из состава указанных земель, они находятся в федеральной собственности, в данном случае принадлежат Российской Федерации.

Выслушав представителя административного истца, определив на основании ст. 150 КАС Российской Федерации рассмотреть дело при настоящей явке, изучив материалы дела, суд считает административные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Так, одной из задач административного судопроизводства Российской Федерации, является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Частью 4 ст. 218 КАС Российской Федерации установлено, что в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений п.1 ч.2 ст.227 КАС Российской Федерации, действия и решения могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Частями 1, 2 ст. 62 КАС Российской Федерации установлено, что лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия).

В соответствии со ст. 9, 42 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

Как указано в ч.1 ст.8 Лесного кодекса Российской Федерации, лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации установлены обязанности собственников земельных участков по их использованию, в том числе: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

На собственников земельных участков п.2 ч.2 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

В соответствии с ч.1 и 2 ст. 60.12 Лесного кодекса Российской Федерации леса подлежат охране от загрязнения и иного негативного воздействия, при использовании лесов, охране лесов от пожаров, защите, воспроизводстве лесов, в том числе при выполнении лесосечных работ, должны соблюдаться установленные законодательством Российской Федерации требования по охране окружающей среды от загрязнения и иного негативного воздействия.

Часть 3 данной статьи закрепляет, что охрана лесов от загрязнения и иного негативного воздействия осуществляется физическими и юридическими лицами, органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии с настоящим Кодексом и Федеральным законом от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

Мероприятия по сохранению лесов, в том числе работы по охране, защите, воспроизводству лесов, лесоразведению (далее также - мероприятия по сохранению лесов), а также мероприятия по лесоустройству осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах своих полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, и лицами, которые используют леса и (или) на которых настоящим Кодексом возложена обязанность по выполнению таких работ (ч.1 ст. 19 Лесного кодекса Российской Федерации).

В силу п.6 ч.1 ст. 83 Лесного кодекса Российской Федерации Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление следующих полномочий в области лесных отношений, в том числе, осуществление на землях лесного фонда охраны лесов (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров), защиты лесов (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводства лесов (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов), лесоразведения.

Согласно ст.1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» охрана окружающей среды - это деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий (далее также - природоохранная деятельность).

Согласно статье 4 данного Федерального закона объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

В соответствии с п.1 ст.51 Федерального закона «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Аналогичная норма содержится в п.1 ст.22 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Департамент лесного хозяйства Томской области является исполнительным органом государственной власти Томской области, осуществляющим функции по реализации государственной политики и нормативно - правовому регулированию в сфере использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов на землях лесного фонда, функции по осуществлению на землях лесного фонда государственного лесного контроля и надзора, государственного пожарного надзора в лесах и функции оказания государственных услуг (положение о Департаменте лесного хозяйства Томской области, утвержденное постановлением Губернатора Томской области от 18.10.2012 N 128).

Согласно пп. "е", "л" п. 8 ч.9 положения Департамент лесного хозяйства осуществляет на территории Томской области отдельные полномочия Российской Федерации, в том числе, организует использование лесов, их охрану, защиту, воспроизводство на землях лесного фонда и обеспечение охраны, защиты лесов, лесоразведения на указанных землях, осуществляет на землях лесного фонда федеральный государственный лесной контроль (надзор).

Исходя из того, что лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности (ч. 1 ст. 8 Лесного кодекса РФ), управление ими и их охрана составляют ведение Российской Федерации, что не исключает дискреции федерального законодателя, передавшего осуществление отдельных полномочий в области лесных отношений органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

Судом установлено и следует из материалов дела, что 18.05.2022 и.о. Томского межрайонного природоохранного прокурора совместно с участием главного специалиста комитета государственного лесного и пожарного надзора Департамента лесного хозяйства Томской области в целях мониторинга состояния законности в сфере охраны лесов, проведен осмотр территории лесного фонда. Натурный осмотр проведен на территории выдела /________/ с координатами: /________/. В ходе осмотра обнаружено место несанкционированного складирования твердых бытовых отходов площадью 0,001 га, ориентировочным общим объемом 2 куб. м, которое состоит из следующих отходов IV-V классов опасности: древесные отходы от сноса и разборки зданий (код отходов согласно ФККО /________/), полиэтилен (код отходов согласно ФККО /________/), отходы строительных материалов на основе цемента, бетона и строительных растворов (код отходов согласно ФККО /________/).

В подтверждение данному факту приложена фототаблица, а также схема нарушения.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 28.11.2008 земельный участок категории земель: земли лесного фонда, общая площадь 2208240000 кв.м, адрес объекта: /________/, условный номер /________/, принадлежат на праве собственности Российской Федерации.

Поскольку данный участок под размещение отходов не предоставлялся, суд приходит к выводу, что выявленное захламление территории лесного фонда является несанкционированным.

Таким образом, судом установлено, что земельный участок, на котором обнаружена несанкционированная свалка твердых бытовых отходов, относится к землям государственного лесного фонда и на основании ч. 1 ст. 8 Лесного кодекса Российской Федерации является федеральной собственностью.

Принимая во внимание приведенные нормы материального права, с учетом распределения полномочий между органами государственной власти в области лесных отношений, поскольку обнаруженная несанкционированная свалка расположена на землях лесного фонда, не переданных в аренду или иное хозяйствование, суд считает, что организация мероприятий по ликвидации этой свалки, в том числе, в рамках мероприятий по обеспечению пожарной безопасности, проведение которых на территории Томской области отнесено к полномочиям Департамента лесного хозяйства Томской области, должна быть возложена на указанный орган государственной власти Томской области.

В соответствии ч. 3 и 5 ст. 83 Лесного кодекса Российской Федерации средства на осуществление переданных Российской Федерацией полномочий в области лесных отношений, в том числе по организации использования лесов, их охраны, защиты (за исключением лесопатологического мониторинга), предоставляются в виде субвенций из федерального бюджета. Порядок расходования и учета средств на осуществление переданных полномочий устанавливается Правительством Российской Федерации.

Правилами расходования и учета средств, предоставляемых в виде субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2006 N 837 (в редакции от 13.01.2017), в пункте 2 предусмотрено предоставление субвенций бюджетам Российской Федерации на финансирование обеспечения полномочий, среди которых организация использования лесов, их охраны (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров), защиты.

В соответствии с подп. «е» п.8 ч.9 Положения Департамент осуществляет на территории Томской области все названные в п. 6 ч. 1 ст. 83 Лесного кодекса Российской Федерации полномочия по организации использования лесов, их охраны и защиты за счет субвенций из федерального бюджета. Департамент обеспечивает целевое использование субвенций федерального бюджета на реализацию передаваемых полномочий в области лесных отношений.

Проведение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в лесах при использовании, охране лесов, в том числе по очистке лесов от отходов, как следует из приведенных норм лесного законодательства и установленных фактических обстоятельств дела, охватывается полномочиями Департамента лесного хозяйства по охране и защите лесов, в связи с чем, расходование предоставляемых из федерального бюджета субвенции на эти мероприятия нецелевым не является.

С учетом установленных обстоятельств, суд считает, что Департаментом лесного хозяйства Томской области не предпринимались меры к ликвидации несанкционированной свалки (захламленности территории) бытовых отходов, что влечет нарушение правил пожарной безопасности в лесах.

Поскольку доказательств обеспечения мероприятий по очистке лесов на данной территории от захламления административным ответчиком в силу ст. 62 КАС РФ не представлено, что в условиях пожароопасного сезона создает риск возникновения чрезвычайной ситуации, вызванной природными пожарами, а также угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, уничтожения принадлежащего им имущества, и может привести к отрицательным результатам, суд считает, что административные исковые требования прокурора обоснованы.

Согласно п. 9 ст. 227 КАС Российской Федерации в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок.

В целях устранения нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц и Российской Федерации, суд считает необходимым возложить на Департамент лесного хозяйства Томской области обязанность принять меры по организации ликвидации несанкционированного объекта размещения отходов на площади 0,001 куб.м и объемом 2 куб. м в течение 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.174, 176-180 КАС Российской Федерации, суд

решил:

требования Томского межрайонного природоохранного прокурора, обратившегося в защиту интересов Российской Федерации, а также прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в неисполнении обязанности по очистке территории лесного фонда в выделе /________/ от захламления отходами на площади 0,001 га и общим объемом 2 куб.м, расположенными на участке с координатами: /________/

Возложить на Департамент лесного хозяйства Томской области обязанность в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу очистить территорию лесного фонда в выделе /________/ от захламления отходами на площади 0,001 га и общим объемом 2 куб.м, расположенными на участке с координатами: /________/

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Кировский районный суд г. Томска в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий (подпись) Е.Н. Порохнюк

Решение в окончательной форме изготовлено 06.09.2022.

Председательствующий (подпись) Е.Н. Порохнюк

Копия верна.

Председательствующий Е.Н. Порохнюк

Секретарь Е.В. Назина